关于“萨德”部署与韩国国家安全的争论

作者

郑炅永（Kyung-young Chung）是东亚外国与安全政策研究所所长，曾任韩国国立国防大学和韩国天主教大学国家安全课程讲师。他毕业于韩国陆军士官学校，分别获得南加州大学系统管理理学硕士学位和美国陆军指挥参谋学院军事艺术与科学硕士学位。他还在马里兰大学帕克分校获得了国际政治学博士学位。

他曾是国家安全事务研究所的高级研究员，并在非军事区指挥部队。他曾在陆军参谋长办公室和参谋长联席会议担任政策制定者，并在韩美联合部队司令部担任战争策划员。郑博士曾加入总统过渡团队，并担任国家安全委员会和国防部的政策顾问。

他的研究和关注领域包括韩美军事关系、朝鲜军事战略、冲突管理和安全合作。

“萨德”部署的争议性

关于美军“萨德”（THAAD）末段高空区域防御系统部署于朝鲜半岛的利弊争论已在多个场合展开。目前，韩国政府正面临一个十字路口：一方面，为了应对朝鲜核导威胁而将“萨德”作为国家生存考量部署到韩国，以与盟友美国合作；另一方面，则需顾及韩国的国家利益，包括与中国的经济重要性，而接受中国的要求，拒绝部署该系统。

考虑到紧迫的安全形势和争议性的政治论点，本文将对朝鲜核导能力进行威胁评估。随后，本文将阐述韩美联合导弹防御系统以及“萨德”系统和X波段雷达的当前状况。此外，本文将重点考察相关国家的立场。最后，本文将集中分析“萨德”在政治外交、军事战略和经济影响方面的利弊。本文将为相关关键行为者提出政策建议。

朝鲜核导威胁评估

韩国国防部2014年发布的《国防白皮书》估计，朝鲜已具备相当大的能力，能够发射携带核弹头的弹道导弹，并正在研发威胁美国本土的“火星-10”（KN-08）洲际弹道导弹（ICBM）。2014年，朝鲜试射了111枚“飞毛腿”（FROG）、“飞毛腿”（SCUD）、“射程延伸”（ER）和“劳动”（Rodong）导弹，以提高其导弹的精度。朝鲜在靠近朝鲜与中国边境的导弹基地以及开城工业园区附近的地区，使用机动发射车（TELs）在中高空进行了秘密的远程导弹试射。此外，朝鲜于2015年5月8日试射了一枚潜射弹道导弹（SLBM）。

值得注意的是，朝鲜已将其核理论采纳为先发制人核打击。自2013年2月12日第三次核试验以来，朝鲜一直奉行“自卫性核威慑战略”，旨在通过发出使用核弹头进行大规模报复的信号来阻止敌对力量的攻击。2013年3月31日，朝鲜最高人民会议通过了关于进一步巩固其核国家地位的宪法性法律。2014年2月，朝鲜将战略火箭军改编为战略司令部，标志着先发制人核打击成为一项更为重要的理论。

特别是，金正恩宣布2015年为“大统一战争”之年，并于2012年8月25日在劳动党中央军事委员会扩大会议上批准了“七日战争计划”。该战争计划规定，朝鲜人民军（KPA）应利用包括核导弹在内的非对称武器系统抢占先机，并在美军增援部队部署之前占领朝鲜半岛。2014年，金正恩对战略武器系统试射以及作战计划实施的演习训练进行了73次现场视察。鉴于我们在2015年10月10日朝鲜劳动党建党70周年阅兵式上看到了改进型的“火星-10”（KN-08）导弹，朝鲜很可能在可预见的未来试射“火星-10”（KN-08）导弹作为洲际弹道导弹。

在此背景下，韩美两国致力于防止遭受导弹携带核弹头等非对称武器攻击，此类攻击将造成灾难性的大量伤亡。

韩美联合导弹防御系统与“萨德”的现状

韩美同盟通过延伸威慑政策协调委员会（EDPC）和反导能力委员会（CMCC）采取同步措施，以应对朝鲜的核导威胁，并于2015年9月最终建立了韩美威慑战略委员会。

在此战略环境趋势下，韩军计划建立“杀伤链”（Kill Chain）和韩国空域导弹防御（KAMD）系统，以应对朝鲜的核导威胁。“杀伤链”系统旨在根据4D概念（探测、防御、干扰、摧毁）加强作战能力，而由“爱国者”（PAC-3）和“长程/中程”（Long & Medium SAM）地对空导弹组成的KAMD系统计划于2020年代中期投入使用。

韩国的防御能力不足，仅有48枚“爱国者”（PAC-2）反导导弹，难以应对朝鲜的1000枚导弹。韩国决定自行研发远程地对空导弹，而非购买“萨德”。与此同时，驻韩美军装备了射程为15-40公里、射高限制为24公里的“爱国者”（PAC-3）导弹。“爱国者”（PAC-3）导弹的覆盖范围有限，不足以保护驻韩美军。

一旦“萨德”系统部署到位，其作为反导武器系统，将拥有200公里的射程和40-150公里的射高，包括发射装置、导弹、雷达、火控和通信支持设备。AN/TPY-2雷达采用两种模式：前沿基地模式（FBM）探测距离为1800公里，末端模式（TBM）探测距离为600公里。

图1. 朝鲜半岛的导弹防御

来源：“韩国面临部署‘萨德’的艰难抉择：专家呼吁首尔“

以安全利益为重”，《韩国先驱报》，2014年11月6日。

相关国家就美军在韩部署“萨德”问题的立场

大韩民国

韩国政府在美军于韩国部署“萨德”问题上的立场基于“三不”原则：“不正式请求、不讨论、不决定”。考虑到中国反对部署“萨德”以及为保护驻韩美军士兵和资产免受朝鲜导弹威胁而部署“萨德”的必然性，战略模糊可能是韩国的立场。

2014年6月，前国防部长金宽镇（现任国家安保室室长）明确表示，如果部署“萨德”，驻韩美军的导弹防御能力将与“爱国者”地对空导弹一起得到加强。2014年9月16日，前国防部长金继续坚持认为，“导弹防御系统主要旨在防御美国本土。韩国空域导弹防御（KAMD）将保护大韩民国。然而，KAMD的目标、射程和功能与美国导弹防御系统不同。”此外，他明确指出，韩国并未做出采购或考虑采购“标准-3”（SM-3）和“萨德”的决定。这些声明似乎旨在阻止围绕加入美国主导的导弹防御系统的持续辩论，如果韩国购买这些由助推段、中段和末段组成的武器系统。

2014年10月7日，国防部长韩民求在国会政府审计期间就美军在韩部署“萨德”问题明确表示：“考虑到应对朝鲜核导威胁的有限能力，部署‘萨德’将有助于加强韩国的安全和防御。‘萨德’巨大的防御范围将极大地有助于保护大韩民国以及驻韩美军。”

外交部长尹炳世就“萨德”问题阐述了官方立场：“如果美国正式就‘萨德’问题向韩国提出请求，那么国家安全委员会将在国防部审查的基础上做出最终决定。如有必要，韩国政府将向包括中国在内的邻国进行解释。”

美国

在韩国国防分析研究所（KIDA）于2014年6月主办的一次论坛上，驻韩美军司令斯卡帕罗蒂（Curt Scaparrotti）提到，驻韩美军向美国政府提出部署“萨德”的请求引发了激烈的辩论。特别是，由于一些公共组织坚持认为，在韩国部署“萨德”被视为象征性地加入美国主导的导弹防御系统，这个问题偏离了“萨德”的性质，变成了一个政治问题……（续完）