Обучение государств умению слушать: экологическая политика в Восточной Азии

Рабочий документ серии «Программа стипендиатов EAI» № 27



Автор

Мэри Элис Хаддад — доцент кафедры государственного управления Уэслианского университета. Она получила степень бакалавра в Амхерстском колледже, а степени магистра и доктора философии по политологии в Вашингтонском университете. Она получила награды от многочисленных организаций, включая Гарвардскую академию международных и региональных исследований, Фонд Меллона, Фулбрайта, Национальный фонд гуманитарных наук, Японский фонд и Институт Восточной Азии. Ее публикации включают книгу «Политика и волонтерство в Японии: глобальная перспектива» (Cambridge 2007) и статьи в журналах, таких как Comparative Political Studies, Democratization, Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly и Journal of Asian Studies. Она завершает работу над рукописью по японской демократизации, а ее текущий проект посвящен экологической политике в Восточной Азии. Ее исследовательские и преподавательские интересы охватывают сравнительную политологию, Восточную Азию, отношения между государством и обществом, гражданское общество, демократию и экологическую политику.

Данная статья была представлена на программу «Программа стипендиатов EAI по миру, управлению и развитию в Восточной Азии», поддержанную Фондом Генри Люса, базирующимся в Нью-Йорке. Все статьи доступны только через онлайн-базу данных.

Аннотация

В данном рабочем документе ставится вопрос: как граждане в однопартийных государствах добиваются того, чтобы их слушали и чтобы государство реагировало? В нем излагается исследовательский проект, посвященный экологической политике в Восточной Азии — области, где гражданам по всему региону удалось диверсифицировать процессы принятия решений, чтобы включить больше голосов граждан. В документе изложена Модель политического лоббирования с использованием множества каналов, которая предполагает, что успешное лоббирование является функцией (а) активации множества каналов коммуникации, как формальных, так и неформальных, с лицами, принимающими решения, и (б) степени угрозы, которую лоббирование представляет для режима. Лоббисты, которые могут использовать множество каналов для доступа к лицам, принимающим решения, смогут культивировать элитных союзников, которые могут принимать или изменять политику в их пользу. Когда этот процесс работает, он выгоден обеим сторонам: лоббисты достигают желаемого политического результата и получают больший доступ к лицам, принимающим решения, а государство получает положительную огласку, повышенную легитимность и больший доступ к активистам. В заключении обсуждаются последствия данной модели для изучения гражданского общества, демократизации и устойчивого авторитаризма.

Восточная Азия присоединилась к экологической тенденции. В январе 2009 года Южная Корея объявила о пакете экономических стимулов, в рамках которого было выделено 38,1 млрд долларов (что эквивалентно 4 процентам от общего ВВП) на «Зеленый новый курс». Сразу после своего избрания в августе 2009 года премьер-министр Японии Хатояма обязался сократить выбросы парниковых газов в своей стране на 25 процентов от уровня 1990 года к 2020 году.

Тайвань недавно объявил о планах повысить статус своего Агентства по охране окружающей среды до уровня министерства к 2012 году и начал процесс внедрения схемы компенсации выбросов углерода для сокращения выбросов углерода. Китай за последнее десятилетие почти удвоил количество своих национальных парков, а в прошлом году стал крупнейшим в мире производителем фотоэлектрических панелей и вторым по величине производителем ветровой энергии. Эти события особенно примечательны, поскольку этот регион имеет долгую историю эксплуатации окружающей среды, ни одна из этих стран не имеет крупной национальной экологической организации, которая лоббировала бы правительство по вопросам экологической политики, и их членство в международных экологических организациях остается очень небольшим. Действительно, в сравнительных исследованиях гражданского общества этот регион обычно рассматривается как очень слабый во всех областях организации гражданского общества.

