[ADRN Working Paper] Переходное правосудие в Южной Корее

Введение

Переходное правосудие в Южной Корее разрешило страдания несправедливо пострадавших и их семей, а также повысило социальную осведомленность о правах человека и уровень ожиданий в отношении ответственности государства за защиту прав человека. Это было достигнуто посредством официальных извинений правительства, внесения поправок в исторические учебники и правительственные документы, восстановления чести и возмещения ущерба через повторные судебные процессы, проектов по эксгумации останков жертв и их увековечиванию, создания мемориальных фондов, финансовой и социальной поддержки жертв и их семей, а также объявления инцидентов днями национального поминовения.

Настоящий отчет состоит из следующего: во-первых, будет представлено краткое изложение инцидентов нарушения прав человека с момента освобождения Южной Кореи, а затем краткое изложение мер переходного правосудия, предпринятых для решения связанных с этим проблем. Во-вторых, будет проведен анализ выполнения, проблем и перспектив переходного правосудия с акцентом на работу механизмов переходного правосудия.

Нарушения прав человека и переходное правосудие в Южной Корее

Современная история Южной Кореи охватывает периоды освобождения от японского колониализма (1910-1945 гг.), правления Военной администрации США в Корее (1945-1948 гг.), Корейской войны (1950-1953 гг.), режима Ли Сынмана (1948-1960 гг.), Второй республики после Апрельской революции 1960 г. (1960-1961 гг.), Военного переворота 16 мая и диктаторского правительства Пак Чон Хи (1961-1979 гг.), убийства президента Пак Чон Хи его подчиненными и «Весны в Сеуле» (1979 г.), Военного переворота 12 декабря Чон Ду Хвана и Ро Дэ У, Кванджуского восстания 18 мая и авторитарного режима (1980-1988 гг.), Июньской демократической борьбы 1987 г. и, наконец, демократизации. На протяжении этого периода имели место бесчисленные случаи нарушений прав человека, такие как пытки, исчезновения, произвольные задержания и внесудебные казни, связанные с инцидентом на острове Чеджу 4.3, массовыми убийствами гражданских лиц во время Корейской войны, жестоким подавлением Кванджуского восстания 18 мая, а также диктаторскими и авторитарными режимами.

Семьи и жертвы всех этих зверств постоянно требовали от правительства расследования для установления истины, наказания виновных, предоставления возмещения и восстановления чести. Однако их требования были полностью подавлены антикоммунистическими и диктаторскими режимами, которые утверждали, что участники и лидеры восстания были коммунистами. Более того, жертвы и члены их семей подвергались вторичной виктимизации в поисках истины и восстановления чести.

В результате надлежащее расследование могло начаться только после институциональной демократизации, произошедшей в 1987 году, и, в частности, после установления гражданского правительства в 1993 году. Некоторые утверждают, что надлежащий и значимый процесс расследования истины начался только после 1998 года, когда к власти пришел президент Ким Дэ Чжун. Этот аргумент основан на том факте, что первое гражданское правительство Ким Ён Сама было пережитком военной диктатуры и авторитарного правления, и что правительство было сформировано при содействии Демократической партии справедливости, которая была правящей партией во времена авторитарных и антикоммунистических режимов между 1980 и 1988 годами. Тем не менее, даже с учетом этих ограничений, был достигнут некоторый прогресс, включая уголовные процессы над Чон Ду Хваном и Ро Дэ У. Процесс расследования включал множество механизмов, таких как уголовные процессы, возмещение ущерба и комиссии по установлению истины как наиболее часто применяемые.

1. Нарушения прав человека во время японского колониального правления

Японское колониальное правление, отмеченное политическими репрессиями и экономическим насилием, закончилось в 1945 году. Страдания корейцев усугубились во время и после Первой и Второй мировых войн. В 1919 году общенациональное движение за независимость привело к гибели 7500 корейцев, ранению 16000 и аресту 47000 человек. Японские войска жестоко убивали невинных гражданских лиц и сжигали их дома и церкви. Японские группы самообороны под эгидой правительства обвиняли корейцев в терроризме и поджогах, что привело к гибели от 6000 до 20000 гражданских лиц.

