[ADRNワーキングペーパー] 韓国における移行期正義

はじめに

韓国における移行期正義は、不当に被害を受けた人々とその家族の苦痛を解消し、さらに人権に対する社会的な意識を高め、人権保護に対する国家の責任への期待水準を引き上げました。これは、政府による公式謝罪、歴史教科書や政府文書の修正、再審による名誉回復と賠償、被害者の遺骨の発掘と追悼、記念財団の設立、被害者とその家族への経済的・社会的支援、そして事件の国民追悼日への指定などを通じて達成されました。

本報告は以下の通りです。まず、韓国解放以降の人権侵害事件の概要、次に、関連問題を解決するために実施された移行期正義措置の概要を述べます。次に、移行期正義メカニズムの活動を中心に、その達成状況、課題、展望について分析を行います。

韓国における人権侵害と移行期正義

韓国の近代史は、日本の植民地支配（1910-1945年）、米軍政（1945-1948年）、朝鮮戦争（1950-1953年）、李承晩政権（1948-1960年）、4月革命後の第二共和国（1960-1961年）、5月16日軍事クーデターと朴正煕独裁政権（1961-1979年）、朴正煕大統領暗殺とソウルの春（1979年）、全斗煥・盧泰愚の12・12軍事クーデター、5月18日光州民主化運動と権威主義体制（1980-1988年）、1987年の6月民主抗争、そして最終的な民主化へと続きます。この期間を通じて、済州4・3事件、朝鮮戦争中の民間人大量虐殺、5月18日光州民主化運動の残虐な弾圧、独裁的・権威主義的な統治など、拷問、失踪、恣意的拘禁、超法規的殺害といった数え切れないほどの人権侵害事件が発生しました。

これらの残虐行為の被害者とその家族は、政府に対し、真実の究明、責任者の処罰、賠償、名誉回復を継続的に要求してきました。しかし、彼らの要求は、参加者や指導者が共産主義者であると主張した反共・独裁政権によって完全に抑圧されました。さらに、真実の究明と名誉回復を求める被害者とその家族は、二次被害に苦しみました。

その結果、本格的な調査は、1987年に制度的な民主化が達成された後、特に1993年に文民政権が樹立されてからのみ開始されました。一部では、1998年に金大中大統領が就任してから初めて、適切かつ意味のある真実究明プロセスが始まったと主張しています。この主張は、金泳三政権下の最初の文民政権が軍事独裁と権威主義体制の名残であり、1980年から1988年までの権威主義・反共政権時代の与党であった民主正義党の協力によって樹立された政権であったという事実に根差しています。それにもかかわらず、限界はあったものの、全斗煥、盧泰愚の刑事裁判を含むいくつかの進展が達成されました。調査プロセスには、刑事裁判、賠償、そして最も頻繁に行われた真実委員会など、多くのメカニズムが含まれていました。

1. 日本植民地支配下の​​人権侵害

政治的抑圧と経済的搾取を特徴とする日本の植民地支配は、1945年に終結しました。朝鮮人の苦しみは、第一次世界大戦および第二次世界大戦中およびその後に悪化しました。1919年の全国的な独立運動により、7,500人の朝鮮人が死亡し、16,000人が負傷し、47,000人が逮捕されました。日本軍は罪のない民間人を残虐に殺害し、家屋や教会を焼き払いました。政府の庇護下にあった日本の自警団は、朝鮮人をテロと放火の罪で告発し、6,000人から20,000人の民間人が殺害されました。

朝鮮人が最も苦しんだ期間は、第二次中日戦争（1937年）の開始から1945年の朝鮮解放までの間であり、この間、国は日本軍と産業のための人的資源と資源の供給源となりました。数千人の韓国人女性が日本軍の性奴隷、「慰安婦」として強制的に働かされ、約14万人の男女が強制労働の犠牲者となりました。

