[ワーキングペーパー] フィリピンにおける現代ポピュリズムと民主主義の課題

編集者注

ADRN特別ワーキングペーパーシリーズの第3弾として、ジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所のフランシスコ・A・マーニョ博士がフィリピンにおけるポピュリズム現象を探求しています。マーニョ博士は論文の中で、弱い民主的制度と「民主憲法で構想されていることと、実際の民主主義の行使との間の大きな隔たり」が、ポピュリズムが繁栄する環境を作り出していると論じています。彼は、政党を含むこれらの制度が、政治家が利用する道具に変貌してしまったため、「個人中心の選挙が常態化し、それが規範となっている」と述べています。したがって、マーニョ博士は、市民が統治プロセスに参加するためのメカニズムを提供するためにもっと多くのことがなされるべきであり、「ルールに基づくシステムは、相互依存的な市民的および知識的実践と制度を通じて育成される」と結論付けています。

論文からの引用

序論

ポピュリズムは新しい現象ではなく、周期的に現れるものです。それは、人々が主流政治によって周縁に追いやられていると感じるときに現れる直接民主主義の一形態です。政治的不満を背景に、ポピュリズムは勢いを増し、アイデンティティに基づいた政治によって醸成される分裂的な雰囲気の中で繁栄します。それは、国の病の原因を特定の国内集団、国、国際機関に帰します。ポピュリズムは、社会を均質で敵対的な2つの集団、すなわち純粋な民衆対腐敗したエリートに区分する、薄い中心のイデオロギーとして定義されます。それは、政治は「la volonté générale すなわち人民の一般意思」を表現すべきであると主張します。

制度的視点

制度的理論的視点は、過去の政権の非効果的な実績を補うと約束したポピュリスト指導者の台頭を助長する弱い制度の役割を評価するために適切です。この点で、制度は、意味と資源の構造に埋め込まれた、永続的な規則と組織化された実践の観点から枠組み化されます。これらの構成規則と実践は、特定の状況下での特定の行為者の適切な行動を規定します。この点で、意味の構造は行動規範の説明と正当化を提供し、資源の構造は行動能力を促進します。

市長から大統領へ

最高位の地位を求める前に全国的な舞台で名を馳せた他の大統領候補とは異なり、ドゥテルテは地方自治体職員としてその政治キャリアのほとんどを過ごしました。市長として、ドゥテルテはダバオを戒厳令時代の反乱の温床から、EDSA後の時代には進歩的な都市中心部に劇的に変貌させました。彼は、民兵が武器を放棄しなければならない都市を取り囲む治安拠点を設置しました。公共の場での喫煙を禁止し、門限を定め、道路速度制限を施行しました。ダバオ市投資法が可決され、事業を行う上での規制コストを軽減するために、事業プロセスとライセンスシステムが合理化されました。投資の流入は、都市における高層マンションやショッピングモールの増加を伴いました。2014年、ダバオの経済は9.4パーセント成長し、他の都市圏の成長率を上回りました。

ポピュリストの訴え

ピュー・リサーチ・センターが2017年に実施した38カ国を対象とした調査によると、無制限の行政権力にはかなりの数の支持者がいます。20カ国では、調査対象者の4分の1以上が、強力な指導者が議会や司法の干渉なしに決定を下せる体制を好みました。この政治的軌跡は、近年、フィリピン、ロシア、トルコのように、行政府が権力を拡大または統合した国々で明らかです。圧倒的な行政府は、代議制民主主義に固有の権力分立システムが弱まっていることを示しています。フィリピンの場合、調査によると、人口の半数が独裁者支配に好意的であることがわかっています。

麻薬戦争

2016年5月にフィリピン大統領に選出された後、ドゥテルテは選挙公約であった麻薬戦争を実行に移しました。彼は麻薬密売人の身柄に懸賞金をかけ、警察には訴追から免れることを保証しました。2016年から2018年にかけて、約4,500人が警察作戦または自警団による殺害で死亡しました。これらの殺害は、国連やその他の国際人権団体から広範な非難を巻き起こしました。ジョンズ・ホプキンス大学ブルームバーグ公衆衛生大学院の公衆衛生・人権学教授で、薬物政策の健康への影響に関する専門家であるクリス・ベイラーは、「これは法の支配ではない。人々は麻薬取引に関与しているという告発または推定に基づいて殺されている。それは自警団による暴力のレシピだ」と抗議しました。2003年には、タクシン・シナワットラ首相による麻薬戦争を通じてタイでも同様の政策行動が取られ、2,400人以上の法的手続きを経ない死亡が記録されました。