Период наибольших страданий корейцев пришелся на время между началом Второй японско-китайской войны (1937 г.) и освобождением Кореи в 1945 г., когда страна стала резервуаром рабочей силы и ресурсов для японской армии и промышленности. Тысячи корейских женщин были вынуждены работать секс-рабынями, известными как «женщины для утешения», для японской армии, а около 140 000 мужчин и женщин стали жертвами принудительного труда.

Вскоре после основания Республики Корея в 1948 году Специальный закон № 3/1948 учредил Специальный комитет и суд для расследования и наказания коллаборационистов японского колониального режима. Сан Док Ким, уважаемый лидер движения за независимость, возглавил Комитет из десяти членов, который имел собственное правоприменительное подразделение и десять региональных отделений. Специальный суд состоял из шестнадцати судей, имевших полномочия приговаривать коллаборационистов к смертной казни за государственную измену или убийство. В течение четырех месяцев Комитет арестовал 305 подозреваемых и назвал еще 1000 человек, которых планировал расследовать.

Однако Комитету и Суду было суждено потерпеть неудачу, поскольку им не хватало поддержки правительства президента Ли Сынмана, в которое входили элиты колониальной эпохи. Ли был самым ярым противником Комитета, отказываясь увольнять из своей администрации выявленных коллаборационистов, таких как Ро Док Суль. Под его защитой коллаборационисты яростно обвиняли членов комитета и суда в том, что они коммунисты, угрожающие национальной безопасности, оценивая прошлое. Члены постоянно находились под угрозой убийства, а в 1949 году полиция провела обыск в их офисах. Деятельность Комитета и Суда угасла из-за сильного сопротивления со стороны влиятельных коллаборационистов и отсутствия поддержки со стороны Ли. К моменту отмены Специального закона в 1951 году Комитет расследовал дела 688 коллаборационистов и привлек к суду 293, в то время как Суд рассмотрел 79 дел и осудил только 10 коллаборационистов.

Из-за неудачи этого первого учреждения вопрос о коллаборационистах постоянно поднимался вновь. По просьбе групп гражданского общества в 2004 году Специальный комитет по расследованию прояпонских коллаборационистов был создан в соответствии со Специальным законом № 7203. Одиннадцатичленный комитет под председательством профессора истории Сон Дэ Гёна имел полномочия только расследовать и выявлять коллаборационистов. В 2010 году Комитет опубликовал свой двадцатипятитомный отчет, состоящий в общей сложности из 21 000 страниц, в котором было названо 1005 коллаборационистов. Многие из бывших коллаборационистов уже скончались к моменту публикации отчета.

Следственная комиссия по имуществу прояпонских коллаборационистов была создана в 2005 году в соответствии со Специальным законом № 7769. Девятичленная комиссия под председательством Ким Чан Кука, известного адвоката по правам человека. Комиссия имела четырехлетний срок полномочий и была уполномочена расследовать имущество, приобретенное коллаборационистами, и вернуть его государству. Комиссия расследовала дела 168 коллаборационистов и обязала их вернуть 1114 квадратных метров собственности стоимостью 211 миллиардов корейских вон.

Комитет по поддержке жертв мобилизации на зарубежные работы и расследованию принудительного труда во время японского правления был создан в 2010 году в соответствии со Специальным законом № 10143 путем объединения Специального комитета по расследованию принудительного труда во время японского правления (созданного Специальным законом № 7174/2004) и Комитета по поддержке жертв принудительной мобилизации за рубежом во время Тихоокеанской войны (созданного Законом № 8669/2008). Комитет завершил свою работу в декабре 2015 года и подтвердил список из 585 937 жертв, включая солдат и гражданских служащих армии, секс-рабынь, шахтеров и других промышленных рабочих. Комитет предоставил компенсации жертвам и поддержку на медицинские расходы.

2. Нарушения прав человека во время военного правительства США в Корее

Инцидент на острове Чеджу 4.3 и инцидент в Йосу-Сунчхоне являются наиболее репрезентативными случаями нарушений прав человека, произошедших после освобождения и во время военного правительства США в Корее. Бесчисленное количество гражданских лиц погибло невинно в процессе подавления восстания. По оценкам, число жертв инцидента на острове Чеджу 4.3 составляет от 25 000 до 30 000 человек (Комитет 4.3, 2003, 381).