大韓民国が1948年に樹立された直後、特別法3/1948により、日本植民地支配協力者を調査・処罰するための特別委員会と特別裁判所が設置されました。独立運動の尊敬される指導者である金相徳が、独自の執行部と10の地方事務所を持つ10人の委員会の委員長を務めました。特別裁判所は、反逆罪または殺人罪で協力者に死刑を宣告する権限を持つ16人の裁判官で構成されていました。4か月以内に、委員会は305人の容疑者を逮捕し、さらに1,000人を調査対象として指名しました。

しかし、委員会と裁判所は、植民地時代のエリートを含む李承晩政権の支持を欠いていたため、失敗に終わる運命にありました。李承晩は委員会の最も声高な反対者であり、盧徳述のような特定された協力者を政権から排除することを拒否しました。彼の保護の下で、協力者たちは委員会と裁判所のメンバーを、過去を評価することによって国家安全保障を脅かす共産主義者であると激しく非難しました。メンバーは常に暗殺の脅威にさらされ、1949年には警察が彼らの事務所を家宅捜索しました。強力な協力者からの激しい抵抗と李承晩からの支持の欠如により、委員会と裁判所の活動は衰退しました。特別法が1951年に廃止された時までに、委員会は688人の協力者を調査し、293人を訴追しましたが、裁判所は79件を審理し、わずか10人の協力者を有罪としました。

この最初の機関の失敗のため、協力者の問題は繰り返し再燃しました。市民社会団体の要請により、2004年に特別法7203号により「親日協力者調査特別委員会」が設置されました。歴史学者の成大慶が率いる11人の委員からなる委員会は、協力者の調査と特定に限定された権限を持っていました。2010年、委員会は合計21,000ページからなる25巻の報告書を出版し、1,005人の協力者を指名しました。報告書が出版された時までに、多くの元協力者はすでに亡くなっていました。

「親日協力者の財産調査委員会」は、2005年に特別法7769号により設立されました。著名な人権弁護士である金昌国が率いる9人の委員からなる委員会は、4年間の任期を持ち、協力者が取得した財産を調査し、国家に返還する権限を与えられていました。委員会は168人の協力者を調査し、2,110億ウォン相当の1,114平方メートルの財産を返還するよう命じました。

「日本の支配下における海外動員被害者および強制労働調査支援委員会」は、2010年に特別法10143号により、日本支配下強制労働調査特別委員会（特別法7174号/2004年設置）と太平洋戦争中海外強制動員被害者支援委員会（法律8669号/2008年設置）を統合して設置されました。委員会は2015年12月にその任務を完了し、兵士や民間人従業員、性奴隷、鉱夫、その他の産業労働者を含む585,937人の被害者のリストを確認しました。委員会は被害者への補償と医療費の支援を提供しました。

2. 米軍政下の​​人権侵害

済州4・3事件と麗水・順天事件は、解放後および米軍政下の​​人権侵害の最も代表的な事例です。反乱鎮圧の過程で数え切れないほどの民間人が無実の死を遂げました。済州4・3事件の被害者は25,000人から30,000人にも上るとされています（4・3委員会 2003年、381頁）。

2021年現在、委員会によって確認された被害者数は15,483人で、そのうち約10,890人が死亡、4,046人が行方不明、245人が心的外傷後ストレス障害、302人が投獄されています（行政安全部歴史問題支援課、2020年）。4・3委員会はまた、家族を失った人々を61,030人と特定しました。しかし、委員会は、15,483人という数字は生存家族からの請願書の審査のみに基づいているため、実際の死傷者数は25,000人から30,000人の範囲であると推定しています。人権侵害の80％以上は、軍、警察、または西北青年団などの右翼団体によって行われました（4・3委員会 2003年、388頁）。

麗水・順天事件でも、反乱鎮圧の過程で約2,000人の民間人が犠牲になりました（真実和解委員会 2010年、93頁）。委員会は、1,340人が国家によって不当な死を遂げたことを確認しました。しかし、済州4・3事件と同様に、この数字は承認された申請事例のみを表しており、結果として、生存者がいない家族は含まれていません。委員会は、麗水・順天事件で約2,000人が死亡したと推定しています（真実和解委員会 2010年、93-94頁）。

