韓国と米国の同盟関係の変容における韓国の産業界の役割：KORUS FTAの事例研究

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 16

著者

金 治郁（キム・チウク）は、韓国の世宗研究所の研究員である。同研究所に入所する前は、韓国カトリック大学の東アジア研究所、およびソウル大学国際学センターに勤務していた。ソウル大学国際関係学科で学士号、テキサス大学オースティン校で修士号および博士号を取得した。研究分野は、アメリカの対外経済政策、国際金融の政治、中堅国の外交、グローバル・ガバナンスなど多岐にわたる。現在、超国家的なネットワーク、投資による平和、国際レジームの複雑性に関する研究を行っている。著書に、「Veto Players, Policy Credibility and Stock Market Development in the World」、「Middle Power as a Unit of Analysis of International Relations: Its Conceptualization and Implications」、「Middle Powers, G20, and Reform of the International Financial Architecture」などがある。

I. はじめに

本稿は、KORUS FTA（韓国・米国自由貿易協定）を事例として、韓国の産業界がROKUS同盟（韓国・米国同盟）の形成に与えた影響と役割を検証する。50年以上にわたり、ROKUS同盟は朝鮮半島および北東アジア地域の平和と安定を維持する上で、安全保障上の要としての役割を果たしてきた。共通のイデオロギーと価値観に基づき、同盟は、共通の安全保障と繁栄を支える強固な二国間経済・通商関係の重要な制度的基盤としても機能してきた。世界の安全保障および経済情勢が変動する中でも、両国間のパートナーシップは、安全保障、経済、文化の結びつきを通じて、国家間関係のあらゆる側面において拡大・深化してきた。

しかし、過去10年間、ROKUS同盟は深刻な試練に直面してきた。米国は21世紀における韓国の戦略的価値を再評価し始め、同盟の構造的調整を試みた。同様に、韓国も国内外の変化に対応し、米国とのより対等な関係を模索した。特に、北朝鮮政策を巡る両国の見解の相違は、両国の間の相反する見解を浮き彫りにした。

現在、ROKUS同盟の新たなバージョンが形成されつつある。この同盟のより高次の再編成の主な触媒は、KORUS FTAであるとされている。提案されているKORUS FTAは、単なる軍事同盟という性質を、包括的な安全保障・経済同盟へと変容させる勢いの触媒として機能するだろう。この強化された韓国・米国間の協力に対する高い期待は、将来、北東アジアの平和と繁栄のための、より強固な基盤となるであろう。

韓国・米国間の軍事同盟は、50年以上にわたり朝鮮半島における平和と安全を保障してきた堅固な柱の一つであった。21世紀においても、安全保障協力は米韓同盟の主要な柱であり続けるだろう。しかし、それはもはや唯一の柱ではない。米国と韓国は、経済関係の劇的な拡大によって証明されるように、深く強固な経済的結びつきを享受している。強固な二国間経済・通商関係は、米韓パートナーシップのもう一つの柱である。

したがって、米国と韓国は軍事同盟と経済的結びつきの両方を変容させている。では、ROKUS同盟の変容の国内的根源は何であろうか。より具体的には、同盟の進化とFTAの出現において、韓国の大企業はどのような役割を果たしたのだろうか。もちろん、同盟の性格の変化は、一方では国際的・国内的要因、他方では政治的・経済的要因の両方に遡るべきである。これは、新たな米韓関係を説明するために、少数の主要な変数を特定しようとすることは非常に困難であり、さらには愚かであることさえ示唆している。

事実、韓国の外交政策全般、特に米韓関係に関する多くの研究は、いわゆる分析上の二重の分断、すなわちハイ・ポリティクスとロー・ポリティクス、そして国家と社会を主要なアクターとする分断に陥ってきた。米韓関係は、安全保障と戦略的関心が議論を支配するハイ・ポリティクスと見なされ、意思決定権は主に最高指導者である国家アクターに委ねられてきた。いわゆる帝国的大統領制の下では、大統領は外交政策の決定において圧倒的な権限を持っていた。したがって、ROKUS同盟のような韓国の外交政策形成において、ロー・ポリティクスやビジネスの利害のような社会アクターの独立した役割の余地はほとんどなかった。その限りにおいて、社会勢力の役割を研究する必要性は比較的最小限であった。

しかし、このような無視はもはや正当化できない。なぜなら、そのような閉鎖的な外交政策決定システムは、金大中（キム・デジュン）政権下で開かれ始めたからである。盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権下で、より根本的な変化がなされた。イラクへの派兵を巡る対立、ROKUS同盟の再編成、KORUS FTAなど、外交政策はしばしば韓国国民の間で議論の中心となってきた。その結果、韓国の外交政策行動を説明するためには、マルチステークホルダー・モデルがより適切になる。

したがって、本稿はKORUS FTAの発展を事例研究として、既存の研究ではほとんど見過ごされてきた、ROKUS同盟の変容に対する韓国の産業界ステークホルダーの影響を探求する。主な発見は、1987年の民主化以降、韓国の産業界は米国に対する外交政策における発言力と影響力を増大させ、主に国内および国際的なアドボカシーネットワークを構築することを通じて、KORUS FTA交渉に対する国内支持基盤の強化に貢献したということである。

本稿の構成は以下の通りである。次のセクションでは、同盟に対する韓国産業界の影響の足跡を概観する。私は、韓国産業界の成長と利益、そしてROKUS同盟および政府との間に歴史的な親和性があったことを強調する。次に、長所と短所の議論とともに、KORUS FTAの背景、プロセス、および現状を概説する。第III章では、韓国の産業界の利益を代表する組織である全国経済人連合会（FKI）に焦点を当て、KORUS FTAを前進させる上で韓国産業界が果たした役割を分析する。また、FKIの優先課題と、米韓間のビジネス上の利益と同盟への関与を拡大するための戦略についても検討する。第IV章では、韓国産業界の影響力の増大が米韓協力の深化に与える影響を考察しようとする。最後に、二国間、地域、および世界的な次元におけるKORUS FTAの潜在的な利益について議論して締めくくる。（続く）