[Document de travail ADRN] Justice transitionnelle en Corée du Sud

Introduction

La justice transitionnelle en Corée du Sud a résolu l'angoisse des victimes injustement lésées et de leurs familles, et de plus, a accru la conscience sociale des droits de l'homme et le niveau d'attente quant à la responsabilité de l'État dans la protection des droits de l'homme. Ceci a été réalisé par des excuses officielles du gouvernement, la modification des manuels d'histoire et des documents gouvernementaux, la restauration de l'honneur et la réparation par des réexamens, les projets d'excavation des restes des victimes et leur commémoration, la création de fondations commémoratives, le soutien financier et social aux victimes et à leurs familles, et la désignation d'incidents comme jours de commémoration nationale.

Ce rapport est structuré comme suit : Premièrement, un résumé des incidents de violations des droits de l'homme depuis la libération de la Corée du Sud, suivi d'un résumé des mesures de justice transitionnelle mises en œuvre pour résoudre les problèmes connexes. Deuxièmement, une analyse sera faite sur l'accomplissement, les défis et les perspectives de la justice transitionnelle en se concentrant sur le travail des mécanismes de justice transitionnelle.

Violations des droits de l'homme et justice transitionnelle en Corée du Sud

L'histoire moderne de la Corée du Sud couvre les périodes de libération du colonialisme japonais (1910-1945), du gouvernement militaire de l'armée américaine en Corée (1945-1948), de la guerre de Corée (1950-1953), du régime de Rhee Syngman (1948-1960), de la Deuxième République après la Révolution d'Avril (1960-1961), du coup d'État militaire du 16 mai et du gouvernement dictatorial de Park Chung-hee (1961-1979), de l'assassinat du président Park Chung-hee par ses subordonnés et du Printemps de Séoul (1979), du coup d'État militaire du 12 décembre de Chun Doo-hwan et Roh Tae-woo, du soulèvement démocratique de Gwangju du 18 mai et du régime autoritaire (1980-1988), de la lutte démocratique de juin 1987 et enfin, de la démocratisation. Durant cette période, d'innombrables violations des droits de l'homme telles que la torture, la disparition forcée, la détention arbitraire et les exécutions extrajudiciaires ont eu lieu à travers l'incident de Jeju 4.3, les massacres de civils pendant la guerre de Corée, la répression brutale du soulèvement démocratique de Gwangju du 18 mai, et les régimes dictatoriaux et autoritaires.

Les familles des victimes de toutes ces atrocités ont continuellement exigé une enquête pour connaître la vérité, punir les responsables, accorder des réparations et restaurer l'honneur auprès du gouvernement. Cependant, leurs demandes ont été totalement réprimées par les régimes anticommunistes et dictatoriaux qui prétendaient que les participants et les dirigeants du soulèvement étaient des communistes. De plus, une victimisation secondaire a été infligée aux victimes et aux membres de leurs familles recherchant la vérité et la restauration de l'honneur.

En conséquence, une enquête appropriée n'a pu commencer qu'après la démocratisation institutionnelle en 1987, et plus spécifiquement après l'établissement du gouvernement civil en 1993. Certains soutiennent qu'un processus approprié et significatif d'enquête sur la vérité n'a commencé qu'après 1998, lorsque le président Kim Dae-jung a pris ses fonctions. Cet argument repose sur le fait que le premier gouvernement civil de Kim Young-sam était un vestige de la dictature militaire et du régime autoritaire et que le gouvernement a été établi avec la coopération du Parti de la justice démocratique, qui était le parti au pouvoir pendant les régimes autoritaires et anticommunistes entre 1980 et 1988. Néanmoins, même avec ces limitations, certains progrès, y compris les procès pénaux de Chun Doo-hwan et Roh Tae-woo, ont été réalisés. Le processus d'enquête comprenait de nombreux mécanismes tels que les procès pénaux, les réparations et les commissions de vérité comme étant les plus fréquemment pratiqués.

