[Рабочий документ] Современный популизм и демократические вызовы на Филиппинах

Примечание редактора

В третьей публикации серии специальных рабочих документов ADRN доктор Франсиско А. Магно из Института управления Джесси М. Робердо исследует популистское явление на Филиппинах. В своей работе доктор Магно утверждает, что слабые демократические институты и «широкое расхождение между тем, что предусмотрено демократической Конституцией, и фактическим осуществлением демократии» создали среду, в которой популизм может процветать. Он заявляет, что поскольку эти институты, включая политические партии, превратились в инструменты, используемые политиками, «ориентированные на личность выборы рутинизируются и становятся нормой». Таким образом, доктор Магно утверждает, что необходимо сделать больше для создания механизмов участия граждан в процессе управления, и заключает, что «система, основанная на правилах, питается взаимозависимыми гражданскими и познавательными практиками и институтами».

Цитаты из работы

Введение

Популизм — это не новое явление, а периодическое. Это форма прямой демократии, которая возникает, когда люди чувствуют, что их отодвигают на обочину основной политикой. Опираясь на политическое недовольство, популизм набирает силу и процветает в атмосфере раскола, культивируемой политикой, основанной на идентичности. Он возлагает вину за беды нации на определенные внутренние группы, страны и международные организации. Популизм определяется как узкоспециализированная идеология, которая разделяет общество на две однородные и враждебные группы — чистых людей против коррумпированной элиты. Он настаивает на том, что политика должна выражатьla volonté générale или общую волю народа.

Институциональный взгляд

Институциональная теоретическая линза подходит для оценки роли слабых институтов в содействии подъему популистского лидерства, которое обещало компенсировать неэффективную деятельность предыдущих режимов. В этом отношении институты рассматриваются как устойчивые правила и организованные практики, встроенные в структуры смысла и ресурсов. Эти конститутивные правила и практики предписывают соответствующее поведение для конкретных акторов при данных обстоятельствах. В этом отношении структуры смысла обеспечивают объяснение и обоснование кодексов поведения, в то время как структуры ресурсов обеспечивают возможности для действий.

От мэра к президенту

В отличие от других кандидатов в президенты, которые заявили о себе на национальной арене, прежде чем баллотироваться на высший пост в стране, Дутерте провел большую часть своей политической карьеры в качестве местного государственного служащего. Будучи мэром, Дутерте кардинально преобразовал Давао из очага повстанческого движения во времена военного положения в прогрессивный городской центр в пост-ЭД СА период. Он установил посты безопасности вокруг города, где ополченцы должны были сдать оружие. Он ввел запрет на курение в общественных местах, установил часы комендантского часа и ввел ограничения скорости движения. Был принят Инвестиционный кодекс Давао, а системы бизнес-процессов и лицензирования были оптимизированы для снижения регуляторных издержек ведения бизнеса. Приток инвестиций сопровождался распространением высотных кондоминиумов и торговых центров в городе. В 2014 году экономика Давао выросла на 9,4%, опередив темпы роста других городских центров.

Популистская привлекательность

Опрос тридцати восьми стран, проведенный Pew Research Center в 2017 году, показывает, что неограниченная исполнительная власть имеет значительное число сторонников. В двадцати странах четверть или более опрошенных предпочли бы систему, в которой сильный лидер может принимать решения без вмешательства законодательной и судебной власти. Эта политическая траектория очевидна в странах, где исполнительная власть в последние годы расширила или укрепила свою власть, таких как Филиппины, Россия и Турция. Всевластная исполнительная власть демонстрирует ослабление системы сдержек и противовесов, присущей представительной демократии. В случае с Филиппинами опрос показывает, что половина населения благосклонно относится к правлению сильной руки.

Война с наркотиками

После избрания президентом Филиппин в мае 2016 года Дутерте выполнил свое предвыборное обещание начать войну с наркотиками. Он предложил награды за головы наркоторговцев и гарантировал полиции, что они будут защищены от судебного преследования. С 2016 по 2018 год около 4500 человек были убиты либо в ходе полицейских операций, либо в результате предполагаемого самосуда. Убийства вызвали широкое осуждение со стороны Организации Объединенных Наций и других международных правозащитных организаций. Крис Бейрер, профессор общественного здравоохранения и прав человека в Школе общественного здравоохранения Джонса Хопкинса Блумберга и эксперт по влиянию наркополитики на здоровье, выразил свой протест, заявив: «Это не верховенство закона. Людей убивают по обвинению или предположению, что они причастны к наркоторговле: это рецепт для самосуда». В 2003 году аналогичная политика была проведена в Таиланде премьер-министром Таксином Чинаватом в рамках его войны с наркотиками, в ходе которой было зарегистрировано более 2400 внесудебных смертей.