Почему же тогда государства Восточной Азии разработали такую дальновидную, активную экологическую политику? Почему регион, в котором доминируют однопартийные государства, как правило, подозрительно относящиеся к политическим организациям, стал свидетелем взрыва массовой экологической активности за последнее десятилетие? Современные теории экологической политики основаны на историческом опыте Соединенных Штатов и Западной Европы. В целом, они утверждают, что крупномасштабные массовые политические движения являются предпосылкой для разработки проэкологической политики. Доминирующая политическая арена — это законодательная политика, где гражданские активистские организации способствуют развитию массовых движений и лоббируют политиков, используя медийные кампании для борьбы с промышленными интересами и разработки более прогрессивной экологической политики. В наиболее успешных случаях это лоббирование осуществляется через влияние Партии зеленых на коалиционную политику.

Этот контекст очень далек от опыта любого государства в Восточной Азии, и его предположения предполагают, что прогрессивная экологическая политика была бы невозможна в большинстве мест за пределами Западной Европы. Данная статья является предварительной попыткой использовать опыт государств Восточной Азии, которые смогли разработать впечатляющую экологическую политику в контексте, сильно отличающемся от того, где можно было бы ожидать таких инициатив, для разработки новой модели политического лоббирования.

В данной статье утверждается, что существует множество способов донести голос граждан до государства, и поиск путей для лоббирования, которые менее угрожают режиму, и построение элитных политических союзников будут наиболее успешными. Обычно это делается путем нацеливания на «менее политические» ветви власти — исполнительную и судебную, в отличие от законодательных органов — и путем создания и использования множества неформальных каналов влияния — «старых связей», семейных связей, местных общественных связей, деловых сетей и т. д. Успешные лоббистские усилия найдут или создадут сторонников в элитной политике, которые затем помогут обучить других элитных акторов преимуществам прислушивания к гражданам. Конечным результатом будет политика, отражающая интересы граждан, и политический процесс, более открытый для участия граждан. Этот рабочий документ представляет собой интеллектуальное исследование данной темы. Он начинается с краткого обзора соответствующей литературы. Второй раздел излагает Модель политического лоббирования с использованием множества каналов. Третий раздел описывает дизайн и метод исследования, которые будут использоваться в данном исследовании. Четвертый раздел представляет некоторые предварительные подтверждающие доказательства, а в заключении представлены некоторые размышления о последствиях данной модели для нашего понимания политики и Восточной Азии.

Гражданское участие в Восточной Азии

Десять лет назад существовало почти всеобщее согласие относительно того, что в Восточной Азии практически отсутствует гражданское участие. Сравнительные исследования показывали, что граждане Восточной Азии не вступали в общественные организации, редко занимались волонтерством и в целом были политически неактивны. Исследования, основанные на статистических опросах, показали, что государства Восточной Азии отстают от других развитых стран по ценностям и видам деятельности, связанным с политическим активизмом. Их граждане обладают набором ценностей, которые часто характеризуются как «нелиберальные» и «недемократические»: они остаются скептически настроенными по отношению к индивидуальной свободе, имеют сильное предпочтение социального порядка, выступают за интервенционистское, а не ограниченное правительство, проявляют нежелание участвовать в публичных протестах и т. д. В поддержку этой точки зрения академические работы были сосредоточены на том, как тяжелая рука государства в странах региона сдерживала и контролировала гражданское общество.

В последнее время эта точка зрения начала меняться. Начиная с демократий «третьей волны» в Корее и на Тайване, восточноазиатские ученые начали демонстрировать, что, хотя гражданское общество в Восточной Азии может не выглядеть точно так же, как его аналоги в Европе и Северной Америке, оно по-прежнему играет все более важную роль в политике своих стран. Работа Роберта Веллара «Альтернативная гражданственность» (1999) документирует роль гражданского общества в демократизации Тайваня и утверждает, что ее успех и расширение гражданской, если не обязательно демократической, деятельности на материке предполагает, что яркие гражданские культуры могут формироваться способами, согласующимися с незападными обществами. Немного более критически, работа Сунхюка Кима «Политика демократизации в Корее» (2000) и «Корейское общество» Чарльза Армстронга (2002) предлагают подробные описания смешанных и разнообразных ролей, которые играл широкий круг гражданских групп в разрозненных и длительных процессах демократизации Кореи... (Продолжение)