残念ながら、共産主義者の反乱に対する正当な戦いであると主張し続けた独裁政権または権威主義政権のいずれも、適切な調査を行いませんでした。むしろ、政府は被害者と遺族を「 빨갱이（赤色分子）」または「폭도（暴徒）」と烙印を押し、社会的に差別しました。済州4・3事件（1948～1954年）と麗水・順天事件（1948年）の両方とも、1960年の4月19日革命後に国会特別調査委員会によって調査されましたが、1961年の5月16日軍事クーデターの勃発により、意味のある成果はありませんでした。

済州4・3事件の現地調査はわずか2日間で行われましたが、この非常に短い期間でさえ、時効に関する主張のために適切な調査は行われませんでした。朴政権と全政権は真実の究明に全く努力しませんでしたが、被害者と活動家は継続的に真実を求めました。民主化後、学生、ジャーナリスト、地域社会が主導する社会運動は調査を要求し、これが1993年以降の地域議会の運動につながりました。国家レベルでの調査は、「済州4・3事件真相究明および犠牲者名誉回復のための特別法」（法律第6117号、2000年）に基づき、金大中政権下で4・3委員会が設置されてから初めて開始されました。さらに10年が経過して、盧武鉉政権下の2005年に真実和解委員会が設立されました。

3. 朝鮮戦争中の​​人権侵害

朝鮮戦争（1950～1953年）は、64万人の戦死傷者だけでなく、数え切れないほどの民間人の死者を出して、韓国の歴史に深い傷を残しました。38度線の両側で、北朝鮮軍、韓国軍、アメリカ軍によって民間人の虐殺が行われました。主な事例としては、韓国軍によって約700人が殺害された居昌虐殺事件、米軍によって約400人の避難民が殺害された駑斤里事件、全国で少なくとも30万人が殺害された保導連盟事件、北朝鮮占領地域で行われた人民裁判での裁判と処罰、米軍による無差別爆撃、大田刑務所の囚人虐殺、韓国軍によるソウル奪還後の協力者虐殺、国民防衛軍事件などが挙げられます。

これらの事件の中で、居昌虐殺事件は、事件直後に国会、内務部、法務部、国防部が合同調査委員会を設置し、真実を究明し、残虐行為の責任者を処罰した唯一の事例でした。さらに事件から5か月後には軍法会議が設置され、民間人虐殺への関与と真実隠蔽の罪で呉益慶、韓東錫、金鍾源が有罪判決を受けました。しかし、有罪となった3人は李承晩大統領によって恩赦されました（居昌虐殺記念公園、2020年）。この調査プロセスの展開方法は、他の民間人被害者の遺族に甚大な影響を与えました。彼らは李承晩政権下で、いかなる調査、責任者の処罰、名誉回復も追求することを完全に断念させられました（金、2014年）。

遅れていた措置の実施に向けた闘いは、4月19日革命（1960年）直後に始まりました。多くの過去の虐殺に主に責任があった李承晩政権は、首相選出中の不正選挙によって直接引き起こされた学生主導の民主化デモによって打倒されました。全国の遺族会が結成され、集団として真実の究明と名誉回復を要求しました。遺族会は、当時の軍人や警察官の証言に基づいて虐殺現場を発掘し、遺骨を収集しました。

継続的な努力の結果、第4代国会に「民間人虐殺特別調査委員会」が設置されました。特別委員会は、崔天議員を含む9人の国会議員で構成され、調査を通じて無辜の民間人虐殺の証拠を収集し、最終的に調査結果に基づいて新たな政策を立法することを目標としていました。しかし、遺族は、特別委員会が不十分な調査しか行わず、何の成果もなく解散したため、失望しました。この失望的な結果は、特別委員会が最初に設置された時に第4代国会の任期が終わりに近づいていたこと、さらに委員の多くが軍または警察の経歴を持っていたか、あるいは前述の2つのグループと近しい関係にあったことに起因すると言えます。