По состоянию на 2021 год число жертв, подтвержденных комитетом, составляет 15 483 человека, из которых около 10 890 погибли, 4 046 пропали без вести, 245 страдали от расстройств стресса, а 302 были заключены в тюрьму (Департамент поддержки исторических дел Министерства внутренних дел и безопасности, 2020). Комитет 4.3 также выявил 61 030 человек, потерявших членов семьи. Однако комитет оценивает, что фактическое число жертв колеблется от 25 000 до 30 000, поскольку цифра в 15 483 основана исключительно на рассмотрении ходатайств, поданных выжившим членом семьи. Более 80 процентов нарушений прав человека были совершены военными, полицией или правыми организациями, такими как Себук Чхоннёндон (Северо-Западная молодежная лига) (Комитет 4.3, 2003, 388).

Инцидент в Йосу-Сунчхоне также привел к гибели около 2000 гражданских лиц в процессе подавления (Комиссия по установлению истины и примирению, 2010, 93). Комиссия подтвердила, что 1340 человек необоснованно погибли по вине государства. Однако, как и в случае с инцидентом на острове Чеджу 4.3, эта цифра представляет только одобренные случаи поданных заявлений, и, как следствие, семьи без выживших не были включены. Комиссия оценивает число погибших в инциденте в Йосу-Сунчхоне примерно в 2000 человек (Комиссия по установлению истины и примирению, 2010, 93-94).

К сожалению, надлежащее расследование не было проведено ни диктаторскими, ни авторитарными правительствами, которые продолжали утверждать, что они справедливо борются с коммунистическим восстанием против правительства. Вместо этого правительство стигматизировало жертв и скорбящих как «ппальгаэнъи» (красные) или «покдо» (толпа) и подвергало их социальной дискриминации. Как инцидент на острове Чеджу 4.3 (1948-1954 гг.), так и инцидент в Йосу-Сунчхоне (1948 г.) были расследованы Специальным следственным комитетом по массовым убийствам гражданских лиц Национальной ассамблеи после Апрельской революции 1960 года, но значимых результатов не было из-за начала Военного переворота 16 мая 1961 года.

Полевое расследование инцидента на острове Чеджу 4.3 проводилось всего два дня, и даже в этот абсурдно короткий период надлежащее расследование не проводилось из-за ссылки на срок давности. В то время как правительства Пак и Чон не прилагали никаких усилий для раскрытия правды, жертвы и активисты постоянно пытались найти правду. После демократизации общественные движения под руководством студентов, журналистов и местных сообществ требовали расследования, что привело к движению региональных ассамблей после 1993 года. Расследования на национальном уровне начались только после создания Комитета 4.3 в соответствии со Специальным законом о расследовании инцидента на острове Чеджу 4.3 и увековечивании памяти жертв (Закон № 6117, 2000 г.) во время администрации Ким Дэ Чжуна. Еще десять лет должно было пройти до создания Комиссии по установлению истины и примирению во время срока Ро Му Хёна в 2005 году.

3. Нарушения прав человека во время Корейской войны

Корейская война (1950-1953 гг.) оставила глубокий шрам в истории Кореи, не только из-за 640 000 погибших и раненых солдат, но и из-за бесчисленных невинных жертв среди гражданского населения. Массовые убийства гражданских лиц совершались по обе стороны 38-й параллели северокорейской, южнокорейской и американской армиями. Значительные случаи включают Гечхонскую резню, в которой погибло около 700 человек от рук южнокорейской армии, инцидент в Ногын-ни, во время которого около 400 беженцев погибли от рук американской армии, резню Лиги Бодо, в которой погибло не менее 300 000 человек по всей стране, судебные процессы и приговоры в народных судах (инмин чапан), которые проходили на территориях, оккупированных Северной Кореей, неизбирательные бомбардировки американской армией, резню заключенных в тюрьме Тэджон, резню коллаборационистов после возвращения Сеула Южной Кореей, а также инцидент с Корпусом национальной обороны (гукмин банвигун) и другие.

