Бизнес-сектора Южной Кореи и трансформация альянса Республика Корея-США: тематическое исследование ЗСТ Республика Корея-США

Рабочий документ № 16 Инициативы EAI по безопасности в Азии

Автор

Ким, Чи-Ук — научный сотрудник Института Седжон, Сеул, Корея. До прихода в Институт доктор Ким работал в Азиатско-Тихоокеанском исследовательском институте при Католическом университете Кореи и Центре международных исследований Сеульского национального университета. Он получил степень бакалавра в области международных отношений Сеульского национального университета и степень магистра/доктора философии в Техасском университете в Остине. Область его исследований включает внешнюю экономическую политику США, политику международных финансов, дипломатию «средних держав» и глобальное управление. В настоящее время он занимается исследованиями трансгосударственных сетей, инвестиционного мира и сложности международных режимов. Его публикации включают: «Вето-игроки, достоверность политики и развитие фондового рынка в мире», «Средние державы как единицы анализа международных отношений: их концептуализация и последствия» и «Средние державы, G20 и реформа международной финансовой архитектуры».

I. Введение

В данной статье рассматривается влияние и роль корейских предприятий в формировании альянса Республика Корея-США на примере соглашения о свободной торговле (ЗСТ) Республика Корея-США. Более полувека альянс Республика Корея-США играл роль «предохранительного клапана» в поддержании мира и стабильности на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии. Основываясь на общей идеологии и ценностях, он также служил важной институциональной основой для прочных двусторонних экономических и торговых отношений, которые лежали в основе общей безопасности и процветания. Несмотря на колебания глобальных условий безопасности и экономики, двустороннее партнерство расширялось и углублялось во всех измерениях межгосударственных отношений посредством связей в области безопасности, экономики и культуры.

Однако за последние десять лет альянс Республика Корея-США подвергся серьезным испытаниям. США начали переоценивать стратегическую ценность Кореи для XXI века и пытались внести некоторые структурные коррективы в альянс. Аналогичным образом, реагируя на внутренние и внешние изменения, Корея стремилась к более равноправным отношениям с США. В частности, разногласия между двумя странами по поводу политики в отношении Северной Кореи подчеркнули расхождение во взглядах обеих сторон.

Сейчас формируется новая версия альянса Республика Корея-США. Основным катализатором такой переориентации альянса на более высокий уровень, предположительно, является ЗСТ Республика Корея-США. Предлагаемая ЗСТ Республика Корея-США послужит импульсом для трансформации его природы исключительно из военного альянса в комплексный безопасностьно-экономический альянс. Высокие ожидания от этого укрепленного сотрудничества между Кореей и США заключаются в том, что оно станет гораздо более прочной основой для мира и процветания в Северо-Восточной Азии в будущем.

Военный альянс между Кореей и США был прочным столпом, обеспечивавшим мир и безопасность на Корейском полуострове более 50 лет. Сотрудничество в области безопасности будет оставаться ключевым столпом альянса США и Кореи в XXI веке. Однако это больше не единственный столп. Соединенные Штаты и Корея имеют глубокие и прочные экономические связи, что подтверждается драматическим расширением экономических отношений. Прочные двусторонние экономические и торговые отношения являются еще одним столпом партнерства между Кореей и США.

Таким образом, США и Корея трансформируют как военный альянс, так и экономические связи. Тогда каковы внутренние корни трансформации альянса Республика Корея-США? Более конкретно, какую роль сыграли крупные корейские предприятия в эволюции альянса и появлении ЗСТ? Безусловно, меняющиеся характеристики альянса следует отслеживать как на международном, так и на внутреннем уровне, с одной стороны, и как политические, так и экономические силы, с другой. Это говорит о том, что очень трудно и даже безрассудно пытаться выделить несколько ключевых переменных, с помощью которых мы объясняем формирующиеся отношения между Кореей и США.

На самом деле, многие исследования внешней политики Кореи в целом и отношений между Кореей и США в частности, попали в так называемую аналитическую дихотомию: между высокой и низкой политикой, и между государством и обществом как ключевым актором. Отношения между Кореей и США в основном рассматривались как «высокая политика», в которой доминируют вопросы безопасности и стратегии, а полномочия по принятию решений принадлежали государственным акторам, в первую очередь высшим руководителям. В условиях так называемого «имперского президентства» президенты обладали подавляющими полномочиями в формировании внешней политики. Таким образом, оставалось мало места для независимой роли как «низкой политики», так и общественных акторов, таких как бизнес-интересы, в формировании внешней политики Кореи, например, альянса Республика Корея-США. В этом отношении необходимость изучения роли общественных сил была относительно минимальной.

Однако такое пренебрежение больше не может быть оправдано, поскольку такая закрытая система принятия внешней политики начала открываться при администрации Ким Дэ Чжуна. Более фундаментальные изменения были внесены при администрации Ро Му Хёна. Внешняя политика часто находилась в центре дебатов среди корейцев, примерами чего были конфликты вокруг отправки войск в Ирак, перестройка альянса Республика Корея-США и ЗСТ Республика Корея-США. В результате модель с участием множества заинтересованных сторон становится более актуальной для объяснения внешнеполитического поведения Кореи.

На примере разработки ЗСТ Республика Корея-США данная статья исследует влияние корейских бизнес-заинтересованных сторон на трансформацию альянса Республика Корея-США, которое в значительной степени упускалось в существующих исследованиях. Основной вывод заключается в том, что после демократизации 1987 года корейское бизнес-сообщество усилило свое влияние на внешнюю политику в отношении США и способствовало укреплению внутренней базы поддержки переговоров по ЗСТ Республика Корея-США, в основном путем создания внутренних и внешних информационно-пропагандистских сетей.

Статья организована следующим образом. В следующем разделе рассматривается влияние корейского бизнес-сектора на альянс. Я подчеркиваю, что существовала историческая связь между ростом и интересами корейского бизнеса, с одной стороны, и альянсом Республика Корея-США, а также правительством, с другой. Затем, наряду с обсуждением сильных и слабых сторон, я излагаю предпосылки, процесс и текущий статус ЗСТ Республика Корея-США. В разделе III анализируется роль, которую корейское бизнес-сообщество сыграло в продвижении ЗСТ Республика Корея-США, с акцентом на Федерацию корейской промышленности (FKI), представительную организацию бизнес-интересов в стране. Также далее следует исследование приоритетных вопросов и стратегий FKI по расширению бизнес-интересов Кореи и США и их вовлеченности в альянс. В разделе IV я пытаюсь сделать некоторые выводы о растущем влиянии корейского бизнеса на углубление сотрудничества между Кореей и США. Я завершаю обсуждением потенциальных выгод от ЗСТ Республика Корея-США в двустороннем, региональном и глобальном измерениях... (Продолжение)