[工作论文] 增长型经济与国家福利之间：驳斥东亚国家福利的发展型福利制度理论

摘要

本文旨在通过分析1960年代至1980年代韩国在政府积极干预经济并取得快速经济增长的背景下，重新审视西方关于东亚增长型经济与国家福利欠发达之间关系的视角。本文旨在回答以下问题：“在增长型经济下，国家福利是否真的欠发达？”“如果是，哪些因素阻碍了其发展？”

为此，本文首先通过实证分析，对发展型福利制度（以下简称DWS）理论关于东亚增长型经济中国家福利欠发达的论点进行了反驳，这些分析包括：忽视衡量国家福利水平的多元变量或指标；在进行国际比较时未考虑不同的预算制度；忽视背景差异；过度强调投入方面而忽略产出方面；过分看重定量方法；以及对福利受益人方面关注不足。以下章节将通过综合性框架追溯韩国增长型经济国家福利欠发达的原因：大规模资源分配给国防和教育；选举竞争水平低；社会主义或进步政党欠发达；政治威权主义和反对派软弱；社会公民权缺失和家庭价值观的维护；工会组织欠发达；以及公民社会的不活跃。本文最后对DWS在全面把握东亚增长型经济中国家福利现实方面的局限性提出了建设性批评。

论文引述

“然而，尽管发展型福利制度（DWS）清楚地指出了东亚增长型经济中国家福利欠发达的原因，但它留下了一些必须给予更多关注的问题。它在将各国视为一个整体时，忽视了各国在经济增长时期所面临的不同情况。此外，DWS通过评估福利支出的单一层面来判断国家福利的欠发达程度，未能把握国家福利进步或滞后的全面性质。更重要的是，DWS过分看重对福利发展的经济学解释。事实上，影响福利发展的因素是多元且复杂的。”

“在韩国，尽管在增长型经济下福利支出总量较少，但在同一时期福利制度化却取得了长足发展。在1960年代和1980年代政权更迭的过渡时期，建立了许多与福利相关的法律和制度。然而，尽管许多福利制度已在1970年代被引入，但其中一些被证明是无效的，或者其实施被推迟了。”

“诚然，不可否认的是，在增长型经济下，以牺牲福利支出为代价的稀缺资源的优先分配，确实促进了政府主导的经济快速增长。然而，仅仅依靠低福利支出的简单证据，就断定国家福利的欠发达完全归因于资源的优先分配，这是有风险的。”

作者

金顺永（Soon-yang Kim）是韩国岭南大学公共政策与行政学教授。他拥有两个博士学位：一个来自英国伦敦政治经济学院（LSE）的社会政策博士学位，另一个来自韩国首尔国立大学的公共政策与行政学博士学位。他的主要学术兴趣在于社会政策、发展型国家、福利国家和政策理论。他在同行评审期刊上发表了150多篇文章。他最近的书籍包括《韩国健康政治》（首尔国立大学出版社）、《韩国多元文化社会中的局外人》、《转型中的健康体系：大韩民国》（世界卫生组织）以及《福利服务外包体系》。《韩国健康政治》（首尔国立大学出版社）、《韩国多元文化社会中的局外人》、《转型中的健康体系：大韩民国》（世界卫生组织）以及《福利服务外包体系》。