[ADRN工作论文] 疫情期间的印度治理——第二部分

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新冠疫情爆发一年半以来，印度仍深受这场致命大流行的影响。在本篇文章中，参与式亚洲研究（PRIA）总监Kaustuv Kanti Bandyopadhyay和Kaustuv Chakrabarti指出，这场大流行对该国所有领域——包括经济、公共卫生、移民群体以及对政治体制的质疑——都产生了深远影响。疫情对印度人口造成影响之际，该国本就面临不利于发展的严峻形势，失业问题在过去一年中急剧上升。此外，公共卫生系统被诊断出在应对激增的新冠患者方面效率低下。更不用说，作者认为新冠大流行暴露了非正规劳动力经济存在的问题，并指出移民工人获得援助的机会不平等。此外，作者认为近期一系列抗议活动揭示了印度政府面临的挑战。在此背景下，作者认为有必要在政策上取得重大进展。

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引言

与世界许多地方一样，新冠大流行动摇了印度的治理基础。这场大流行带来的教训表明，一个有能力、负责任、包容且参与性的国家对于有效应对大流行带来的挑战至关重要，而这些挑战将产生持久的影响。自1月底印度发现首例新冠病例以来，已记录感染病例28,212,727例，死亡病例332,644例。截至2021年6月1日，共有25,994,295人康复。印度在2021年2月中旬经历了第二波疫情高峰，每日新增病例持续激增，至2021年5月第一周达到400,000例以上。在过去两周，每日新增感染人数有所减少，但死亡人数仍居高不下，令人担忧。新冠大流行继续影响着印度数百万人的生活和生计。宵禁和封锁给贫困人口、弱势群体和非正规部门工人（包括移民工人）带来了前所未有的痛苦和苦难。本已在疫情前就处于弱势的经济持续遭受打击。该国薄弱且准备不足的卫生系统被证明完全不足以应对如此规模的大流行。这场大流行也为执政当局限制异议和公民参与提供了借口。

疫情与印度经济

新冠大流行对印度经济造成冲击时，印度经济正经历其最糟糕的时期之一，国内生产总值（GDP）增长乏力。2019年至2020年，GDP降至11年来的最低点，为4.2%。2019-2020年1月至3月，经济增长3.1%，而去年同期为5.7%，这是至少八年来最慢的增长速度（Sahoo, 2020）。

印度“无增长的增长”（jobless growth）问题早已引起许多经济学家的担忧，他们一再质疑为何就业增长速度跟不上GDP增长。他们警告说，无增长的增长模式可能会严重影响印度经济，因为印度经济严重依赖主要从事受薪工作和创业的中产阶级（Das, 2020）。前国家民主联盟（NDA）政府于2016年11月实施的废钞令拖累了经济，导致全国失业，而政府对此趋势坚决否认。[1]政府于2016年11月实施的废钞令拖累了经济，导致全国失业，而政府对此趋势坚决否认。

国家样本调查局（NSSO）的一项研究结果进一步加剧了对失业的担忧。该调查是自废钞令以来政府机构首次进行的此类就业调查。政府推迟了报告的发布，但据称该报告已泄露给媒体。政府最终发布了NSSO关于定期劳动力调查（PLFS）的年度报告（2017年7月至2018年6月），报告显示该年度全印度失业率为6.1%。这一失业率是45年来的最高点（Patel, 2019）。面对反对党和知名经济学家的强烈批评，政府发表声明称，近期和过去的就业数据比较存在缺陷，因为该研究采用了新的调查设计方法。换句话说，政府认为病毒拖累了全球经济，印度的衰退并没有什么特别之处或令人担忧之处（Scroll, 2020）。■

[1]国家民主联盟是由人民党领导的政党联盟，目前在印度中央执政。

■ Kaustuv Kanti Bandyopadhyay是参与式亚洲研究（PRIA）总监，PRIA是印度一家领先的公民社会组织（CSO），在参与、民主治理和公民社会发展领域已奉献三十余年。他拥有二十五年在大学、研究机构和公民社会组织工作的专业经验。他担任亚洲民主研究网络（ADRN）和亚洲民主网络（ADN）的指导委员会委员。他拥有人类学博士学位，研究对象为印度Chotanagpur地区的Parhaiya部落。

■ Kaustuv Chakrabarti是一位独立作者，曾任PRIA的高级项目官员。Kaustuv致力于公民空间、多方利益相关者伙伴关系、南南合作和公民社会组织能力建设等议题。他积极参与PRIA在亚洲和南亚层面的公民空间工作。他合著了《公民空间受围困：来自南亚的经验》、《民主状况：印度》报告以及关于“亚洲公民空间：新兴问题与六个亚洲国家的政策教训2018”的综合报告。他拥有英国萨塞克斯大学发展研究学院（IDS）的全球化与发展专业硕士学位。

• 由研究助理Junghye Suh排版
  
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