THAAD配備と韓国の安全保障に関する議論

著者

鄭京永（チョン・ギョンヨン）は東アジア研究所（EAI）の所長であり、韓国国防大学校およびカトリック大学校で安全保障学の講義を担当した。彼は韓国陸軍士官学校を卒業し、南カリフォルニア大学でシステムマネジメントの理学修士号、米国陸軍指揮幕僚大学で軍事芸術科学修士号を取得した。メリーランド大学カレッジパーク校で国際政治学の博士号を取得した。

彼は国防安保研究所の主任研究員を務め、非武装地帯（DMZ）沿いの部隊を指揮した。陸軍参謀総長室および合同参謀本部の政策実務者、ならびに韓米連合軍司令部での戦争計画担当者であった。鄭博士は、大統領移行チームに参加し、国家安全保障会議（NSC）および国防部の政策顧問を務めた。

彼の研究および関心分野は、韓国と米国の軍事関係、北朝鮮の軍事戦略、紛争管理、安全保障協力である。

THAAD配備を巡る論争

米国製終末高高度防衛ミサイル（THAAD）の朝鮮半島への配備に関する賛否両論は、すでに複数の場で展開されている。現在、大韓民国（ROK）政府は、北朝鮮の核・ミサイル脅威に直面した国家生存の観点から、同盟国である米国と協力してTHAADを配備するか、あるいは韓国の国益、特に中国との経済的関係を考慮して、中国の要求を受け入れTHAAD配備を拒否するかの岐路に立たされている。

差し迫った安全保障状況と論争的な政治的議論を考慮し、本稿では北朝鮮の核・ミサイル能力の脅威評価を行う。次に、THAADおよびXバンドレーダーの能力とともに、韓国・米国合同ミサイル防衛システムの現状を論じる。さらに、関係国の立場を検討する。最後に、政治的・外交的、軍事的戦略的、経済的影響の観点からTHAADの賛否を分析することに焦点を当てる。そして、各主要関係者に対する政策提言を行う。

北朝鮮の核・ミサイルに対する脅威評価

韓国国防部が発行した2014年版国防白書は、北朝鮮が核弾頭を搭載可能な弾道ミサイル能力を獲得し、大陸間弾道ミサイル（ICBM）であるKN-08を開発し、米国本土を脅かす可能性があると推定している。2014年、北朝鮮はミサイルの精度向上を目的として、FROG、SCUD、ER、Rodongミサイルを含む111回のミサイル発射実験を行った。北朝鮮は、中国との国境付近、および開城工業団地近くのミサイル基地から、朝鮮半島を横断して東シナ海に向けて、輸送起立発射機（TEL）を用いた長距離ミサイル発射実験を、中・高高度で秘密裏に実施した。さらに、北朝鮮は2015年5月8日に潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）の発射実験を行った。

注目すべきは、北朝鮮が先制核攻撃を核ドクトリンとして採用していることである。2013年2月12日の3回目の核実験以降、北朝鮮は、敵対勢力による攻撃を阻止するため、核弾頭を用いた大規模な報復を示唆する自己防衛抑止戦略を追求してきた。2013年3月31日、北朝鮮最高人民会議は、核保有国としての地位をさらに強化するための憲法上の法律を採択した。2014年2月に北朝鮮が戦略ロケット軍を戦略司令部に再編した時点で、先制核攻撃はより重要なドクトリンとなった。

特に、金正恩（キム・ジョンウン）は2015年を「偉大な統一戦争の年」と宣言し、2012年8月25日に開催された朝鮮労働党中央軍事委員会拡大会議で「7日間戦争計画」を承認した。この戦争計画は、朝鮮人民軍（KPA）が核ミサイルを含む非対称兵器システムで初期の勢いを掴み、米国の増援部隊が展開する前に朝鮮半島を占領することを指示している。2014年、金正恩は、戦略兵器システムの試験発射および作戦計画実施のための演習・訓練に73回の現地視察を行った。2015年10月10日の朝鮮労働党創建70周年記念パレードで、改良されたKN-08ミサイルが目撃されたことを考えると、近い将来、北朝鮮がICBMとしてKN-08ミサイルを発射する可能性は高いと思われる。

