Выход из дилемм «военно-первенствующей политики»: в поисках северокорейской стратегии коэволюции в военной сфере

Рабочий документ № 17 Института азиатской безопасности EAI

Автор

Хван Чживан — доцент Университета Сеула, Корея. Профессор Хван был доцентом кафедры северокорейских исследований Университета Мёнджи и научным сотрудником Института исследований объединения Сеульского национального университета. Его исследовательские интересы включают международные отношения и исследования безопасности в Восточной Азии, с акцентом на северокорейский ядерный кризис. Его основная забота заключается в том, как объяснить внешнюю политику Северной Кореи с точки зрения теорий международных отношений. Он опубликовал многочисленные статьи, среди его недавних публикаций: «Теория международных отношений и северокорейский ядерный кризис», «Наступательный реализм, более слабые государства и окна возможностей: Советский Союз и Северная Корея в сравнительной перспективе», «Второй ядерный кризис и внешняя политика США» и «Переосмысление баланса сил в Восточной Азии». Профессор Хван получил степень доктора политологии в Университете Колорадо в Боулдере.

I. Введение

С момента смерти Ким Ир Сена в 1994 году «военно-первенствующая политика» (military-first policy) сохраняется как основная стратегия Ким Чен Ира для управления и выживания в Северной Корее. Эффективность этой политики во внутренней политике и политической пропаганде спорна, но ее критический недостаток заключается в том, что она вызывает сомнения относительно ее достаточной эффективности для обеспечения безопасности Северной Кореи и построения сильного государства в быстро меняющемся мировом порядке.

«Военно-первенствующая политика» призвана сделать Северную Корею сильным и процветающим государством к 2012 году, но на самом деле она ограничивает развитие невоенных секторов. Управление государством через армию и концентрация почти всех государственных ресурсов на военных нуждах нарушают эффективное распределение ресурсов и усугубляют проблему чрезмерного влияния военных и чрезмерного акцента на безопасности. Таким образом, несмотря на намерения ее разработчиков, «военно-первенствующая политика» неизбежно потерпит неудачу как национальная стратегия.

Ким Чен Ир первоначально принял эту стратегию, чтобы облегчить поддержание своего режима. Существует вероятность того, что, несмотря на осведомленность Ким Чен Ира о неминуемом провале политики, отсутствие альтернатив вынуждает его придерживаться ее. Настаивание на этой стратегии приведет не к построению сильного и процветающего государства, а к внешней и внутренней неэффективности, ослабляя как режим, так и государство, и в конечном итоге приведет их к падению. С другой стороны, если нынешняя стратегия будет оставлена и Северная Корея примет новые стратегические решения, ее шансы на выживание возрастут, и она, безусловно, сможет стать нормальным государством в международном сообществе.

В данной статье указываются структурные проблемы, присущие «военно-первенствующей политике» Северной Кореи, и предлагается новое направление развития в так называемой стратегии коэволюции. Пхеньян мог бы принять ее, модифицировав военный сектор, с целью трансформации Северной Кореи как изнутри, так и снаружи. Северокорейская проблема — это не та, которую можно решить простым изменением политики международного сообщества или политики правительства Южной Кореи в отношении Северной Кореи. Проблема «Великой сделки» президента Ли Мён Бака или «Комплексного пакета» администрации Обамы заключается в том, что им не хватает программ, которые бы трансформировали само северокорейское государство. Между тем, из-за текущей внутренней ситуации и политической обстановки на Корейском полуострове, возможность успешного решения проблемы руководством Северной Кореи путем продвижения другой автономной программы реформ в китайском или вьетнамском стиле довольно низка. На начальных этапах реформ возникнет повышенная социально-экономическая нестабильность из-за ослабления контроля над внутренней политикой, и лидеры будут чувствовать себя все более уязвимыми по сравнению со своим сильным южнокорейским соседом. Поэтому для успешного выживания Северной Кореи необходима стратегия коэволюции, состоящая в отказе от ядерного оружия и продвижении автономной программы реформ, в то время как соседние государства одновременно обеспечивают и поддерживают ее безопасность.

Стратегия, предложенная в данной статье, не является совершенно новой концепцией. Несмотря на определенные недостатки, «Политика солнечного света» бывшего президента Ким Дэ Чжуна и «Инициатива по денуклеаризации-открытости-3000» президента Ли Мён Бака направлены на внутренние изменения в Северной Корее и одновременную поддержку со стороны международного сообщества. Дискуссии о системе мира на Корейском полуострове в рамках шестисторонних переговоров следуют тому же контексту, стремясь сформировать стратегию Северной Кореи путем изменения обстановки безопасности на полуострове. Однако при отсутствии взаимного доверия такой подход неизбежно принимает ограниченную форму, и требуется более фундаментальная стратегия, удовлетворяющая обе стороны.

Защита системы и отказ от ядерного оружия одновременно могут показаться безрассудными и нереалистичными, но нынешняя обстановка вокруг Корейского полуострова на самом деле весьма благоприятна для решения северокорейской проблемы. Эта ситуация становится яснее, если мы поймем, что Северная Корея сталкивается с тройной проблемой: ядерное оружие, экономический кризис и смена лидера. Это также требует фундаментальной реформы во всех других секторах, включая политику, международные отношения, экономику и социально-культурную сферу (Чун 2009). Для достижения фундаментальной реформы необходимо отказаться от «военно-первенствующей политики» и разработать новую стратегию. Но, учитывая политическую ситуацию в Северной Корее, если сначала не произойдет изменение политической структуры, шансы на отказ от ядерного оружия и проведение экономических реформ будут очень низкими. В этом контексте стратегия коэволюции направлена на то, чтобы Северная Корея определила свою стратегию в отношении ядерного оружия и экономических реформ в процессе достижения стабильной смены власти. Такая стратегия направлена на постепенный переход от «военно-первенствующей политики» к «экономико-первенствующей политике».

