東アジアにおける米国の同盟と海洋紛争：困難の海を乗り切る

EAIフェローズ・プログラム・ワーキングペーパー・シリーズ No.35

著者

トーマス・U・バーガー教授は、ボストン大学国際関係学部准教授（BA、コロンビア大学、PhD、マサチューセッツ工科大学）。専門はドイツと日本の政治、東アジアの国際関係および比較政治、政治文化。バーガー氏は2001年にボストン大学国際関係学部に着任。それ以前は7年間、ボルチモアのジョンズ・ホプキンス大学政治学部で教鞭をとった。著書に『Cultures of Antimilitarism: National Security in Germany and Japan』、共編著に『Japan in International Politics: Beyond the Reactive State』がある。論文やエッセイは、International Security、Review of International Studies、German Politics、World Affairs Quarterlyなど、多数の共著書や学術雑誌に掲載されている。

はじめに

過去数年間、東アジアは、海洋境界線および小規模でほとんど無人の島嶼、岩礁の所有権を巡る一連の領土紛争に見舞われてきた。これらの紛争の多くは数十年間くすぶっていたが、21世紀初頭以降、前例のない激しさを増し、地域の外交アジェンダの上位に急速に浮上している。

これらの海洋紛争の台頭は、米国の同盟にとって新たな問題と機会の両方をもたらしている。ある意味では、これらの緊張は米国に地域への政治的・軍事的再関与を促し、既存の同盟を強化し、中華人民共和国との安定した生産的な関係のパラメータを設定し、インドやベトナムのような国々との新たなパートナーシップを模索させている。しかし、別の意味では、海洋紛争の増加は同盟にとって潜在的な複雑さをもたらしている。最も明白なのは、米国が避けたい軍事紛争に巻き込まれる可能性が生じることである。逆に、同盟国に遺棄されたという感情を生じさせ、同盟国が戦略的ニーズを満たすための代替的取り決めを模索するようになる可能性がある。より基本的なレベルでは、これらの問題に関して生じうる誤解や不満は、同盟内の緊張の相当な源となり、主要な政治的危機、さらには（誤って扱われた場合）同盟の崩壊につながる可能性がある。

海洋緊張の高まりが同盟に与える最終的な影響は、もちろん予測不可能である。それにもかかわらず、政策立案者やアナリストが国際関係論を用いることで、この問題に対する一定の理解を得ることが可能かもしれない。異なる理論的視点は、海洋緊張の発展を推進する力学について異なる洞察を提供し、それらが同盟関係にどのように影響を与えるかを示唆している。本稿では、緊張の起源とその同盟への影響をよりよく理解するために、複数の視点を組み合わせることを提唱する。

歴史的に、同盟の研究は現実主義的アプローチに支配されており、国家が脅威に対応して合理的な計算に基づいて行動する方法に強く焦点が当てられてきた。文献の二次的な流れは、自由主義的国際関係論に依拠し、同盟が国際制度として、国家が相互の疑念を克服し、共通の国際政治目標を追求するために協力することを可能にする役割を強調している。

しかし、これまで、国際関係における第三の主要な理論的視点である構成主義は、同盟の研究に応用されてこなかった。アジアの領土紛争の場合、構成主義理論が強調するような、ナショナリズム、国民的アイデンティティ、歴史的記憶といった要因の多くが、主要な役割を果たしているように見える。同盟管理の問題をこれらの要因を真剣に考慮する方法で考えることに慣れていない米国および同盟国の政策立案者は、その影響を軽視するか、逆に誇張する傾向がある。本稿の目的の一つは、アジアの海洋紛争の問題に構成主義的視点を体系的に追加し、同盟の文脈でそれらに対処するために有用な政策の種類をより正確に定義することである。

以下では、本稿は、地域における主要な海洋紛争の発展の概観を簡潔に提供する。次に、現代の国際関係理論における3つの主要な理論的アプローチ、すなわち現実主義、自由主義、構成主義を順に適用し、緊張の原因とそれらが同盟関係に影響を与える可能性のある方法を説明する。結論として、米国とそのパートナーがこの問題に関して今後どのように進むべきかについての、いくつかの暫定的な考えを提供する。

東アジアにおける海洋紛争の発展

紛争は確かに海洋アジアにとって新しいものではなく、海洋アジアの多くの海域と島嶼の支配権を巡る闘争は、何世紀にもわたって地域の政治の特徴となってきた。しかし、現代的な意味での領土紛争は、明確に定義された国境を持つ領土に対する排他的な支配権を持つ主権国家という西欧的な概念が導入された19世紀後半に初めて一般的になった。現在の紛争の多くは、この時代に起源を持っている。

おそらくこの問題は、19世紀半ばのクリル諸島（千島列島）の支配を巡る文脈で最初に明確に現れた。当時、帝政ロシアは極東における影響力の拡大を開始しており、一方、将軍職の下にあった日本は、北海道の支配を確立した後、北へ向かい始めていた。1855年の下田条約は、日本とツァーリャー・ロシアとの間に外交関係を樹立し、初期の国境を画定した。条約の下では、クリル諸島（千島列島）の最南端の4つの島々の支配権は日本に与えられた。

その後まもなく、清朝は東南アジアに侵入し、南シナ海を測量していたドイツとフランスと衝突した。清朝は地域の大部分を領有権を主張したが、フランスとの壊滅的な海戦で中国の南部艦隊の大部分が沈没した後、地域の実効支配を失った。1887年の清仏条約は、パラセル諸島地域に境界線を作成し、フランスと中国の間で地域の行政を分割した。中華民国の抗議に直面して、フランスは1930年代にこの地域の支配を拡大したが、第二次世界大戦中に日本に取って代わられた…（続く）