Социальные сети как поле битвы

Киберпространство превратилось в поле битвы для политического участия и борьбы. Помимо официальных правительственных сайтов, многие команды кибер-войск управляют фиктивными аккаунтами, чтобы скрыть свою личность и интересы. Это явление также изображается как форма астротурфинга, когда личность спонсора или организации изображается в виде массовой активности (Howard, 2003). Во многих случаях эти поддельные аккаунты являются ботами, которые представляют собой фрагменты кода, запрограммированные для взаимодействия с пользователями-людьми и имитации их поведения. По сообщениям СМИ, боты широко используются государственными субъектами по всему миру. К ним относятся Аргентина, Азербайджан, Иран, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, Южная Корея, Сирия, Турция, Венесуэла и Филиппины. Эти боты обычно используются для перегрузки сетей социальных сетей спамом и фейковыми новостями. Однако не все правительства используют этот тип автоматизации.

Растущая волна популизма

Глобализация имела смешанные последствия, породив победителей и проигравших. Было отмечено, что глобализация принесла пользу экспортерам, транснациональным корпорациям, международным банкам и профессиональным секторам, которые процветают на более крупных рынках. В Китае миллионы фермеров перешли от сельского хозяйства к работе в экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленности. С другой стороны, глобализация также углубила разрывы, разделяющие капитал и труд, городские и сельские районы, восходящие и заходящие отрасли, мобильных специалистов и местных производителей, а также элиты и простых людей (Rodrik 2018).

Эрозия независимых институтов

Популизм может использовать свой избирательный мандат для уничтожения независимых институтов, которые считаются опорой либеральных демократий, таких как суды и свободные СМИ. Популизм может привести к политическому трайбализму, который подрывает гражданский дискурс и препятствует политическому консенсусу. Замена глобальных демократических норм авторитарными практиками будет означать больше выборов, в которых успех действующего президента является само собой разумеющимся. Это приведет к увеличению числа медиа-пространств, заполненных пропагандистскими рупорами, которые отодвигают оппозицию на второй план, представляя правителя как всемогущего, сильного и преданного благосостоянию нации. Это будет означать государственный контроль над Интернетом и социальными сетями посредством как цензуры, так и активных манипуляций, продвигающих проправительственные сообщения.

Затравливание критиков

Критики президентства Дутерте были заставлены замолчать либо путем задержания, отстранения от должности, либо путем публичного осмеяния. В сентябре 2018 года президент Дутерте заявил в речи перед филиппинской общиной в Иордании, что задержанный сенатор Лейла де Лима не является узником совести. Он утверждал, что де Лима причастна к незаконному обороту наркотиков и не подвергается политическим преследованиям. Сенатор находится под стражей в следственном изоляторе PNP с февраля 2017 года по обвинению в получении выгоды от наркоторговли в Новом Биилибидской тюрьме во время ее пребывания на посту министра юстиции при администрации Акино. Де Лима является ярым критиком антинаркотической войны президента Дутерте. Она подала ходатайство в суд города Мунтинлупа о дисквалификации тринадцати осужденных в качестве свидетелей по обвинениям в наркотиках, которые ей предъявлены. Заключенные не могут выступать в качестве свидетелей, поскольку они были осуждены за торговлю наркотиками, убийство, непредумышленное убийство, похищение и грабеж. Де Лима утверждала, что свидетели, осужденные за преступления, связанные с моральной низостью, нарушают закон о государственных свидетелях.

Маргинализация оппозиции

Используя институциональную теоретическую линзу, данное исследование рассматривает, как слабые институты способствовали подъему современного популизма. Институты рассматриваются как устойчивые правила и организованные практики, расположенные в структурах смысла и ресурсов. Политические партии играют ключевую роль в укреплении демократических связей. Они являются агентами представительства в современных демократических системах. Субстантивное представительство требует соответствия между политическими предпочтениями избирателей и политическими позициями, которые занимают политические партии. Кроме того, важно, чтобы политические партии прислушивались к своим избирателям в отношении политических вопросов, которые они подчеркивают в демократических обществах.

Заключение

Популизм всегда присутствовал на Филиппинах. Его присутствие усиливается или ослабевает в зависимости от стечения обстоятельств и событий, влияющих на политическую систему. Разработчики Филиппинской конституции 1987 года стремились заложить основы представительной демократии, которая предотвратила бы возвращение авторитаризма. Следовательно, основной закон изобилует положениями, обеспечивающими систему конкурентных выборов; сдержки и противовесы между исполнительной, законодательной и судебной властью; уважение гражданских и политических прав; и независимые надзорные органы, способствующие подотчетности. Однако существует огромное расхождение между тем, что предусмотрено демократической Конституцией, и фактическим осуществлением демократии. Демократический разрыв заключается в неспособности создать сильные институты для обеспечения эффективной работы представительства в интересах народа.

Биография автора

Франсиско А. Магно преподает политологию и исследования развития в Университете Де Ла Саль (DLSU). Он является основателем и директором Института управления Джесси М. Робердо DLSU. С 2015 по 2017 год он занимал пост президента Филиппинской ассоциации политологов. Он получил докторскую степень по политологии в Гавайском университете.

Прикрепленный файл: [ADRN]ContemporaryPopulismandDemocraticChallengesinthePhilippines.pdf