軍事優先主義のジレンマからの脱却：北朝鮮の共進化軍事戦略の模索

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 17

著者

黄 智煥（ファン・ジファン）は韓国ソウル大学校の助教授である。彼は明知大学校北朝鮮学科の助教授、およびソウル大学校統一研究院の研究員を務めた。研究関心は東アジア国際関係および安全保障研究であり、特に北朝鮮の核危機に焦点を当てている。彼の主な関心は、国際関係論の観点から北朝鮮の外交政策をいかに説明するかである。彼は多数の記事を発表しており、最近の出版物には「国際関係論と北朝鮮の核危機」、「攻撃的現実主義、弱い国家、機会の窓：ソ連と北朝鮮の比較」、「第二次核危機と米国外交政策」、「東アジアのパワーバランスの再考」などがある。黄教授はコロラド大学ボルダー校で政治学の博士号を取得した。

I. はじめに

金日成の死後1994年から、軍事優先主義（military-first policy）は金正日による統治と生存のための主要戦略として維持されてきた。この政策が国内政治や政治宣伝に与える影響の有効性は議論の余地があるが、その決定的な欠陥は、急速に変化する世界秩序の中で、北朝鮮の安全保障と強力な国家建設を確保する上で十分な効果を発揮するかどうかについて疑問を生じさせることである。

軍事優先主義は、北朝鮮が2012年までに強く豊かな国家になることを目指して設計されたが、実際には非軍事部門の発展を制限している。軍隊を通じて国家を運営し、国家能力のほぼ全てを軍事に集中させることは、資源の有効な配分を妨げ、過度に肥大化した軍隊と過剰な安全保障への重点という問題を悪化させる。したがって、その設計者の意図にもかかわらず、軍事優先主義は国家戦略として必然的に失敗するだろう。

金正日は当初、体制維持を容易にするためにこの戦略を採用した。金正日がこの政策の差し迫った失敗を認識している可能性にもかかわらず、代替案の欠如が彼にそれを固執させている可能性がある。この戦略への固執は、強く豊かな国家の建設ではなく、内外双方の非効率性を助長し、体制と国家の両方を弱体化させ、最終的にはそれらを崩壊させるだろう。一方、現在の戦略が放棄され、北朝鮮が新たな戦略的決定を下せば、その生存の可能性は高まり、国際社会における正常な国家になることは間違いなく可能になるだろう。

本稿では、北朝鮮の軍事優先主義がもたらす構造的問題を指摘し、いわゆる共進化戦略における新たな発展の方向性を提案する。平壌は、軍事部門を修正することにより、これを採用し、内外双方から北朝鮮を変革することを目指すことができる。北朝鮮問題は、国際社会や韓国政府の対北朝鮮政策を変えるだけで解決できるものではない。李明博（イ・ミョンバク）大統領の「グランド・バーゲン」やオバマ政権の「包括的パッケージ」の問題点は、北朝鮮国家自体を変革するプログラムを欠いていることである。一方、現在の国内状況と朝鮮半島の政治環境のため、中国やベトナムのような自律的な改革プログラムを推進することによって、北朝鮮の指導部が問題を成功裏に解決する可能性は低い。改革の初期段階では、国内政治への統制が緩むことによる社会経済的な不安定性が高まり、指導部は隣国の韓国と比較して相対的な弱さを一層脅威に感じるだろう。したがって、北朝鮮の成功的な生存のためには、核兵器の放棄と自律的な改革プログラムの推進を伴う共進化戦略が必要であり、同時に周辺諸国はその安全を保障し支援しなければならない。

本稿で提案する戦略は、全く新しい概念ではない。一定の欠陥はあるものの、金大中（キム・デジュン）元大統領の「太陽政策」や李明博（イ・ミョンバク）大統領の「非核化・開放・3000」イニシアチブは、いずれも北朝鮮の内部変革と国際社会からの同時支援を目指している。六者会合における朝鮮半島の平和体制に関する議論も、同じ文脈にあり、朝鮮半島の安全保障環境を変えることによって北朝鮮の戦略を形成することを目指している。しかし、相互不信の欠如により、このようなアプローチは必然的に限定的な形をとることになり、双方を満足させるより根本的な戦略が必要とされる。

体制保障と核兵器放棄の両方を提唱することは、無謀で非現実的に見えるかもしれないが、朝鮮半島を取り巻く現在の環境は、北朝鮮問題を解決する上で実際には非常に有利である。この状況は、北朝鮮が核兵器、経済危機、指導者の世襲という三つの問題を抱えていることを理解すれば、より明確になる。また、政治、国際関係、経済、社会文化といった他の全ての分野における根本的な改革も必要とされる（Chun 2009）。根本的な改革を達成するためには、軍事優先主義を放棄し、新たな戦略を考案する必要がある。しかし、北朝鮮の政治状況を考慮すると、政治構造の変化が先行しない限り、核兵器が放棄され、経済改革が実施される可能性は非常に低い。この文脈において、共進化戦略は、北朝鮮が安定した世襲のプロセスを通じて、核兵器と経済改革に関する戦略を決定することを目指す。このような戦略は、最終的に「軍事優先主義」から「経済優先主義」への移行を目指すものである。