Из всех инцидентов Гечхонская резня была единственным случаем, когда сразу после инцидента был создан совместный следственный комитет Национальной ассамблеи, Министерства внутренней безопасности, Министерства юстиции и Министерства национальной обороны для установления истины и наказания виновных в зверствах. Это даже привело к созданию общего военного трибунала через пять месяцев после инцидента, который приговорил О Ик Гёна, Хан Дон Сока и Ким Чон Вона по обвинению в участии в массовом убийстве гражданских лиц и сокрытии правды. Однако трое осужденных были помилованы президентом Ли Сынманом (Мемориальный парк Гечхонской резни, 2020). То, как разворачивался этот следственный процесс, оказало огромное влияние на семьи других жертв среди гражданского населения. Эти люди были полностью отбиты от желания добиваться и требовать какого-либо расследования, наказания виновных и восстановления чести во время администрации Ли (Ким, 2014).

Борьба за принятие запоздалых мер полностью началась сразу после Апрельской революции (1960 г.). Режим Ли, который был в основном ответственен за многие предыдущие массовые убийства, был свергнут демонстрациями студентов за демократию, которые были непосредственно вызваны коррупцией, произошедшей во время выборов премьер-министра. Ассоциация скорбящих семей по всей стране сформировалась и потребовала раскрытия правды и восстановления чести как группа. Ассоциация эксгумировала место бойни, которое было обнаружено на основе показаний военнослужащих и сотрудников полиции того времени, и собрала останки погибших.

В результате непрерывных усилий в 4-й Национальной ассамблее был создан Специальный следственный комитет по массовым убийствам гражданских лиц. Специальный комитет состоял из девяти членов Национальной ассамблеи, включая Чхве Чхона, конгрессмена, чья цель состояла в сборе доказательств массовых убийств невинных гражданских лиц посредством расследований и, в конечном итоге, в законодательном закреплении новой политики на основе полученных данных. Однако скорбящие испытали разочарование, поскольку Специальный комитет провел некачественные расследования и распался без каких-либо достижений. Разочаровывающий результат можно объяснить тем, что срок полномочий 4-й Национальной ассамблеи подходил к концу, когда комитет был впервые создан. Кроме того, члены комитета либо имели военное или полицейское прошлое, либо близкие отношения с вышеупомянутыми двумя группами.

Кроме того, усилия ассоциации скорбящих столкнулись с отпором в результате Военного переворота 16 мая (1961 г.). Военные власти жестоко подавляли жертв и активистов, а лидеры ассоциации были приговорены к смертной казни или пожизненному заключению. Военная полиция хладнокровно уничтожила мемориальные памятники и парки по всей стране (Комиссия по установлению истины и примирению, 2010, 77-82). Вместо передачи власти гражданским, военный лидер ушел в отставку, баллотировался на пост президента и был избран. Эта диктатура Пак Чон Хи продлилась восемнадцать долгих лет, и при этом антикоммунистическом режиме любые обсуждения массовых убийств гражданских лиц корейской армией и полицией во время Корейской войны были полностью запрещены.

Только после начала правления гражданского правительства Ким Ён Сама в 1993 году вопросы, касающиеся массовых убийств гражданских лиц, снова открыто, но осторожно обсуждались. Во время своей предвыборной кампании Ким обещал провести расследование для установления истины и восстановления чести в отношении Гечхонской резни, и в соответствии с Законом о специальных мерах по восстановлению чести лиц, причастных к Гечхонскому инциденту и другим подобным инцидентам (Закон № 5148, 1996 г.) был создан Комитет по рассмотрению вопросов восстановления чести лиц, причастных к Гечхонскому инциденту и другим подобным инцидентам. Комитет завершил свое исследование относительно того, кто несет ответственность за резню в армии, и признал 548 жертв и 785 скорбящих. Как явно видно из его названия, Закон был принят для всестороннего расследования не только Гечхонской резни, но и других инцидентов. К сожалению, однако, скорбящие по другим инцидентам колебались в продвижении своей повестки дня во время администрации Ким Ён Сама, поскольку военные, полиция и антикоммунистические силы были все еще сильны при его режиме.

