Средняя держава в действии: Эволюционирующая природа дипломатии в эпоху многосторонности

Специальный доклад ИНИ по дипломатии средних держав

Автор

Ли Сок-Джонг является президентом Института Восточной Азии (East Asia Institute, EAI), независимого некоммерческого аналитического центра, базирующегося в Сеуле. Она также является профессором государственного управления в Университете Сонгюнкван. В настоящее время д-р Ли занимает ряд консультативных должностей в правительстве Южной Кореи, включая Консультативную группу по национальной безопасности при президенте, Президентский комитет по подготовке к объединению и советы при Министерстве иностранных дел, Министерстве объединения и Корейском агентстве международного сотрудничества (KOICA). Д-р Ли также является членом Трехсторонней комиссии, Совета советов и многих других транснациональных сетей по исследованиям и политическим исследованиям. Ее исследовательские интересы включают многосторонность, демократию и гражданское общество, с акцентом на Южную Корею, Японию и другие страны Восточной Азии. Ранее д-р Ли была научным сотрудником Института Седжон, приглашенным научным сотрудником Института Брукингса, профессором-лектором в Школе передовых международных исследований (SAIS) Университета Джонса Хопкинса и приглашенным научным сотрудником Германского института глобальных и региональных исследований. Среди ее недавних публикаций: Keys to Successful Presidency in South Korea (ред. 2013), «South Korea as New Middle Power Seeking Complex Diplomacy» (2012), Korea’s Role in Global Governance for Development Cooperation (ред. 2012), Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (ред. 2011), Japan and East Asia: Regional Cooperation and Community Building (ред. 2011) и Toward Managed Globalization: The Korean Experience (ред. 2010). Д-р Ли получила степень бакалавра в Университете Ёнсе, а также степень магистра и доктора социологии в Гарвардском университете.

Чхун Чхэ-сын является председателем Исследовательского центра Азиатской инициативы в области безопасности Института Восточной Азии. Он является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета и директором Центра международных исследований Сеульского национального университета. Д-р Чхун также является членом консультативного комитета Министерства иностранных дел Республики Корея и Министерства объединения. Он получил степень бакалавра и магистра в Сеульском национальном университете, а также докторскую степень по международным отношениям в Северо-Западном университете. Его исследовательские интересы включают международные отношения, исследования в области безопасности, внешнюю политику Южной Кореи и вопросы безопасности в Восточной Азии. Среди его недавних публикаций: Theory of East Asian International Relations (2011), Is Politics Moral? Reinhold Niebuhr’s Transcendental Realism (2010) и «The Rise of New Powers and the Responding Strategies of Other Countries» (2008).

Сю Хе-джонг является научным сотрудником Отдела исследований мира и безопасности Института Восточной Азии. Г-жа Сю ранее работала аналитиком-исследователем в Институте экономических исследований Samsung. Она получила степень бакалавра международных отношений в Школе дипломатической службы Эдмунда А. Уолша Джорджтаунского университета и степень магистра международной экономической политики в Колумбийском университете.

Патрик Томсен является научным сотрудником Отдела мира и безопасности Института Восточной Азии. Он получил степень магистра международных исследований в Высшей школе международных исследований Сеульского национального университета по специальности «международное сотрудничество» и степень бакалавра политологии Оклендского университета в своей родной стране, Новой Зеландии. Недавно он получил стипендию для выдающихся ученых и был принят на обучение в докторантуру по международным отношениям в Школу международных исследований Джексона при Вашингтонском университете в Сиэтле, начиная с осени 2015 года.

Концепция средней державы или «junggyun-guk» получила широкое распространение в политических кругах Сеула после вступления в должность администрации Ли Мён Бака в 2008 году под лозунгом «Глобальная Корея». Этот подход привел к тому, что страна принимала крупные международные мероприятия, такие как саммит G20 в Сеуле, четвертый Форум высокого уровня по эффективности развития и саммит по ядерной безопасности 2012 года. Нынешняя администрация Пак также определила дипломатию средних держав как ключевой внешнеполитический столп, связав ее с дипломатией глобального вклада.

