[ADRN工作文件] 规范政治金钱使用：巴基斯坦案例

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巴基斯坦拥有规范政治人物和政党政治融资的法律框架。根据2017年《选举法》，巴基斯坦选举委员会（ECP）拥有制度性权力。尽管如此，作者Ahmed Bilal Mehboob（巴基斯坦立法发展与透明度研究所）指出，ECP并未充分监督金钱在政治中的作用。对政治人物和政党竞选支出的限额存在不一致之处。这忽视了政党在政治融资（如竞选开支）方面日益增长的影响力。Mehboob主席还写道，当前的法律和制度框架并未充分跟上政治竞选的趋势，例如社交媒体的使用，这最终将损害巴基斯坦详细和透明的政治融资体系。为了更好地规范巴基斯坦政治中的金钱使用，ECP需要通过一系列系统性改革（如聘用专业人士、公开所有监督程序）来提供能力建设的机会。

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巴基斯坦伊斯兰共和国是一个联邦议会制民主国家。联邦层面设有两院制议会，而四个省均设有议会。巴基斯坦议会有宪法责任就《宪法》第四附表所载的众多事项进行立法，而各省级议会可就省政府管辖的事项进行立法。在联邦层面，总理从基于人口的国民议会中选出，该议会的席位根据人口比例分配给各省和联邦首都。选举采用“领先者当选制”（FPTP），为妇女和非穆斯林人口预留的席位则通过比例代表制（PR）选出。国民议会议员和各省议会议员的任期均为五年。联邦的行政权力由总理和联邦部长组成的联邦政府以总统名义行使。在各省，首席部长与省内阁共同行使对四个省的行政权力。巴基斯坦参议院的席位在四个省之间平均分配，并通过单一可转让投票制的比例代表制选出。参议院没有固定任期，但每三年进行一次半数席位的选举。

在巴基斯坦，政治融资体系由最新的《2017年选举法》规定，¹在此之前是《人民代表法》。根据法律，巴基斯坦选举委员会（ECP）依法负责执行有关选举和政治领域财务事项的条款。《2017年选举法》中专门设有一章，即第八章“选举开支与资产负债表”，专门处理此问题。该章详细规定了选举开支限额、如何提交选举开支以及政治融资的其他领域和法律维度。■

¹《2017年选举法》https://www.ecp.gov.pk/Documents/laws2017/Election%20Act%202017.pdf访问日期：2021年12月30日。

■Ahmed Bilal Mehboob，巴基斯坦立法发展与透明度研究所（PILDAT）的创始人兼主席，在高级管理和咨询职位上拥有超过25年的经验，在民主治理的各个领域设计、规划和成功实施研究与政策倡议方面拥有超过15年的经验。他的研究、分析和倡导有助于塑造和影响巴基斯坦的关键政策，并为公众和媒体关于民主治理的挑战和机遇的讨论提供信息。Mehboob先生通过知名的本土独立智库PILDAT，建立了一个无党派的政治研究倡议，并牵头在政治和制度改革等领域开展客观、无党派、基于证据的分析和政策改革倡议，包括民主、治理、法治、政党、地方政府、选举进程、军政关系、联邦与省份关系、妇女与青年参政等。在他的领导下，PILDAT自2002年成立以来，因其政策分析的质量、严谨性和客观性以及成功有效的改革倡议而广受认可。Ahmed Bilal Mehboob先生经常应邀在巴基斯坦顶尖的公共政策机构发表演讲，包括国家公共政策学院及其附属机构、国防机构（如国防大学和指挥参谋学院）、公共和私营学术机构以及许多国家、地区和国际智库和研究机构。他还经常为媒体撰稿，并应邀作为分析师就民主治理的关键问题发表评论。Mehboob先生拥有巴基斯坦工程技术大学土木工程学士学位。作为一名工程师，他曾在海外（中东和美国）工作。作为一名学生活动家，Ahmed Bilal Mehboob先生于1971-1972年当选为工程大学学生会主席，并于1972年担任拉合尔学生委员会主席。

• 排版：Juhyun Jun，研究助理
  
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