[Document de travail] Entre l'économie de croissance et l'État-providence en Asie de l'Est : réfutation de la théorie du système de protection sociale développementaliste de l'État-providence en Asie de l'Est

Résumé

L'objectif de cet article est de réexaminer la perspective occidentale sur la relation entre l'économie de croissance de l'Asie de l'Est et le sous-développement de l'État-providence, en analysant le cas coréen entre les années 1960 et 1980, période durant laquelle l'intervention gouvernementale active dans l'économie a conduit à une croissance économique rapide. Cet article vise à répondre aux questions suivantes : « L'État-providence était-il réellement sous-développé sous l'économie de croissance ? » « Si oui, quels facteurs ont entravé son développement ? »

À cette fin, cet article réfute d'abord les affirmations de la théorie du système de protection sociale développementaliste (ci-après, SPD) concernant le sous-développement de l'État-providence dans les économies de croissance d'Asie de l'Est, par une analyse empirique des points suivants : l'omission de variables ou d'indices divers dans la mesure du niveau de l'État-providence, la comparaison internationale sans tenir compte des différents systèmes budgétaires, l'inattention aux différences contextuelles, la surévaluation de l'aspect des intrants et la négligence de l'aspect des extrants, l'attribution d'une valeur excessive aux méthodes quantitatives, et le peu d'attention portée à l'aspect des bénéficiaires de la protection sociale. Le chapitre suivant retrace les raisons pour lesquelles l'économie de croissance coréenne a connu un sous-développement de l'État-providence en utilisant des cadres complets : une distribution massive de ressources à la défense et à l'éducation, un faible niveau de compétition électorale, le sous-développement des partis politiques socialistes ou progressistes, l'autoritarisme politique et une opposition faible, un manque de citoyenneté sociale et la préservation des valeurs familiales, le sous-développement du syndicalisme, et l'inactivation de la société civile. Cet article conclut par une critique constructive des limites du SPD dans la compréhension globale de la réalité de l'État-providence sous l'économie de croissance de l'Asie de l'Est.

Citations de l'article

« Cependant, si le système de protection sociale développementaliste (SPD) met clairement en évidence les causes du sous-développement de l'État-providence dans les économies de croissance d'Asie de l'Est, il laisse certaines questions qui méritent une plus grande attention. Il néglige de prendre en compte les différentes situations auxquelles les pays individuels ont été confrontés pendant la période de croissance économique, en les traitant comme un ensemble unique. De plus, le SPD juge le sous-développement de l'État-providence en évaluant une seule facette des dépenses de protection sociale, sans parvenir à saisir la nature globale de l'avancement ou du retard de l'État-providence. En outre, le SPD accorde une valeur excessive à l'interprétation économique du développement de la protection sociale. En réalité, les facteurs qui influencent le développement de la protection sociale sont divers et complexes. »

« En Corée, bien que le volume total des dépenses de protection sociale ait été faible sous l'économie de croissance, l'institutionnalisation de la protection sociale a considérablement progressé durant la même période. De nombreuses lois et institutions relatives à la protection sociale ont été établies pendant la période de transition du changement de régime dans les années 1960 et 1980. Cependant, bien que de nombreuses institutions de protection sociale aient été introduites dès les années 1970, certaines se sont avérées inefficaces ou leur mise en œuvre a été reportée. »

« Certes, il est indéniable que l'allocation préférentielle de ressources rares sous l'économie de croissance, au détriment des dépenses de protection sociale, a contribué à une croissance économique rapide dirigée par le gouvernement. Cependant, il est risqué d'affirmer de manière concluante que le sous-développement de l'État-providence était attribuable uniquement à la distribution préférentielle des ressources en se basant sur la simple preuve de faibles dépenses de protection sociale. »

Auteur 

Soon-yang Kim est professeur de politique publique et d'administration à l'Université Yeungnam. Il est titulaire de deux doctorats : l'un en politique sociale de la London School of Economics and Political Science (LSE), Royaume-Uni, et l'autre en politique publique et administration de l'Université nationale de Séoul, Corée. Ses principaux intérêts académiques portent sur la politique sociale, l'État développementaliste, l'État-providence et les théories politiques. Il a publié plus de 150 articles dans des revues à comité de lecture. Ses livres récents incluentHealth Politics in Korea (Seoul National University Press), Outsiders in the Korean Multicultural Society, Health Systems in Transition: Republic of Korea (OMS), et Contracting-out System of Welfare Services.