Teaching States to Listen: Environmental Politics in East Asia

EAI Fellows Program Working Paper Series No.27



Author

メアリー・アリス・ハダッドは、ウェズリアン大学のガバメント学科准教授である。彼女はアマースト大学で学士号を、ワシントン大学で政治学の修士号と博士号を取得した。彼女は、ハーバード・アカデミー国際地域研究、メロン財団、フルブライト、全米人文科学基金、国際交流基金、東アジア研究所など、数多くの機関から賞を受賞している。彼女の出版物には、書籍『Politics and Volunteering in Japan: A Global Perspective』（Cambridge 2007）や、『Comparative Political Studies』、『Democratization』、『Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly』、『Journal of Asian Studies』などの学術誌への論文がある。彼女は現在、日本の民主化に関する原稿を完成させており、現在のプロジェクトは東アジアの環境政治に関するものである。彼女の研究と教育の関心は、比較政治、東アジア、国家と社会の関係、市民社会、民主主義、環境政治に関わるものである。

本稿は、ニューヨークに拠点を置くヘンリー・ルース財団が支援する「東アジアにおける平和、ガバナンス、開発に関するEAIフェローズ・プログラム」に提出されたものである。すべての論文は、オンラインデータベースを通じてのみ利用可能である。

Abstract

本ワーキングペーパーは、「一党独裁国家において、市民はいかにして政府に耳を傾け、応答させるのか？」という問いを立てる。本稿は、東アジアの環境政治に焦点を当てた研究プロジェクトの概要を示すものであり、この地域では市民が政策決定プロセスを多様化させ、より多くの市民の声を含めることに成功している。本稿では、政治的提言の成功は、（a）政策立案者との間で、フォーマルおよびインフォーマルな、複数のコミュニケーションチャネルを活性化すること、および（b）その提言が体制にいかに多くの脅威をもたらすか、の関数であると仮定する「マルチチャネル政治提言モデル」を提示する。政策立案者にアクセスするための複数のチャネルを利用できる提言者は、自らに有利な政策を立案または変更できるエリート同盟者を育成することができる。このプロセスがうまく機能する場合、提言者と体制双方にとってウィン・ウィンとなる。提言者は望む政策結果と政策立案者へのアクセス拡大を得、国家は好意的な広報、正当性の向上、活動家へのアクセス拡大を得る。本稿の結論では、市民社会、民主化、そして永続的な権威主義の研究への本モデルの含意について論じる。

東アジアは環境問題に急速に関心を寄せている。2009年1月、韓国は「グリーン・ニューディール」に4パーセント（GDP総額の4パーセントに相当）の381億ドルを約束する経済刺激策を発表した。2009年8月の選挙直後、日本の鳩山首相は、2020年までに温室効果ガス排出量を1990年比で25パーセント削減することを公約した。

台湾は最近、2012年までに環境保護局を省に格上げする計画を発表し、炭素排出量削減のための炭素オフセット制度の導入プロセスを開始した。中国は過去10年間で国立公園の数をほぼ倍増させ、昨年は世界最大の太陽光発電パネル生産国、風力エネルギー生産国としては世界第2位となった。これらの出来事は、この地域が長年環境を搾取してきた歴史があり、これらの国はいずれも政府に環境政策についてロビー活動を行う大規模な全国的な環境組織を持たず、国際的な環境組織への加盟も非常に少ないことを考えると、特に注目に値する。実際、市民社会の比較研究では、この地域はほぼすべての市民社会組織の分野で非常に弱いと一般的に見なされている。

では、なぜ東アジア諸国はこれほど先進的で活動的な環境政策を発展させてきたのだろうか。なぜ、一般的に政治組織に懐疑的な一党独裁国家が支配するこの地域で、過去10年間で草の根の環境活動が爆発的に増加したのだろうか。環境政治に関する現代理論は、アメリカ合衆国と西ヨーロッパの歴史的経験に基づいている。一般的に、これらの理論は、大規模な大衆運動が環境に配慮した政策発展の前提条件であると主張している。支配的な政治的アリーナは立法政治であり、そこでは市民活動家組織が大衆運動を促進し、産業界の利益と戦い、より進歩的な環境政策を開発するためにメディアキャンペーンを利用して政治家にロビー活動を行う。最も成功したケースでは、この提言は、連立政治における緑の党の影響力によって行われる。

この文脈は、東アジアのどの国家の経験とも大きくかけ離れており、その仮定は、西ヨーロッパ以外のほとんどの場所では進歩的な環境政策は不可能であることを示唆している。本稿は、このようなイニシアチブが期待されるような文脈とは非常に異なる状況下で、印象的な環境政策を開発することができた東アジア諸国の経験を利用して、政治的提言の新しいモデルを開発するための予備的な試みである。

本稿は、市民が国家に意見を聞かせる方法は数多くあり、体制にとって脅威の少ない提言の道を見つけ、エリート政治同盟者を築くことが最も成功するだろうと主張する。これは通常、立法機関ではなく、行政府や司法府といった「政治的ではない」政府部門を標的とし、エリート政治における支持者を見つけたり作り出したりすることによって行われる。「旧友」ネットワーク、家族のつながり、地域のコミュニティ基盤のつながり、ビジネスネットワークなど、複数の非公式な影響力チャネルを構築し、利用することによって達成される。成功した提言活動は、エリート政治の中に支持者を見つけ、彼らは他のエリート層に市民の声を聞くことの利点を教える手助けをするだろう。最終的な結果は、市民の利益を反映した政策と、市民参加により開かれた政治プロセスとなるだろう。本ワーキングペーパーは、このトピックに関する知的探求を提供する。まず、関連する文献の簡単なレビューから始める。第2節では、マルチチャネル政治提言モデルを提示する。第3節では、研究で使用される研究デザインと方法を概説する。第4節では、予備的な裏付け証拠を提示し、最後に、政治と東アジアの理解に対する本モデルの含意についての考察をいくつか述べる。

Civic Participation in East Asia

10年前、東アジアには市民参加がほとんど、あるいは全くないというのがほぼ普遍的な合意であった。比較研究はすべて、東アジアの市民は市民組織に参加せず、ボランティア活動もめったに行わず、一般的に政治的に関与していないことを示していた。統計調査に依存した研究では、東アジア諸国が政治活動に関連する価値観や活動において他の先進国に遅れをとっていることが判明した。彼らの市民は、「非リベラル」で「非民主的」と特徴づけられることが多い価値観を持っており、個人の自由に懐疑的であり、社会秩序を強く好み、制限的な政府よりも介入的な政府を支持し、公の抗議活動への参加をためらう傾向がある。この見方を支持するように、学術研究は、地域諸国における国家の重い手が市民社会を制約し、統制する方法に焦点を当てていた。

最近になって、この見方は変化し始めている。韓国と台湾の「第三波」民主化を皮切りに、東アジアの学者は、東アジアの市民社会はヨーロッパや北米のそれと全く同じように見えないかもしれないが、依然として自国の政治においてますます重要な役割を果たしていることを示し始めた。ロバート・ウェラーの『Alternate Civilities』（1999年）は、台湾の民主化における市民社会の役割を記録し、その成功と、中国本土での市民活動（必ずしも民主的ではない）の拡大が、非西洋社会と整合的な方法で活気ある市民文化が形成されうることを示唆していると論じている。やや批判的に、キム・スンヒョクの『Politics of Democratization in Korea』（2000年）とチャールズ・アームストロングの『Korean Society』（2002年）は、韓国の断片的で長期にわたる民主化プロセスにおいて、広範囲の市民グループが果たした混合的で多様な役割の詳細な説明を両方とも提供している…（続く）