さらに、遺族会の努力は5月16日軍事クーデター（1961年）の反発に直面しました。軍当局は被害者と活動家を徹底的に弾圧し、遺族会の指導者たちは死刑または終身刑を宣告されました。憲兵隊は、全国の記念碑や公園を冷酷に破壊しました（真実和解委員会 2010年、77-82頁）。軍事指導者は、民政移管ではなく、退役して大統領選挙に出馬し当選しました。朴正煕の独裁政権は18年間続き、この反共政権下では、朝鮮戦争中に韓国軍と警察によって行われた民間人虐殺に関するいかなる議論も完全に禁止されました。

金泳三文民政権が1993年に発足してから、民間人虐殺に関する問題が公に、しかし慎重に再び議論されるようになりました。金大統領は選挙公約で居昌虐殺事件の真相究明と名誉回復を約束し、「居昌事件等関連者名誉回復のための特別措置法」（法律第5148号、1996年）に基づき、「居昌事件等関連者名誉回復および被害補償審議委員会」が設置されました。委員会は、軍が居昌虐殺の責任を負うことを認め、548人の被害者と785人の遺族を認定しました。その名称が示すように、この法律は居昌虐殺だけでなく、他の事件も包括的に調査するために制定されました。しかし残念ながら、金泳三政権下では軍、警察、反共勢力が依然として強力であったため、他の事件の遺族は積極的に運動を進めることをためらいました。

2000年以降になって初めて、遺族は「朝鮮戦争民間人被害者全国遺族会」を結成することができました。彼らの努力により、2005年に真実和解委員会が設立されました。しかし、真実和解委員会の存在意義と役割は不明確で、真実和解委員会は、民間人虐殺の調査に加えて、「国家権力を高めた在外韓国人の死亡」やテロ、人権侵害、暴力、虐殺、敵対勢力による不審死といった「異常で奇妙な事柄」の調査も担当することになり、与野党間の妥協交渉によってその意義は薄れました。

4. 独裁・権威主義政権による​​人権侵害

1961年の朴正煕政権から始まり、全斗煥政権へと引き継がれた独裁・権威主義体制下でも、様々な人権侵害が発生しました。済州4・3事件、麗水・順天事件、朝鮮戦争のような大規模な虐殺はありませんでしたが、長期間にわたり数え切れないほどの無辜の市民が殺害されました。最も象徴的な事例は、223人が死亡、140人が負傷により死亡、448人が行方不明、5,928人が負傷、2,146人が拘束・収監された1980年の5月18日光州民主化運動です（5月18日記念財団 2020年）。1987年の民主化後、国会は「5・18光州民主化運動特別調査委員会」を設置し、元大統領の全斗煥を含む67人の証人を召喚して公聴会を開催しました。元大統領が国会で公に調査されたのは初めてであり、公聴会は意義深いものでした。しかし、この公聴会には多くの限界がありました。

委員会の活動は、全斗煥の犯罪の共犯者であった盧泰愚政権下で行われました。そのため、参加を求められた人々の証言を収集することは何もできませんでした。結果として、残念ながら、公聴会は法的な訴追には至りませんでした。全斗煥の公的な謝罪と隠遁生活の約束、そして盧大統領の特別な声明で終わりました。

希望のない状況にもかかわらず、真実の究明と責任者の処罰に対する要求は継続しました。これにより、人権弁護士たちは、盧泰愚が任期を終えた直後の1992年に全斗煥と盧泰愚に対して刑事訴訟を開始しました。1995年、ソウル地方検察庁は光州で虐殺が行われたことを認めました。しかし、残念ながら、事件はクーデターの結果に過ぎないという理由で、非常に政治的な行動であり、誰も起訴しませんでした。

市民はこの結果に激しく抵抗しただけでなく、盧泰愚の秘密裏の裏金も発覚し、「5・18民主化運動特別法」（法律第5029号、1995年）が制定されました。最終的に、全斗煥と盧泰愚は、反乱、上級将校殺害未遂、贈収賄の罪で、「特定犯罪加重処罰法」に基づき、それぞれ終身刑と懲役17年の刑で起訴され、有罪判決を受けました。

