[Document de travail ADRN] Réglementer l'utilisation de l'argent en politique : le cas du Pakistan

[Note de l'éditeur]

Le Pakistan dispose de cadres juridiques qui réglementent le financement politique des politiciens et des partis politiques. Ce cadre est institutionnellement habilité par la Commission électorale du Pakistan (ECP), avec la dernière loi du Parlement, la loi électorale de 2017. Néanmoins, l'auteur Ahmed Bilal Mehboob, de l'Institut pakistanais pour le développement législatif et la transparence, souligne que l'ECP ne surveille pas pleinement le rôle de l'argent en politique. Les limites des dépenses électorales des politiciens et de celles des partis politiques sont incohérentes. Cela ignore l'influence croissante des partis politiques sur le financement politique, comme les dépenses électorales. Le président Mehboob écrit également que le cadre juridique et institutionnel actuel ne suit pas de près les tendances des campagnes politiques, comme l'utilisation des médias sociaux, ce qui finira par nuire au système de financement politique détaillé et transparent au Pakistan. Pour une meilleure réglementation de l'utilisation de l'argent dans la politique pakistanaise, l'ECP a besoin d'une opportunité de renforcement des capacités suivie d'une série de réformes systémiques, telles que l'embauche des bons professionnels et la mise à la disposition du public de toutes les procédures de surveillance.

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La République islamique du Pakistan est une démocratie parlementaire fédérale. Elle dispose d'une législature bicamérale au niveau fédéral, tandis que chacune des quatre provinces a des législatures unicamérales. Le Parlement du Pakistan a la responsabilité constitutionnelle de légiférer sur un grand nombre de sujets contenus dans la Quatrième Annexe de la Constitution, tandis que chaque Assemblée provinciale peut légiférer sur les sujets relevant de l'autorité constitutionnelle des provinces. Au niveau fédéral, le Premier ministre est élu à partir d'une chambre basée sur la population, l'Assemblée nationale, où les sièges sont attribués à chaque province et à la capitale fédérale sur la base de la population. Les élections se déroulent selon le système du scrutin majoritaire à un tour (FPTP), et les sièges réservés aux femmes et aux membres de la population non musulmane sont choisis par un système de représentation proportionnelle (RP). Les membres de l'Assemblée nationale et des Assemblées provinciales ont un mandat de cinq ans. L'autorité exécutive de la Fédération est exercée au nom du Président par le gouvernement fédéral, qui se compose du Premier ministre et des ministres fédéraux. Il en va de même dans les provinces où les ministres en chef, ainsi que les cabinets provinciaux, exercent l'autorité exécutive sur chacune des quatre provinces. Les sièges au Sénat du Pakistan sont répartis à parts égales entre chacune des quatre provinces et sont pourvus par un système de RP au moyen du vote unique transférable. Le Sénat n'a pas de mandat fixe, mais des élections sur la moitié de ses sièges ont lieu tous les trois ans.

Au Pakistan, le système de financement politique est régi par la dernière loi du Parlement en la matière, la loi électorale de 2017,¹et avant cela, la loi sur la représentation du peuple. Conformément à la loi, la Commission électorale du Pakistan (ECP) est légalement chargée de mettre en œuvre les clauses relatives aux questions financières dans les domaines électoral et politique. Un chapitre entier, le Chapitre VIII sur les dépenses électorales et la déclaration d'actifs et de passifs, est consacré à ce sujet dans la loi électorale de 2017. Le chapitre détaille les limites des dépenses électorales, la manière de soumettre les dépenses électorales, ainsi que d'autres domaines et dimensions juridiques du financement politique. ■

¹ La loi électorale de 2017 https://www.ecp.gov.pk/Documents/laws2017/Election%20Act%202017.pdf Consulté le : 30 décembre 2021.

■Ahmed Bilal Mehboob, fondateur et président de l'Institut pakistanais pour le développement législatif et la transparence (PILDAT), possède plus de 25 ans d'expérience dans des postes de direction et de conseil, et plus de 15 ans d'expérience dans la conception, la planification et la mise en œuvre réussie d'initiatives de recherche et de politique dans divers domaines de la gouvernance démocratique. Ses recherches, analyses et plaidoyers ont contribué à façonner et à influencer des politiques critiques au Pakistan, en plus d'informer le discours public et médiatique sur les défis et les opportunités de la gouvernance démocratique. M. Mehboob a créé une initiative de recherche politique non partisane à partir de la plateforme du groupe de réflexion autochtone et indépendant bien connu, PILDAT, et a dirigé des initiatives d'analyse et de réforme politique objectives et non partisanes, fondées sur des preuves, dans des domaines tels que la réforme politique et institutionnelle, y compris la démocratie, la gouvernance, l'état de droit, les partis politiques, les gouvernements locaux, les processus électoraux, les relations civilo-militaires, les relations fédération-province, les femmes et les jeunes en politique, etc. Sous la direction de M. Mehboob, PILDAT, créé en 2002, est largement reconnu pour la qualité, le sérieux et l'objectivité de ses analyses politiques et de ses initiatives de réforme réussies et efficaces. M. Ahmed Bilal Mehboob est régulièrement invité à donner des conférences dans les principales institutions de politique publique du Pakistan, y compris l'École nationale de politique publique et ses affiliées, les institutions de défense telles que l'Université nationale de la défense et le Collège de commandement et d'état-major, les institutions académiques publiques et privées d'excellence, ainsi que de nombreux groupes de réflexion et instituts de recherche nationaux, régionaux et internationaux. Il écrit également régulièrement pour les médias et est invité à apparaître en tant qu'analyste sur des questions clés de gouvernance démocratique. M. Mehboob est titulaire d'un diplôme de B.Sc. en génie civil de l'Université d'ingénierie et de technologie de Lahore, Pakistan. En tant qu'ingénieur, il a travaillé en dehors du Pakistan au Moyen-Orient et aux États-Unis. En tant qu'étudiant militant, M. Ahmed Bilal Mehboob a été élu président de l'Union des étudiants de l'Université d'ingénierie de 1971 à 1972 et a également été président du Conseil des étudiants de Lahore en 1972.

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