Les secteurs d'activité sud-coréens et la transformation de l'alliance ROKUS : une étude de cas du ALE CEPC

Document de travail de l'Initiative sur la sécurité en Asie de l'EAI n° 16

Auteur

Kim, Chi-Wook est chercheur principal au Sejong Institute, à Séoul, en Corée. Avant de rejoindre l'Institut, M. Kim a travaillé pour l'Asia-Pacific Research Institute de la Catholic University of Korea et le Center for International Studies de la Seoul National University. Il est titulaire d'un B.A. du Département des relations internationales de la Seoul National University et d'un MA/Ph.D. de l'Université du Texas à Austin. Ses domaines de recherche comprennent la politique économique étrangère américaine, la politique de la finance internationale, la diplomatie des puissances moyennes et la gouvernance mondiale. Il mène actuellement des recherches sur les réseaux transgouvernementaux, la paix par l'investissement et la complexité des régimes internationaux. Ses publications comprennent : « Veto Players, Policy Credibility and Stock Market Development in the World », « Middle Power as a Unit of Analysis of International Relations: Its Conceptualization and Implications », et « Middle Powers, G20, and Reform of the International Financial Architecture ».

I. Introduction

Cet article examine l'influence et le rôle des entreprises coréennes dans la formation de l'alliance ROKUS, en étudiant le cas de l'accord de libre-échange Corée-États-Unis (ALE CEPC). Depuis plus d'un demi-siècle, l'alliance ROKUS joue un rôle de sécurité essentiel pour préserver la paix et la stabilité dans la péninsule coréenne et dans la région de l'Asie du Nord-Est. Sur la base d'une idéologie et de valeurs communes, elle a également servi de fondement institutionnel important à une solide relation économique et commerciale bilatérale qui a soutenu la sécurité et la prospérité communes. Bien que les conditions mondiales de sécurité et économiques aient fluctué, le partenariat bilatéral s'est élargi et approfondi dans toutes les dimensions des relations interétatiques par le biais de liens sécuritaires, économiques et culturels.

Cependant, les dix dernières années ont mis à rude épreuve l'alliance ROKUS. Les États-Unis ont commencé à réévaluer les valeurs stratégiques de la Corée pour le 21e siècle et ont tenté d'apporter des ajustements structurels à l'alliance. De même, en réponse aux changements nationaux et externes, la Corée a recherché une relation plus égalitaire avec les États-Unis. En particulier, les divergences entre les deux pays sur la politique à l'égard de la Corée du Nord ont mis en évidence leurs points de vue divergents.

Aujourd'hui, une nouvelle version de l'alliance ROKUS est en train de se former. Le principal catalyseur de ce réalignement de l'alliance à un niveau supérieur serait l'ALE CEPC. L'ALE CEPC proposé servirait d'agent de dynamisation, transformant sa nature d'alliance purement militaire en une alliance globale de sécurité et d'économie. L'attente élevée de cette coopération renforcée entre la Corée et les États-Unis est qu'elle constituera une base beaucoup plus solide pour la paix et la prospérité en Asie du Nord-Est à l'avenir.

L'alliance militaire Corée-États-Unis a été un pilier solide qui a assuré la paix et la sécurité dans la péninsule coréenne pendant plus de 50 ans. La coopération en matière de sécurité continuera d'être un pilier clé de l'alliance États-Unis-Corée au 21e siècle. Cependant, ce n'est plus le seul pilier. Les États-Unis et la Corée entretiennent des liens économiques profonds et solides, comme en témoigne l'expansion spectaculaire de leurs relations économiques. La solide relation économique et commerciale bilatérale est un autre pilier du partenariat Corée-États-Unis.