1. Violations des droits de l'homme sous la domination coloniale japonaise

La domination coloniale japonaise, marquée par la répression politique et l'exploitation économique, a pris fin en 1945. La souffrance coréenne a été exacerbée pendant et après les Première et Seconde Guerres mondiales. En 1919, un mouvement d'indépendance national a entraîné la mort de 7 500 Coréens, 16 000 blessés et 47 000 arrestations. Les forces japonaises ont brutalement tué des civils innocents et incendié leurs maisons et leurs églises. Des groupes de vigilance japonais, sous les auspices du gouvernement, ont accusé les Coréens de terrorisme et d'incendie criminel, ce qui a entraîné la mort de 6 000 à 20 000 civils.

La période où les Coréens ont le plus souffert s'étend entre le début de la seconde guerre sino-japonaise (1937) et la libération de la Corée en 1945, lorsque le pays est devenu un réservoir de main-d'œuvre et de ressources pour l'armée et l'industrie japonaises. Des milliers de femmes coréennes ont été forcées de travailler comme esclaves sexuelles, connues sous le nom de « femmes de réconfort », pour l'armée japonaise, et quelque 140 000 hommes et femmes ont été victimes de travail forcé.

Peu après l'établissement de la République de Corée en 1948, la loi spéciale 3/1948 a créé le Comité et le Tribunal spéciaux pour enquêter et punir les collaborateurs de la domination coloniale japonaise. Sang-Deok Kim, un leader respecté du mouvement d'indépendance, a dirigé le Comité de dix membres, qui disposait de sa propre unité d'application et de dix bureaux régionaux. Le Tribunal spécial était composé de seize juges ayant l'autorité de condamner à mort les collaborateurs pour crimes de trahison ou de meurtre. En quatre mois, le Comité a arrêté 305 suspects et a identifié 1 000 autres qu'il prévoyait d'enquêter.

Cependant, le Comité et le Tribunal étaient voués à l'échec car ils manquaient du soutien du gouvernement du président Rhee Syngman, qui comprenait des élites de l'ère coloniale. Rhee était le plus farouche opposant du Comité, refusant de démettre de leurs fonctions des collaborateurs identifiés tels que Roh Deok-sul de son administration. Avec sa protection, les collaborateurs ont violemment accusé les membres du comité et du tribunal d'être des communistes qui menaçaient la sécurité nationale en évaluant le passé. Les membres étaient constamment menacés d'assassinat, et en 1949, la police a perquisitionné leurs bureaux. Les activités du Comité et du Tribunal ont dépéri en raison de la forte résistance des collaborateurs puissants et du manque de soutien de Rhee. Au moment où la loi spéciale a été annulée en 1951, le Comité avait enquêté sur 688 collaborateurs et poursuivi 293, tandis que le Tribunal avait examiné 79 affaires et condamné seulement 10 collaborateurs.

En raison de l'échec de cette première institution, la question des collaborateurs a constamment refait surface. À la demande de groupes de la société civile, ce Comité spécial d'enquête sur les collaborateurs pro-japonais a été créé par la loi spéciale 7203 en 2004. Le comité de onze membres, dirigé par un professeur d'histoire nommé Seong Dae-gyeong, avait pour mandat limité d'enquêter et d'identifier les collaborateurs. En 2010, le Comité a publié son rapport en vingt-cinq volumes, comprenant 21 000 pages au total et nommant 1 005 collaborateurs. Beaucoup d'anciens collaborateurs étaient déjà décédés au moment de la publication du rapport.

La Commission d'enquête sur les biens des collaborateurs pro-japonais a été créée par la loi spéciale 7769 en 2005. La commission de neuf membres était dirigée par Kim Chang-kuk, un éminent avocat spécialisé dans les droits de l'homme. La Commission avait un mandat de quatre ans et était chargée d'enquêter sur les biens acquis par les collaborateurs et de les restituer à l'État. La Commission a enquêté sur 168 collaborateurs et leur a ordonné de restituer 1 114 mètres carrés de biens d'une valeur de 211 milliards de KRW.