Дипломатия средних держав как концепция, в лучшем случае, неоднозначна. Однако ее эффективность может быть ясно видна в позиционной силе, с точки зрения возможностей, географического положения, а также в нормативном смысле. Важность позиционирования Кореи как средней державы обусловлена крупными изменениями в международной среде, где традиционная иерархическая структура власти под руководством США уступила место развивающимся горизонтальным транснациональным сетям, ориентированным на различные проблемы и диффузию власти. Это изменение в глобальной структуре отношений позволило дипломатии средних держав выйти на первый план и привело к тому, что фокус дипломатии средних держав сосредоточился исключительно на многосторонности. Однако неизбежный подъем Китая в сочетании с решительным перебалансированием Азии со стороны США осложнил внешнеполитические вопросы для Кореи и других стран региона. Контекстуальные изменения могли позволить средним державам взять на себя большую роль, но неопределенность и сложность в отношениях между двумя крупнейшими державами мира заставили страны со средним уровнем развития внимательно изучить, как сетевая сила, полученная из этой новой среды, может быть использована для продвижения их собственных внешнеполитических целей. Поскольку Южная Корея является общепризнанным союзником Соединенных Штатов, еще больше осложняет эту картину тот факт, что Сеул в последнее время проявляет большее желание укрепить связи с Вашингтоном, что облегчается углублением провокаций со стороны Северной Кореи в последнее время. Хотя Южная Корея, вероятно, будет играть содействующую роль в сотрудничестве между США и Китаем по широкому кругу различных вопросов, еще предстоит увидеть, как это будет развиваться в долгосрочной перспективе и в каких конкретных контекстах. Кроме того, на глобальном уровне сложность проблем резко возросла, поскольку области, которые когда-то были разделены, стали взаимосвязанными и переплетенными через сложные связи, что требует нового подхода к решению этих распространяющихся и деликатных областей. Именно на этом фоне рост дипломатии средних держав как жизнеспособной внешнеполитической стратегии привлек значительное внимание со стороны ученых и практиков.

Первый раздел данной статьи посвящен определению средней державы. Он показывает, что существует несколько концепций того, как можно представить среднюю державу, хотя, по-видимому, существует консенсус относительно некоторых типичных черт средней державы. Например, термин «посредническая дипломатия» или роль моста между двумя великими державами часто встречается в выводах исследовательской группы. Другой общей характеристикой средних держав является роль «соавтора». Средние державы помогают великим державам учитывать голоса средних и малых держав при проектировании международной архитектуры. Однако роль посредника или соавтора сама по себе недостаточна для определения средней державы. Средние державы черпают свой статус из принадлежности к сети. Следовательно, для страны претендовать на статус средней державы не имеет смысла вне этой определенной сетевой структуры. Исследование этой области сетевой взаимосвязанности становится, пожалуй, самым захватывающим развитием в дипломатии средних держав. Роль средней державы сложна и динамична. Помимо этой посреднической роли, каждая средняя держава должна определять вопросы, имеющие отношение к ее интересам, и использовать позиционную силу, которую дает ей принадлежность к этой сети, для достижения этой цели.