Ainsi, les États-Unis et la Corée transforment à la fois l'alliance militaire et les liens économiques. Alors, quelles seraient les racines nationales de la transformation de l'alliance ROKUS ? Plus précisément, quels rôles les grandes entreprises coréennes ont-elles joué dans l'évolution de l'alliance et l'émergence de l'ALE CEPC ? Bien sûr, les caractéristiques changeantes de l'alliance devraient être retracées à la fois aux forces internationales et nationales, d'une part, et aux forces politiques et économiques, d'autre part. Cela suggère qu'il est très difficile, voire téméraire, d'essayer de ne sélectionner que quelques variables clés pour expliquer les relations émergentes entre la Corée et les États-Unis.

En fait, de nombreuses études sur la politique étrangère de la Corée en général, et sur les relations Corée-États-Unis en particulier, se sont retrouvées piégées dans le soi-disant double fossé analytique : entre la haute politique et la basse politique, et entre l'État et la société en tant qu'acteur clé. Les relations Corée-États-Unis ont été considérées, pour la plupart, comme une haute politique dans laquelle les préoccupations de sécurité et stratégiques dominent le discours, et les pouvoirs de décision résidaient dans les acteurs étatiques, principalement les hauts dirigeants. Sous le soi-disant impérialisme présidentiel, les présidents ont eu une autorité écrasante dans l'élaboration de la politique étrangère. Ainsi, il y avait peu de place pour un rôle indépendant de la basse politique et des acteurs sociétaux comme les intérêts commerciaux dans la formation de la politique étrangère coréenne comme l'alliance ROKUS. Dans cette mesure, le besoin d'étudier le rôle des forces sociétales a été relativement minime.

Cependant, cette négligence ne pouvait plus être valable, car un tel système fermé d'élaboration de la politique étrangère a commencé à s'ouvrir sous l'administration Kim Dae Jung. Des changements plus fondamentaux ont été apportés sous l'administration Roh Moo-hyun. La politique étrangère a souvent été au centre des débats entre les Coréens, dont les exemples étaient les conflits autour du déploiement de troupes en Irak, le réarrangement de l'alliance ROKUS et l'ALE CEPC. Par conséquent, un modèle multipartite devient plus pertinent pour expliquer le comportement de la politique étrangère coréenne.

À travers une étude de cas du développement de l'ALE CEPC Corée-États-Unis, cet article explore ainsi l'influence des parties prenantes commerciales coréennes sur la transformation de l'alliance ROKUS, qui a été largement négligée dans les études existantes. La principale conclusion est que, depuis la démocratisation de 1987, le monde des affaires coréen a accru sa voix et son influence sur la politique étrangère envers les États-Unis, et a contribué à renforcer la base de soutien nationale pour les négociations de l'ALE CEPC Corée-États-Unis, principalement par la construction de réseaux de plaidoyer internes et externes.

Le document est organisé comme suit. La section suivante examine les empreintes de l'influence du secteur des entreprises coréennes sur l'alliance. Je souligne qu'il y avait une affinité historique entre la croissance et les intérêts des entreprises coréennes, d'une part, et l'alliance ROKUS ainsi que le gouvernement, d'autre part. Ensuite, parallèlement à la discussion des forces et des faiblesses, j'esquisse le contexte, le processus et le statut actuel de l'ALE CEPC Corée-États-Unis. La section III analyse les rôles que la communauté d'affaires coréenne a joués dans la progression de l'ALE CEPC Corée-États-Unis, en se concentrant sur la Fédération de l'industrie coréenne (FKI), une organisation représentative des intérêts commerciaux dans le pays. Il est également suivi d'une enquête sur les préoccupations prioritaires et les stratégies de la FKI pour élargir les intérêts et l'implication des entreprises coréennes et américaines dans l'alliance. Dans la section IV, j'essaie de tirer quelques implications de l'influence croissante des entreprises coréennes pour l'approfondissement de la coopération Corée-États-Unis. Je conclus en discutant des avantages potentiels de l'ALE CEPC Corée-États-Unis aux dimensions bilatérale, régionale et mondiale... (Suite)