Стратегия коэволюции в военной сфере направлена на решение проблемы «чрезмерной безопасности» и избытка, вызванных «военно-первенствующей политикой», суть которой заключается в отказе от ядерного оружия. Как и в других секторах, она состоит из трех этапов. Первый этап включает объявление Северной Кореей о прекращении своей ядерной оружейной программы в процессе смены власти, в то время как международное сообщество обеспечивает внешнюю и внутреннюю безопасность. Второй этап — фактическое выполнение Северной Кореей обещанного и избавление от дилеммы безопасности путем перехода от «военно-первенствующей политики» к «экономико-первенствующей политике». Заключительный этап приводит к сокращению вооружений как Южной, так и Северной Кореи, причем последняя участвует в многостороннем сотрудничестве в области безопасности в Восточной Азии после принятия совершенно нового подхода к построению сильного и процветающего государства.

II. Понимание и оценка военной стратегии в эпоху «военно-первенствующей политики»

1. Военная стратегия в эпоху «военно-первенствующей политики»

«Военно-первенствующая политика» Ким Чен Ира может быть истолкована как успешное развитие идеи Ким Ир Сена о приоритете военных и ее применение к национальной стратегии в эпоху вооруженной борьбы (Канг 2002, 17). Ким Чен Ир заявил, что «защита и сохранение нашего социализма и завершение великого дела революции силой — это непоколебимая воля и убеждение нашей партии». Он добавил, что не желает никаких изменений, подчеркнув, что «принял твердое решение преодолеть любые трудности, полагаясь на силу оружия» (Чон 2004, 15-16). Однако, говорят, что политика Ким Чен Ира в некоторой степени отличается от стратегии Ким Ир Сена, поскольку ранее не было партии, государства или формальной армии в процессе строительства нации, и Ким Ир Сен в основном полагался на пролетарский класс при ведении войны против японцев. С другой стороны, в ситуации, когда существуют и партия, и государство, «военно-первенствующая стратегия» Ким Чен Ира настаивает на опоре на сильную военную мощь, представленную Корейской народной армией, для защиты социализма и противостояния враждебной политике международного сообщества (Чон 2004, 16-17).

Этот аспект проявляется в термине «военные прежде труда (先軍後勞)», подчеркиваемом в «военно-первенствующей политике». Он основан на представлении о том, что при построении социализма пролетарские силы могут выполнять свою роль только при поддержке сильной военной мощи, поскольку даже пролетарские силы, являющиеся авангардом борьбы за социализм, не могут избежать участи порабощения, если нет сильной армии (Канг 2002, 22-30). Таким образом, эта точка зрения придает большее значение революционному духу армии, а не пролетариата, и рассматривает армию не как средство, а как ведущую силу политики. Это отражает то, как с окончанием Холодной войны и распадом социализма дилемма внутренней и внешней безопасности Северной Кореи обострилась, и соответствующим образом увеличилась доля военного сектора в национальной стратегии.

В конечном итоге существуют два типа «военно-первенствующей политики»: «политическая стратегия, ставящая армию в приоритет национальных дел» и «политическая стратегия, делающая армию ядром и главной силой». (Чон 2004, 19; Канг 2002, 19-22; Еом и Юн 2006, 150-151) С точки зрения военной стратегии, первая направлена на внешнюю безопасность, а вторая — на внутреннюю стабильность режима.

(1) Военная стратегия эпохи «военно-первенствующей политики», направленная на внешнюю безопасность

Северная Корея утверждает, что «военно-первенствующая политика» — это «политическая стратегия, ставящая армию в приоритет национальных дел». (Чон 2004, 20-26) Поскольку, по ее мнению, международное сообщество, включая Соединенные Штаты, угрожает ее праву на существование, неизбежно, что северокорейский военный сектор должен рассматриваться как имеющий первостепенное значение для защиты других государственных функций в таких областях, как политика, экономика и культура. Существующая традиционная социалистическая теория воспринималась как основанная на материалистическом взгляде на историю, направленном на построение социализма путем улучшения экономического сектора, такого как производство, с последующим укреплением военного сектора. Другими словами, считалось, что армия зависит от экономического сектора. Северная Корея утверждает, что «военно-первенствующая политика» работает на основе творческих принципов, отличающихся от традиционной социалистической теории, поскольку она предлагает прежде всего укрепление армии на основе идеологии чучхе (Чон 2004, 21-23).

Поскольку армия считается наиболее важным фактором, «военно-первенствующая политика» в первую очередь направлена на укрепление национальной обороны. Для этой цели особенно важно сосредоточиться на развитии промышленного сектора национальной обороны, поскольку он необходим для создания оборонной системы, полностью служащей народу и государству, что, таким образом, повысит обороноспособность страны. Кроме того, Северная Корея подчеркивает, что, в отличие от империализма и гонки вооружений, этот тип политики направлен на сдерживание войны и достижение мира, а не на угрозу другим государствам. Ее цель — стать непобедимой военной державой, способной обеспечить право государства и нации на жизнь и суверенитет, а также гарантировать построение сильного и процветающего государства (Еом и Юн 2006, 156-167)... (Продолжение)