Следующий раздел посвящен задаче содействия формированию сети средних держав. Первая часть излагает аргументы в пользу сети средних держав. Очевидно, что потребность в сети средних держав прочно укоренилась в меняющемся характере среды безопасности. Все более глобальные нормы в отношении коллективных решений региональных и локальных проблем — растущий многосторонний подход — оказались под растущим давлением в Восточной Азии, поскольку подъем Китая и возросшее внимание США к Азиатско-Тихоокеанскому региону увеличивают вероятность возникновения новых разногласий, ведущих к повышенному риску конфликтов. Следовательно, сеть средних держав, построенная в рамках этого многостороннего подхода, необходима для помощи странам региона в снижении потенциальных опасений обеих гегемонистских держав, сосредоточенных в этом районе. Необходимость в сети средних держав не оспаривается; скорее, вызывает большое беспокойство то, какую форму или структуру может принять сеть средних держав. Исследовательская группа MPDI подробно рассмотрела как свободные структуры, такие как MIKTA, так и более формализованные группы, такие как BRICS, и пришла к выводу, что такая сеть, как MIKTA, действительно необходима в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Третий раздел данного отчета посвящен задаче изучения вопросов для сети средних держав, способствующей сотрудничеству между США и Китаем. Эта проблема охватывает широкий спектр критически важных областей, таких как кибербезопасность, окружающая среда, региональные торговые и архитектурные рамки безопасности, а также морские споры. Способность синтезировать интересы двух крупнейших гегемонистских держав мира также жизненно важна для поиска коллективного решения ядерной проблемы, имеющей глобальные последствия на Корейском полуострове. Способность заручиться поддержкой нескольких стран в денуклеаризации Северной Кореи является центральной стратегией, связанной с дипломатией средних держав, которую Южная Корея должна стремиться использовать в дальнейшем.

В заключительной части данного отчета собраны воедино все рекомендации по политике, полученные из всех источников деятельности исследовательской сети MPDI. Рекомендации по политике будут касаться конкретных идей и предложений для практиков политики, которые были тематически сгруппированы по конкретным областям. Этот раздел конкретно использует пример дипломатии средних держав Южной Кореи по различным вопросам с возможными предложениями для других средних держав в их попытках проявить себя на международной арене. Рекомендации также даются на местном, страновом уровне, на более широком региональном уровне и, наконец, с еще более широкой, глобальной точки зрения, где ключевые выводы помогут сформировать дискурс вокруг дипломатии средних держав по широкому кругу сложных глобальных вопросов, которые потребуют более широкого использования дипломатии средних держав как внешнеполитического подхода.

Данная статья основана исключительно на работе исследовательской сети MPDI, которая включает обширную серию рабочих документов, информационные бюллетени по актуальным вопросам, круглые столы послов, документы с рекомендациями по политике и материалы Форума по дипломатии средних держав, состоявшегося в Сеуле в последнем квартале 2014 года.

Идентификация средних держав: Концептуализация дипломатии средних держав

Исследования «средних держав» начались с окончанием Холодной войны в 1989 году. Работы Стокке (Sokke, 1989), Пратта (Pratt, 1990) и Купера с коллегами (Higgott and Cooper, 1990; Cooper, Higgott, and Nossal, 1993; Cooper, 1997) заложили основу для изучения дипломатии средних держав. Исследования Купера, Хигготта и Носсала, в частности, внесли значительный вклад в определение концепции «средней державы» посредством детального анализа дипломатического поведения средних держав. Согласно им, средние державы склонны к «дипломатии средних держав». Это определяется как «[тенденция] искать многосторонние решения международных проблем, [тенденция] принимать компромиссные позиции в международных спорах и [тенденция] принимать концепции «добросовестного международного гражданства» для руководства своей дипломатией (Cooper, Higgott, and Nossal, 1993: p.19)». Таким образом, средние державы участвуют в уникальных моделях поведения, которые делают их катализаторами, фасилитаторами и менеджерами. Катализаторы инициируют и продвигают специальные глобальные проблемы, в то время как фасилитаторы строят коалиции на основе сотрудничества, а менеджеры разрабатывают и продвигают международные институты и нормы. Купер, Хигготт и Носсал утверждают, что эти три типа моделей поведения средних держав связаны с нишевой дипломатией, которая включает «концентрацию ресурсов в конкретных областях, способных принести желаемую отдачу (Cooper, Higgott, and Nossal, 1993: pp.25-26)...(Продолжение)».