Le Comité de soutien aux victimes de la mobilisation des forces outre-mer et d'enquête sur le travail forcé sous la domination japonaise a été mis en place par la loi spéciale 10143 en 2010 en fusionnant le Comité spécial d'enquête sur le travail forcé sous la domination japonaise (créé par la loi spéciale 7174/2004) et le Comité de soutien aux victimes de la mobilisation forcée outre-mer pendant la guerre du Pacifique (créé par la loi 8669/2008). Le Comité a terminé son mandat en décembre 2015 et a confirmé une liste de 585 937 victimes, y compris des soldats et des employés civils de l'armée, des esclaves sexuelles, des mineurs et d'autres travailleurs industriels. Le Comité a fourni des compensations aux victimes et un soutien pour leurs frais médicaux.

2. Violations des droits de l'homme pendant le gouvernement militaire de l'armée américaine en Corée

L'incident de Jeju 4.3 et l'incident de Yeosu-Suncheon sont les cas les plus représentatifs de violations des droits de l'homme survenus après la libération et pendant le gouvernement militaire de l'armée américaine en Corée. D'innombrables civils ont trouvé une mort innocente lors de la répression du soulèvement. Il est constaté que les victimes de l'incident de Jeju 4.3 sont au nombre de 25 000 à 30 000 personnes (Comité 4.3 2003, 381).

En 2021, le nombre de victimes confirmées par le comité est de 15 483, dont environ 10 890 ont été tuées, 4 046 portées disparues, 245 souffrant de troubles de stress, et 302 emprisonnées (Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité, Département du soutien aux affaires historiques, 2020). Le Comité 4.3 a également identifié 61 030 personnes ayant perdu des membres de leur famille. Cependant, le comité estime que le nombre réel de victimes se situe entre 25 000 et 30 000, car le chiffre de 15 483 est basé uniquement sur l'examen des pétitions déposées par un membre survivant de la famille. Plus de 80 % des violations des droits de l'homme ont été commises par l'armée, la police ou des organisations de droite telles que le Seobuk Cheongnyeondan (Ligue de la jeunesse du Nord-Ouest) (Comité 4.3 2003, 388).

L'incident de Yeosu-Suncheon a également entraîné environ 2 000 victimes civiles lors du processus de répression (Commission Vérité et Réconciliation 2010, 93). La Commission a confirmé que 1 340 personnes ont subi des morts injustes causées par l'État. Cependant, comme pour l'incident de Jeju 4.3, ce chiffre ne représente que les cas approuvés de demandes déposées, et par conséquent, les familles sans survivant n'ont pas été incluses. La commission estime qu'il y a environ 2 000 morts dans l'incident de Yeosu-Suncheon (Commission Vérité et Réconciliation 2010, 93-94).

Malheureusement, aucune enquête appropriée n'a été menée par les gouvernements dictatoriaux ou autoritaires qui ont continué à prétendre qu'ils luttaient justement contre la révolte communiste contre le gouvernement. Au contraire, le gouvernement a stigmatisé les victimes et les familles endeuillées comme des « ppalgaeng'i (les Rouges) » ou des « pokdo (foules) » et les a discriminées socialement. L'incident de Jeju 4.3 (1948-1954) et l'incident de Yeosu-Suncheon (1948) ont été examinés par le Comité spécial d'enquête sur les massacres de civils de l'Assemblée nationale après la Révolution d'Avril 1960, mais il n'y a eu aucun résultat significatif en raison du déclenchement du coup d'État militaire du 16 mai 1961.

L'enquête sur le terrain pour l'incident de Jeju 4.3 n'a duré que deux jours et même pendant cette période absurdement courte, une enquête appropriée n'a pas eu lieu en raison d'une revendication concernant la prescription. Alors que les gouvernements Park et Chun n'ont fait aucun effort pour découvrir la vérité, les victimes et les militants ont continuellement essayé de trouver la vérité. Après la démocratisation, les mouvements sociaux menés par des étudiants, des journalistes et des communautés locales ont exigé une enquête, ce qui a conduit au mouvement des assemblées régionales après 1993. Les enquêtes au niveau national n'ont commencé qu'après la création du Comité 4.3 en vertu de la loi spéciale sur l'enquête sur l'incident de Jeju 4.3 et l'hommage aux victimes (loi n° 6117, 2000) sous l'administration de Kim Dae-jung. Dix autres années ont dû s'écouler avant la création de la Commission Vérité et Réconciliation sous le mandat de Roh Moo-hyun en 2005.