そのような文脈において、韓国と米国の同盟は、壊滅的な多数の死傷者をもたらす可能性のあるミサイル搭載核弾頭のような非対称資産による攻撃を防ぐことに尽力している。

韓国・米国合同ミサイル防衛およびTHAADの現状

韓国・米国同盟は、拡張抑止政策調整委員会（EDPC）および対ミサイル能力委員会（CMCC）を通じて、北朝鮮の核・ミサイル脅威に対処するための同期した努力を行い、最終的に2015年9月に韓国・米国抑止戦略委員会を設立した。

この戦略的環境の動向に関連して、韓国軍は北朝鮮の核・ミサイル脅威に対抗するため、キルチェーン（Kill-Chain）および韓国型ミサイル防衛（KAMD）システムの構築を計画している。4Dコンセプト（探知、防御、妨害、破壊）に沿った戦闘能力を強化するキルチェーンと、PAC-3および長・中距離地対空ミサイル（SAM）で構成されるKAMDは、2020年代半ばまでに配備される予定である。

韓国は、北朝鮮の1,000発のミサイルに対し、PAC-2対ミサイルミサイル48基しか保有しておらず、防御能力が不十分であるため脆弱である。韓国は、THAADを購入する代わりに、独自の国産長距離地対空ミサイルを開発することを決定した。一方、在韓米軍は、射程15～40km、高度24kmの制限を持つPAC-3ミサイルを装備している。PAC-3は、限定的な範囲しかカバーしないため、在韓米軍を保護するには不十分である。

THAADが配備されると、発射機、ミサイル、レーダー、射撃管制、通信支援機器で構成される対ミサイル兵器システムとして、射程200km、高度40～150kmの能力を持つ。AN/TPY-2は、探知距離1,800kmの前方基地モード（FBM）と600kmの終末基地モード（TBM）の2つのモードを持つXバンドレーダーを備えている。

図1. 朝鮮半島におけるミサイル防衛

出典：「韓国はTHAAD配備について困難な決断に直面：専門家はソウルに対し、安全保障上の利益のみに基づいた決定を促す」、『Korea Herald』、2014年11月6日。

在韓米軍へのTHAAD配備に関連する関係国の立場

大韓民国

在韓米軍へのTHAAD配備に関する韓国政府の立場は、「米国の公式な要請なし、検討なし、決定なし」という3つの「ノー」に基づいている。中国のTHAAD配備への抗議を考慮しつつ、北朝鮮のミサイル脅威から韓国の米軍兵士と資産を守るという必然性を考慮すると、戦略的な曖昧さが韓国の立場であろう。

2014年6月、金寛鎮（キム・グァンジン）元国防部長官（現国家安保室長）は、THAAD配備に伴い、パトリオット地対空ミサイルとともに、在韓米軍の対弾道ミサイル能力が強化されることを明確にした。2014年9月16日、金元国防部長官は、「MDシステムは主に米国本土防衛を目的としている。KAMDは韓国を保護するだろう。しかし、KAMDの客観性、射程、機能は米国のミサイル防衛とは異なる」と主張を続けた。さらに、韓国はSM-3やTHAADの調達を決定しておらず、検討すらしていないことを明確に述べた。これらの発言は、韓国が米国の主導するMDシステムに参加した場合に起こりうる、ブーストアップ、中間、終末段階からなるこれらの兵器システムを購入することになった場合の議論を阻止しようとする試みであったと思われる。

2014年10月7日、韓民求（ハン・ミング）国防部長官は、国会政府監査において、在韓米軍へのTHAAD配備問題に関して、「北朝鮮の核・ミサイル脅威に対する限定的な資産を考慮すると、THAAD配備は韓国の安全保障と防衛の強化に貢献するだろう。THAADによる広大な防衛範囲は、韓国および在韓米軍の防衛に大きく貢献するだろう」と述べ、自身の立場を明確にした。

尹炳世（ユン・ビョンセ）外務大臣は、THAAD問題に関して、「米国が韓国にTHAAD問題について公式に要請した場合、国家安全保障会議が国防部の審査に基づき最終決定を下すだろう。必要であれば、韓国政府は中国を含む近隣諸国に説明するだろう」と、公式な立場を表明した。

米国

2014年6月に韓国国防研究院（KIDA）が主催したフォーラムで、在韓米軍司令官カート・スカパロッティ氏が、在韓米軍が米国政府にTHAAD配備を要請したことに言及し、激しい議論を巻き起こした。特に、一部の公共団体が、韓国へのTHAAD配備は米国の主導するミサイル防衛システムへの参加を象徴するものと見なされるべきだと主張したため、この問題はTHAADの本質から逸脱し、政治的な問題となった…（続く）