朴正煕の独裁政権（1961～1979年）下、特に1972年の維新憲法制定後、学生、教授、その他の維新反対運動に参加した反体制派は逮捕、拷問され、殺害されたり行方不明になったりしました。5・18光州民主化運動以外にも、独裁・権威主義政権下では、不審死、失踪、拷問、集団拘禁、超法規的殺害など、様々な人権侵害が発生しました。

金大中氏の拉致、張俊河教授と崔鍾吉教授の不審死、そして全国民主青年学生総連盟事件は、朴正煕独裁政権によって犯された残虐行為の一部に過ぎませんでした。1980年に朴正煕に続く全斗煥政権下では、三清教育隊、学生活動家の強制徴集、軍内での不審死、スパイ捏造事件、そして拷問による大学学生朴鍾哲氏の死亡など、人権侵害事件が継続しました。

1998年に就任した金大中大統領は、真実究明と名誉回復を目指し、「不審死真相究明のための特別法」（法律第6170号、2000年）を制定しました。その結果、2000年に「不審死真相究明委員会」が設置され、2004年に解散されるまで2期にわたって調査を行いました。この委員会は、政府が深く関与した不審死事件を調査し、自殺または事故と推定されていた死因の究明を目指しました。

不審死真相究明委員会の第1期が2002年に終了した際、未解決の事件はまだ多く残っていました。これにより、2003年に第2期が開始されました。さらに、2004年から2005年にかけて、警察庁、国防部、国家情報院は、それぞれ独自の組織によって犯された人権侵害事件を調査するための委員会を設置しました。加えて、2005年に設立された真実和解委員会は、未解決の不審死および失踪事件を調査し、2006年には「軍不審死真相究明委員会」が軍内での不審死を調査するために設置されました。■

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参考文献

4・3委員会. 2003. 済州4・3事件真相調査報告書. ソウル：済州4・3事件真相究明および犠牲者名誉回復のための国民委員会。

4・3委員会. 2008. 和解と共存：済州4・3委員会の白書. ソウル：済州4・3事件真相究明および犠牲者名誉回復のための国民委員会。

不審死真相究明委員会. 2004. 正義への長い道のり：不審死真相究明委員会の調査報告書：第2期（2003年7月～2004年6月）[1]：国家暴力と不審死の発生. ソウル：大統領不審死真相究明委員会。

民主化運動関連者名誉回復および被害補償審議委員会. 2015. 民主化運動白書 - 各委員会. ソウル：民主化運動関連者名誉回復および被害補償審議委員会

居昌虐殺記念公園. http://www.geochang.go.kr/case/Index.do (2020年9月28日閲覧)。

金東春. 2010. 「真実と和解への長い道のり：韓国における正義達成への揺るぎない試み」クリティカル・アジア・スタディーズ 42(4): 525-552.

キム・フンジュン. 2014. 「漢拏山虐殺事件：韓国における真実究明の60年」. イサカ：コーネル大学出版局.

5・18記念財団. http://www.518.org/main.php (2020年9月28日閲覧).

行政安全部歴史支援課. 2020. 「済州4・3事件の真相究明」. http://pasthistory.go.kr/ (2020年9月29日閲覧).

真実和解委員会. 2010. 「真実和解委員会の包括的報告書」. ソウル：真実和解のための歴史的事実検証委員会.

■ キム・フンジュン_は、高麗大学政治外交学科の教授である。本分野に関連する彼の出版物には、『漢拏山虐殺事件：韓国における真実究明の60年』（2014年）、『アジア太平洋地域の移行期正義』（編著、2014年）、「国連による人権侵害調査は実行可能な解決策か？国連調査委員会の評価」（2019年）、および「米中関係における人権の見通し：建設的理解」（2020年）などがある。

■ タイプセット： ユン・ハウンリサーチ・アソシエイト

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