3. Violations des droits de l'homme pendant la guerre de Corée

La guerre de Corée (1950-1953) a laissé une profonde cicatrice dans l'histoire coréenne, non seulement avec ses 640 000 soldats tombés ou blessés, mais aussi avec d'innombrables morts civiles innocentes. Des massacres de civils ont été commis des deux côtés du 38e parallèle, par les armées nord-coréenne, sud-coréenne et américaine. Les cas importants comprennent le massacre de Geochang, où environ 700 personnes ont été tuées par l'armée sud-coréenne, l'incident de Nogeun-ri, où environ 400 réfugiés ont été tués par l'armée américaine, le massacre de la Ligue Bodo, où au moins 300 000 personnes ont été tuées à l'échelle nationale, les procès et les condamnations par les tribunaux populaires (inmin jaepan) qui ont eu lieu dans les zones occupées par la Corée du Nord, les bombardements indiscriminés par l'armée américaine, le massacre des détenus de la prison de Daejeon, le massacre des collaborateurs après la reprise de Séoul par la Corée du Sud, et l'incident du Corps de défense nationale (gukmin bangwigun), entre autres.

De tous les incidents, le massacre de Geochang fut le seul cas pour lequel un comité d'enquête conjoint a été formé par l'Assemblée nationale, le ministère de la Sécurité intérieure, le ministère de la Justice et le ministère de la Défense nationale, immédiatement après l'incident pour révéler la vérité et punir les responsables de l'atrocité. Cela a même conduit à la formation d'une cour martiale générale cinq mois après l'incident, qui a condamné Oh Ik-gyeong, Han Dong-seok et Kim Jong-won pour leur participation au massacre de civils et à la dissimulation de la vérité. Cependant, les trois condamnés ont été graciés par le président Rhee Syngman (Parc commémoratif du massacre de Geochang, 2020). La manière dont ce processus d'enquête s'est déroulé a eu une énorme influence sur les familles endeuillées des autres victimes civiles. Ces personnes ont été complètement dissuadées de poursuivre et d'exiger toute enquête, punition des responsables et restauration de l'honneur pendant l'administration Rhee (Kim, 2014).

Une lutte pour prendre les mesures qui s'imposaient a pleinement commencé immédiatement après la Révolution d'Avril (1960). Le régime Rhee, qui était principalement responsable de nombreux massacres précédents, a été renversé par des manifestations démocratiques menées par des étudiants, directement causées par la corruption survenue lors de l'élection du Premier ministre. Une association des familles endeuillées à travers le pays s'est formée et a exigé collectivement la révélation de la vérité et la restauration de l'honneur. L'association a excavé le site du massacre, qui a été localisé sur la base des témoignages du personnel militaire et policier de l'époque, et a recueilli les restes des morts.

Grâce à cet effort continu, le Comité spécial d'enquête sur les massacres de civils a été créé à la 4e Assemblée nationale. Le Comité spécial était composé de neuf membres de l'Assemblée nationale, dont Choi Cheon, un député dont l'objectif était de recueillir des preuves du massacre de civils innocents par des enquêtes et, finalement, de légiférer de nouvelles politiques basées sur les conclusions. Cependant, les familles endeuillées ont été déçues car le Comité spécial a mené des enquêtes médiocres et s'est dissous sans aucune réalisation. Le résultat décevant peut être attribué au fait que le mandat de la 4e Assemblée nationale touchait à sa fin lorsque le comité a été créé. De plus, les membres du comité avaient soit un passé militaire ou policier, soit une relation étroite avec les deux groupes susmentionnés.

De plus, les efforts de l'association des familles endeuillées ont rencontré le contrecoup du coup d'État militaire du 16 mai (1961). Les autorités militaires ont massivement opprimé les victimes et les militants, et les dirigeants de l'association ont été condamnés à mort ou à la prison à vie. La police militaire a détruit sans pitié les monuments commémoratifs et les parcs à travers le pays (Commission Vérité et Réconciliation 2010, 77-82). Au lieu de transférer le pouvoir aux civils, le chef militaire a pris sa retraite, s'est présenté aux élections présidentielles et a été élu. Cette dictature de Park Chung-hee a duré dix-huit longues années, et sous ce régime anticommuniste, toute discussion sur les massacres de civils par l'armée et la police coréennes pendant la guerre de Corée était complètement interdite.