Только после 2000 года семьи погибших смогли сформировать Национальную ассоциацию семей погибших гражданских лиц Корейской войны. Благодаря их усилиям в 2005 году была создана Комиссия по установлению истины и примирению. Однако значение и роль существования комиссии были неясны и угасли, поскольку Комиссии по установлению истины и примирению было поручено расследовать необычные и странные дела, такие как «смерти корейцев за рубежом, которые повысили национальную мощь» и терроризм, нарушение прав человека, насилие, убийства и смерти при подозрительных обстоятельствах, совершенные враждебными силами, в дополнение к расследованию массовых убийств гражданских лиц, посредством компромиссных переговоров между правящей и оппозиционной партиями.

4. Нарушения прав человека диктаторским и авторитарным режимом

Диктаторские и авторитарные государства, начиная с правления Пак Чон Хи в 1961 году и продолжаясь при администрации Чон Ду Хвана, также совершали различные нарушения прав человека. Несмотря на отсутствие крупномасштабных массовых убийств, подобных тем, что имели место в инциденте на острове Чеджу 4.3, инциденте в Йосу-Сунчхоне и Корейской войне, бесчисленное количество невинных граждан было убито в течение длительного периода времени. Наиболее символичным случаем является Кванджуское восстание 18 мая 1980 года, в результате которого погибло 223 человека, 140 умерли от ран, 448 пропали без вести, 5928 ранены и 2146 задержаны и помещены под стражу (Мемориальный фонд 18 мая, 2020). После демократизации в 1987 году Национальная ассамблея сформировала Специальный следственный комитет по Кванджускому восстанию 18 мая и провела слушания, на которые были вызваны шестьдесят семь свидетелей, включая бывшего президента Чон Ду Хвана. Слушания имели значение, поскольку впервые бывший президент был публично расследован Национальной ассамблеей. Однако эти слушания имели много ограничений.

Работа комиссии проходила во время администрации Ро Дэ У, соучастника преступлений Чона. Поэтому ничего не удалось сделать для сбора показаний вызванных участников. В результате, к сожалению, слушания не привели к какому-либо юридическому преследованию. Они закончились публичным извинением Чона и его обещанием вести уединенную жизнь, а также специальным публичным заявлением президента Ро.

Несмотря на бесперспективные обстоятельства, продолжались требования раскрытия правды и наказания виновных. Это привело к тому, что адвокаты по правам человека инициировали уголовное преследование против Чона и Ро сразу после того, как Ро закончил свой срок в 1992 году. В 1995 году Окружная прокуратура Сеула признала, что в Кванджу было совершено массовое убийство. К сожалению, однако, она никого не обвинила на основании того, что инцидент был лишь результатом переворота, весьма политического действия.

Не только граждане яростно сопротивлялись этому исходу, но и был раскрыт тайный фонд Ро, что привело к принятию Специального закона о Движении за демократизацию 18 мая (Закон № 5029, 1995 г.). В итоге Чон и Ро были привлечены к суду и осуждены к пожизненному заключению и семнадцати годам лишения свободы соответственно по обвинениям в мятеже, покушении на убийство старшего офицера и взяточничестве, в соответствии с дополнительным законом о наказании за конкретные преступления.

Во время диктаторских и авторитарных режимов, помимо Кванджуского восстания 18 мая, были совершены различные нарушения прав человека, такие как смерти при подозрительных обстоятельствах, исчезновения, пытки, коллективные задержания и внесудебные казни. Во время диктаторского режима Пак Чон Хи (1961-1979 гг.), после его конституции Юсин (ревитализирующей реформы) в 1972 году, студенты, профессора и другие диссиденты, участвовавшие в оппозиционном движении Юсин, были арестованы, подвергнуты пыткам, убиты или пропали без вести.