軍事部門における共進化戦略は、軍事優先主義の本質である核兵器放棄によって引き起こされる「過剰な安全保障」と過剰の問題を解決することを目指す。他の分野と同様に、それは三つの段階から構成される。第一段階は、北朝鮮が世襲の過程で核兵器プログラムの停止を宣言し、国際社会が内外の安全を保障することである。第二段階は、北朝鮮が約束を実行に移し、「軍事優先主義」から「経済優先主義」へと移行することで安全保障のジレンマを払拭することである。最終段階は、南北双方の軍備削減、そして北朝鮮が強力で豊かな国家になるための全く新しいアプローチを採用した後、東アジアの多国間安全保障協力に参加することである。

II. 軍事優先主義時代の軍事戦略の理解と評価

1. 軍事優先主義時代の軍事戦略

金正日の軍事優先主義は、金日成の軍事優先という考え方を継承・発展させ、武装闘争時代に国家戦略として適用したものと解釈できる（Kang 2002, 17）。金正日は、「わが社会主義を守り抜くこと、革命の大業を武力によって完成することは、わが党の揺るぎない意志であり確信である」と述べた。彼は、「銃の力に頼ってどんな困難も克服するという確固たる決意を固めた」と付け加えた（Jeon 2004, 15-16）。しかし、金正日の政策は金日成の戦略とはある程度異なると言われている。なぜなら、かつては国家建設の過程で党や国家、正式な軍隊が存在せず、金日成は対日戦において主にプロレタリアート階級に依存していたからである。一方、党と国家が存在する状況下で、金正日の軍事優先戦略は、社会主義を守り、国際社会の敵対政策に立ち向かうために、朝鮮人民軍に代表される強力な軍事力に依存することを主張している（Jeon 2004, 16-17）。

この側面は、「軍事優先主義」で強調される「軍事優先、労働後回し（先軍後勞）」という言葉に明確に表れている。これは、社会主義の実現において、プロレタリアート階級は強力な軍事力の支援なしにはその役割を果たすことができないという考えに基づいている。なぜなら、社会主義闘争の先鋒であるプロレタリアート階級でさえ、強力な軍隊がなければ奴隷化される運命から逃れることはできないからである（Kang 2002, 22-30）。したがって、この視点はプロレタリアート階級よりも軍隊の革命的精神をより重視し、軍隊を手段ではなく政治の主導的な力とみなしている。これは、冷戦の終結と社会主義の崩壊により、北朝鮮の内外の安全保障ジレンマが激化し、国家戦略における軍事部門の比重がそれに応じて増加したことを反映している。

結局、軍事優先主義には、「国家事柄の最優先事項として軍事を置く政治戦略」と「軍事を核心的かつ主要な力とする政治戦略」の二つのタイプがある（Jeon 2004, 19; Kang 2002, 19-22; Eom and Yun 2006, 150-151）。軍事戦略の観点からは、前者は対外安全保障のためであり、後者は体制の国内安定のためである。

(1) 対外安全保障を目指す軍事優先主義時代の軍事戦略

北朝鮮は、軍事優先主義が「国家事柄の最優先事項として軍事を置く政治戦略」であると主張している（Jeon 2004, 20-26）。なぜなら、米国を含む国際社会がその生存権を脅かしているため、国家の他の義務（政治、経済、文化などの分野）を守るために、北朝鮮の軍事部門を最重要視することは避けられないからである。既存の伝統的な社会主義理論は、歴史の唯物論的見解に基づき、経済部門の改善（生産など）を経て軍事部門を強化するという形で社会主義を建設することを目指すと認識されていた。言い換えれば、軍隊は経済部門に依存すると考えられていた。北朝鮮は、軍事優先主義が主体思想に基づき、伝統的な社会主義理論とは異なる創造的な原則に基づいて機能すると主張している。それは、何よりもまず軍事力の強化を提案するからである（Jeon 2004, 21-23）。

軍隊が最も重要な要因と認識されているため、軍事優先主義は主に国防の強化に専念している。この目的のために、国防産業部門の開発に焦点を当てることは特に重要である。なぜなら、それは国家と人民のための防衛システムを完全に確立するために不可欠であり、それによって国防能力を高めるからである。さらに、北朝鮮は、帝国主義や軍拡競争とは異なり、この種の政治は戦争を抑制し平和を達成することを目指しており、他国を脅かすものではないと強調している。その目標は、国家と民族の生存権と主権を確保し、強く豊かな国家建設を保証できる、無敵の軍事大国になることである（Eom and Yun 2006, 156-167）。..（続く）