Ce n'est qu'après le début du gouvernement civil de Kim Young-sam en 1993 que les questions relatives au massacre de civils ont été discutées ouvertement mais prudemment. Pendant sa campagne présidentielle, Kim s'est engagé à mener une enquête pour apporter la vérité et restaurer l'honneur pour le massacre de Geochang, et un Comité de délibération pour la restauration de l'honneur des personnes impliquées dans l'incident de Geochang et d'autres incidents similaires a été établi conformément à la loi sur les mesures spéciales pour la restauration de l'honneur des personnes impliquées dans l'incident de Geochang et d'autres incidents similaires (loi n° 5148, 1996). Le comité a conclu ses recherches sur les responsables du massacre au sein de l'armée et a reconnu 548 victimes et 785 familles endeuillées. Comme son nom l'indique clairement, la loi a été promulguée pour enquêter de manière inclusive non seulement sur le massacre de Geochang mais aussi sur d'autres incidents. Malheureusement, cependant, les familles endeuillées d'autres incidents ont hésité à faire avancer leur agenda sous l'administration de Kim Young-sam car l'armée, la police et les forces anticommunistes étaient encore fortes sous son régime.

Ce n'est qu'après l'an 2000 que les familles endeuillées ont pu former une Association nationale des familles endeuillées pour les victimes civiles de la guerre de Corée. Grâce à leurs efforts, la Commission Vérité et Réconciliation a été créée en 2005. Cependant, la signification et le rôle de l'existence de la commission étaient flous et se sont estompés car la Commission Vérité et Réconciliation a été chargée d'enquêter sur des affaires inhabituelles et étranges telles que « les décès de Coréens d'outre-mer qui ont renforcé le pouvoir national » et le terrorisme, la violation des droits de l'homme, la violence, les massacres et les décès dans des circonstances suspectes commis par des forces hostiles, en plus de l'enquête sur le massacre de civils, par une négociation de compromis entre les partis au pouvoir et l'opposition.

4. Violations des droits de l'homme par le régime dictatorial et autoritaire

Les régimes dictatoriaux et autoritaires, qui ont commencé sous le règne de Park Chung-hee en 1961 et ont été suivis par l'administration Chun Doo-hwan, ont également commis diverses violations des droits de l'homme. Bien qu'il n'y ait pas eu de massacres à grande échelle tels que ceux de l'incident de Jeju 4.3, de l'incident de Yeosu-Suncheon et de la guerre de Corée, d'innombrables citoyens innocents ont été tués sur une longue période. Le cas le plus symbolique est le soulèvement démocratique de Gwangju du 18 mai 1980, qui a fait 223 morts, 140 morts de blessures, 448 disparus, 5 928 blessés et 2 146 personnes arrêtées et détenues (Fondation commémorative du 18 mai 2020). Après la démocratisation en 1987, l'Assemblée nationale a formé le Comité spécial d'enquête sur le soulèvement démocratique de Gwangju du 18 mai et a tenu une audience pour laquelle soixante-sept témoins, dont l'ancien président Chun Doo-hwan, ont été convoqués. L'audience a eu une importance car c'était la première fois qu'un ancien président était enquêté publiquement par l'Assemblée nationale. Cependant, cette audience a rencontré de nombreuses limitations.

Le fonctionnement de la commission a eu lieu sous l'administration de Roh Tae-woo, un complice des crimes de Chun. Par conséquent, rien n'a pu être fait pour recueillir les témoignages des personnes convoquées. En conséquence, malheureusement, l'audience n'a abouti à aucune poursuite judiciaire. Elle s'est terminée par des excuses publiques de Chun et sa promesse de mener une vie retirée, ainsi que par une déclaration publique spéciale du président Roh.