ソーシャルメディアは戦場

サイバースペースは、政治的関与と争いの戦場へと進化しました。公式の政府サイトの他に、多くのサイバー部隊チームが、その身元と関心を隠すために偽のアカウントを管理しています。この現象は、スポンサーまたは組織の身元が草の根活動の形で描かれるアストロターフィングの一形態としても描かれています（Howard、2003）。多くの場合、これらの偽アカウントは、人間ユーザーと接続し、模倣するようにプログラムされたコードの断片であるボットです。メディア報道によると、ボットは世界中の国家主体によって広く利用されています。これらには、アルゼンチン、アゼルバイジャン、イラン、メキシコ、ロシア、サウジアラビア、韓国、シリア、トルコ、ベネズエラ、フィリピンが含まれます。これらのボットは通常、スパムや偽ニュースでソーシャルメディアネットワークを氾濫させるために展開されます。しかし、すべての政府がこの種の自動化を利用しているわけではありません。

ポピュリズムの台頭

グローバリゼーションは、勝者と敗者を生み出し、混合的な影響をもたらしました。グローバリゼーションは輸出業者、多国籍企業、国際銀行、そしてより大きな市場で繁栄する専門職部門に利益をもたらしたと指摘されています。中国では、何百万人もの農民が農民から輸出主導型製造業の労働者へと移行しました。一方で、グローバリゼーションは資本と労働、都市と農村、サンライズ産業とサンセット産業、移動性の高い専門家と地元の生産者、そしてエリートと一般の人々を分ける亀裂を深めました（Rodrik 2018）。

独立機関の侵食

ポピュリズムは、選挙での信任を、裁判所や自由なメディアのような、自由民主主義の礎と見なされる独立機関を破壊するために利用することができます。ポピュリズムは、市民的言論を脱線させ、政治的合意を妨げる政治的部族主義につながる可能性があります。グローバルな民主主義規範を権威主義的な慣行に置き換えることは、現職者の成功が当然のこととなる選挙が増えることを意味します。それは、野党を脇に追いやり、支配者を全能で、タフで、国家の福祉にコミットしていると提示するプロパガンダ機関によって氾濫するメディア空間が増えることを意味します。それは、検閲と親政権メッセージを促進する積極的な操作の両方を通じて、インターネットとソーシャルメディアに対する国家管理を意味します。

批判者の沈黙

ドゥテルテ政権の批判者は、拘留、失職、または公然の嘲笑によって沈黙させられてきました。2018年9月、ドゥテルテ大統領はヨルダンのフィリピン人コミュニティでの演説で、拘留中のレイラ・デリマ上院議員は良心の囚人ではないと述べました。彼は、デリマは違法薬物取引に関与しており、政治的迫害を受けていないと主張しました。同上院議員は、アクィノ政権下で法務長官を務めていた時期に新ビリビッド刑務所の薬物取引から利益を得たという告発で、2017年2月からPNP警備センターに拘留されています。デリマは、ドゥテルテ大統領の麻薬撲滅戦争の厳格な批判者です。彼女は、自身が直面している薬物取引の訴訟で13人の受刑者を証人として失格させるよう、ムンティンルパ市の裁判所に請願しました。受刑者は、薬物密輸、殺人、殺害、誘拐、強盗で有罪判決を受けているため、証人として適格ではありません。デリマは、道徳的堕落を伴う犯罪で有罪判決を受けた証人は、国家証人に関する法に違反すると主張しました。

野党の周縁化

本研究では、制度的理論的視点を用いて、弱い制度が現代ポピュリズムの台頭にどのように寄与したかを検討しました。制度は、意味と資源の構造に位置する永続的な規則と組織化された実践として概念化されます。政党は、民主的連携を促進する上で重要な役割を果たします。それらは、現代の民主主義システムにおける代表の主体です。実質的な代表は、有権者の政策選好と、政党が採用する政策立場との間の整合性を必要とします。さらに、民主主義社会において、政党が政策課題に関して有権者の意見に耳を傾けることも重要です。

結論

ポピュリズムは常にフィリピンに存在してきました。その存在は、政治システムに影響を与えるアクターとイベントの合流に基づいて、高まったり低まったりします。1987年フィリピン憲法の起草者は、権威主義の復活を阻止する代議制民主主義の基盤を確立しようとしました。したがって、基本法は、競争的な選挙のシステムを確保するための多くの特徴、行政、立法、司法間の権力分立、市民的および政治的権利の尊重、そして説明責任を促進する独立した監督機関を備えています。しかし、民主憲法で構想されていることと、実際の民主主義の行使との間には大きな隔たりがあります。民主主義のギャップは、代表が人々のために機能する強力な制度を確立できなかったことにあります。

著者略歴

フランシスコ・A・マーニョは、デ・ラ・サール大学（DLSU）で政治学と開発学を教えています。彼はDLSUジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所の創設ディレクターです。2015年から2017年までフィリピン政治学会の会長を務めました。ハワイ大学で政治学の博士号を取得しました。

添付ファイル：[ADRN]ContemporaryPopulismandDemocraticChallengesinthePhilippines.pdf