Похищение Ким Дэ Чжуна, подозрительные смерти профессора Чан Чжун Ха и профессора Чхве Чон Гиля, а также инцидент с Национальной ассоциацией демократической молодежи и студентов были лишь некоторыми из жестоких актов, совершенных диктатурой Пак. Во время администрации Чона с 1980 года, которая последовала за правлением Пак, продолжались случаи нарушений прав человека, такие как реабилитационный лагерь Самчхон, принудительный призыв студенческих активистов, подозрительные смерти в армии, сфабрикованные шпионские инциденты и смерть студента университета Пак Чон Чхоля в результате пыток.

После вступления в должность в 1998 году президент Ким Дэ Чжун принял Специальный закон о поиске истины по подозрительным смертям (Закон № 6170, 2000 г.), направленный на раскрытие правды и восстановление чести. В результате этого в 2000 году была сформирована Комиссия по подозрительным смертям, которая проводила расследования в течение двух сроков до ее роспуска в 2004 году. Эта комиссия расследовала случаи подозрительных смертей, в которых правительство было тесно замешано, и стремилась установить причину смертей, которые считались самоубийством или несчастным случаем.

Когда первый срок Комиссии по подозрительным смертям закончился в 2002 году, оставалось много нераскрытых дел. Это привело к началу второго срока в 2003 году. Кроме того, в период с 2004 по 2005 год Национальное полицейское агентство, Министерство национальной обороны и Национальная разведывательная служба сформировали отдельные комиссии для расследования случаев нарушений прав человека, совершенных их собственными организациями. Кроме того, Комиссия по установлению истины и примирению, созданная в 2005 году, расследовала нераскрытые подозрительные смерти и случаи исчезновений, а Комиссия по подозрительным смертям в армии была создана для проверки подозрительных смертей в армии в 2006 году.■



Библиография

4.3 Committee. 2003. Jeju 4.3 Incident Investigation Report. Сеул: Национальный комитет по расследованию правды о событиях 4•3 на острове Чеджу и чествованию жертв.

4.3 Committee. 2008. Reconciliation and Coexistence: White Paper of Jeju 4.3 Committee. Сеул: Национальный комитет по расследованию правды о событиях 4•3 на острове Чеджу и чествованию жертв.

Commission on Suspicious Deaths. 2004. Трудный путь к правосудию: Отчет Комиссии по установлению истины о подозрительных смертях: Срок 2 (июль 2003 г. – июнь 2004 г.) [1]: Случаи государственного насилия и подозрительных смертей. Seoul: Presidential Truth Commission on Suspicious Deaths.

Комитет по обсуждению восстановления чести и выплате компенсаций лицам, причастным к движению за демократизацию. 2015. White Paper for Democratization Movement - Commissions. Сеул: Комитет по обсуждению восстановления чести и выплате компенсаций лицам, причастным к движению за демократизацию

Geochang Massacre Memorial Park. http://www.geochang.go.kr/case/Index.do (Retrieved 2020.9.28).

Ким, Донг-Чунь. 2010. «Долгий путь к правде и примирению: Неуклонные попытки добиться справедливости в Южной Корее». Critical Asian Studies 42(4): 525-552.

Ким, Хун Джун. 2014. Massacres at Mt. Halla: Sixty Years of Truth-Seeking in South Korea. Итака: Cornell University Press.

May 18 Memorial Foundation. http://www.518.org/main.php (Дата обращения: 2020.9.28).

Министерство внутренних дел и безопасности, Департамент поддержки исторических дел. 2020. Урегулирование инцидента на острове Чеджу 4.3. http://pasthistory.go.kr/ (Дата обращения: 2020.9.29).

Комиссия по установлению истины и примирению. 2010. Комплексный отчет Комиссии по установлению истины и примирению. Сеул: Комиссия по проверке исторических событий для установления истины и примирения.

■ Хун Джун Ким_ является профессором политологии и международных отношений в Университете Корё. Его публикации, относящиеся к данной области, включают «Massacres at Mt. Halla: Sixty Years of Truth-Seeking in South Korea» (2014), «Transitional Justice in the Asia Pacific» (ред. 2014), «Are UN Investigations into Human Rights Violations a Viable Solution? An Assessment of UN Commissions of Inquiry» (2019) и «The Prospect of Human Rights in US-China Relations: A Constructive Understanding» (2020).

■ Набор текста: Ха Ын Юн Научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 208) | hyoon@eai.or.kr