Malgré la situation peu encourageante, il y a eu une demande continue de révélation de la vérité et de punition des responsables. Cela a conduit les avocats spécialisés dans les droits de l'homme à engager une action pénale contre Chun et Roh immédiatement après que Roh ait terminé son mandat en 1992. En 1995, le bureau du procureur du district de Séoul a admis qu'un massacre avait été commis à Gwangju. Malheureusement, cependant, il n'a inculpé personne au motif que l'incident n'était que le résultat d'un coup d'État, une action hautement politique.

Non seulement les citoyens ont vivement résisté à ce résultat, mais le fonds secret de Roh a également été révélé, entraînant la promulgation de la loi spéciale sur le mouvement de démocratisation du 18 mai (loi n° 5029, 1995). En fin de compte, Chun et Roh ont été poursuivis et condamnés à la prison à vie et à dix-sept ans de prison, respectivement, pour rébellion, tentative de meurtre sur un officier supérieur et corruption, conformément à la loi sur les peines supplémentaires pour crimes spécifiques.

Pendant les régimes dictatoriaux et autoritaires, outre le soulèvement démocratique de Gwangju du 18 mai, diverses violations des droits de l'homme, telles que des décès dans des circonstances suspectes, des disparitions forcées, des tortures, des détentions collectives et des exécutions extrajudiciaires ont été commises. Sous le régime dictatorial de Park Chung-hee (1961-1979), après sa constitution Yushin (réforme revitalisante) en 1972, les étudiants, les professeurs et autres dissidents qui ont participé au mouvement d'opposition Yushin ont été arrêtés, torturés, et ont été tués ou ont disparu.

L'enlèvement de Kim Dae-jung, les décès suspects du professeur Jang Jun-ha et du professeur Choi Jong-gil, et l'incident de l'Association nationale démocratique de la jeunesse et des étudiants n'ont été que quelques-uns des actes brutaux commis par la dictature de Park. Sous l'administration de Chun depuis 1980, qui a suivi le règne de Park, des cas continus de violations des droits de l'homme ont eu lieu, tels que le camp de rééducation de Samcheong, la conscription forcée de militants étudiants, les décès suspects dans l'armée, les incidents d'espionnage fabriqués, et la mort d'un étudiant universitaire, Park Jong-cheol, due à la torture.

Après avoir pris ses fonctions en 1998, le président Kim Dae-jung a promulgué la loi spéciale pour la recherche de la vérité sur les décès suspects (loi n° 6170, 2000) visant à la révélation de la vérité et à la restauration de l'honneur. En conséquence, la Commission sur les décès suspects a été créée en 2000 et a mené des enquêtes pendant deux mandats jusqu'à sa dissolution en 2004. Cette commission a enquêté sur les cas de décès suspects dans lesquels le gouvernement était étroitement impliqué, et visait à trouver la cause des décès qui avaient été présumés être un suicide ou un accident.

Lorsque le premier mandat de la Commission sur les décès suspects a pris fin en 2002, il restait encore de nombreux cas non résolus. Cela a conduit à l'initiation d'un second mandat en 2003. De plus, entre 2004 et 2005, l'Agence nationale de police, le ministère de la Défense nationale et le Service national de renseignement ont formé des commissions individuelles pour enquêter sur les violations des droits de l'homme commises par leur propre organisation. En outre, la Commission Vérité et Réconciliation, créée en 2005, a enquêté sur les décès suspects non résolus et les cas de disparition, et la Commission sur les décès suspects dans l'armée a été créée pour inspecter les décès suspects dans l'armée en 2006.■

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■ Hun Joon Kim est professeur de sciences politiques et de relations internationales à l'Université de Corée. Ses publications pertinentes dans ce domaine comprennent Massacres at Mt. Halla : Sixty Years of Truth-Seeking in South Korea (2014), Transitional Justice in the Asia Pacific (éd. 2014), « Are UN Investigations into Human Rights Violations a Viable Solution? An Assessment of UN Commissions of Inquiry » (2019), et « The Prospect of Human Rights in US-China Relations: A Constructive Understanding (2020) ».

■ Composition par Ha Eun Yoon Attachée de recherche

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