构建区域？东亚自由贸易协定网络的演变

EAI 亚洲安全倡议工作论文第 7 号

作者

李承洙（Seungjoo Lee）是韩国中央大学（首尔）政治学副教授。李教授拥有加州大学伯克利分校政治学博士学位，专攻国际和东亚政治经济。李教授曾任教于新加坡国立大学和延世大学。他还曾担任东京大学社会科学研究所访问学者，并作为博士后研究员在伯克利亚太研究中心（BASC）工作。李教授是《东北亚：一体化准备好了吗？》（2008 年）和《亚太贸易政策：思想、利益和国内制度的作用》（即将出版）的合著者。他最近的出版物发表在《比较政治研究》、《太平洋评论》、《亚洲调查》和《韩国政治学评论》等期刊上。他目前的研究课题是东亚区域主义性质的变化、全球自由贸易协定网络的演变以及全球化时代东亚国家发展战略的转型。

尽管经济相互依存度迅速提高，例如区域内贸易增加和生产网络扩张，但东亚长期以来一直被视为制度化不足。然而，进入新千年以来，东亚国家在自由贸易协定（FTA）方面迈出了重大步伐。这种转向自由贸易协定的趋势引发了学术界对东亚区域主义性质变化的关注，因为它被视为一种将深化经济一体化转化为更制度化安排的尝试。这些新动态背后的驱动力是什么？人们认为，东亚国家之所以启动自由贸易协定倡议，是对冷战结束、亚洲金融危机以及日益加剧的中日竞争等外部政治和经济因素变化的反应。东亚推动自由贸易协定也是在世界贸易组织（WTO）多哈发展回合谈判受挫后，全球双边自由贸易协定扩散的一部分。特别是，亚洲金融危机是点燃东亚国家争相签订自由贸易协定的关键催化剂。由于对东盟（ASEAN）和亚太经合组织（APEC）等现有区域机构未能应对此次危机感到沮丧，东亚国家认为有必要寻求一种制度化该区域的替代途径，从而为该地区自由贸易协定网络的形成铺平了道路。

然而，过分强调外部因素，未能阐明东亚国家在应对外部变化和冲击时，为何会根据国家不同而采取截然不同的应对措施。此外，许多对东亚自由贸易协定的分析通常不够充分，因为它常常将各国单独的自由贸易协定政策、自由贸易协定网络的结构以及网络策略混为一谈。这种对东亚自由贸易协定分析的不足，使得解释自由贸易协定网络的构建方式及其演变方式更加困难。

考虑到这些分析上的不足，我将运用网络分析来探讨东亚自由贸易协定网络的演变。具体而言，我将考察以下问题。首先，尽管对各国单独的自由贸易协定战略进行了广泛研究，但我们仍然不了解自由贸易协定网络的结构，也不了解各国在自由贸易协定网络中的地位。为了弥补这一分析上的不足，我采用网络分析来把握东亚自由贸易协定网络的性质、网络的演变性质以及各国在网络中地位的变化。其次，我将探讨东亚国家如何以及为何推行不同的自由贸易协定政策和网络策略。在某种意义上，东亚国家在构建区域网络方面相互竞争。自由贸易协定可能是构建该区域网络的一种便捷方式。我将从伙伴选择和顺序的角度探讨东亚国家的自由贸易协定网络策略。

我首先通过考察东亚国家参与的自由贸易协定现状，讨论东亚自由贸易协定网络的各种特征。接下来，我将简要概述现有文献，这些文献探讨了导致东亚国家自由贸易协定网络策略的潜在因果因素。之后，我将运用网络分析来更详细地考察东亚自由贸易协定网络的主要特征。特别是，通过运用网络分析的关键概念来关注网络结构的变动，我将探讨该自由贸易协定网络的演变方式。最后，我将考察此次讨论的主要发现所带来的理论和实践意义。

东亚自由贸易协定概览

东亚自由贸易协定具有四个主要特征。第一，随着东亚国家在二十一世纪第一个十年积极进行自由贸易协定谈判，这些自由贸易协定网络变得日益密集和复杂。截至 2010 年 1 月，东亚国家共参与了 79 项协定。其中 79 项协定中，有 33 项已生效，5 项已签署。在此背景下，东亚正在形成自由贸易协定网络，形成了经典的“中心-辐射”结构。东亚大国已成为网络的关键中心，而小国则成为辐射点。例如，东亚五大经济体在过去十年中广泛参与了多项自由贸易协定。新加坡是东亚最热衷于自由贸易协定的国家，已签署 12 项自由贸易协定，其中 10 项已生效，2 项已签署。此外，还有 5 项正在谈判中，2 项已提出。

第二，东亚自由贸易协定网络的另一个不同寻常的特征是，东北亚国家（韩国、中国和日本）各自与东盟签订了“东盟+1”自由贸易协定，但彼此之间并未签订任何自由贸易协定。2003 年 2 月，中国与 10 个东盟国家签署了自由贸易协定框架协议，承诺到 2010 年实现自由贸易。中国这一意外举动令日本感到担忧，日本于 2003 年 10 月与东盟签署了《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）。受中日两国在东南亚竞争的刺激，韩国抢在日本之前，于 2006 年 5 月与东盟签署了自己的自由贸易协定。东盟在连接东南亚国家与该地区大国方面发挥着关键作用。此外，东盟还积极与印度、澳大利亚和新西兰等区域外发达或大国建立自由贸易协定。因此，东盟正成为东亚自由贸易协定网络的中心，将该地区的国家与其他地区联系起来。

第三，在地域导向上，东亚国家倾向于推行跨区域或越区域自由贸易协定，因为它们积极寻求与区域外伙伴签订自由贸易协定。与欧洲和北美的同行相比，东亚国家在其自由贸易协定的早期阶段就表现出了跨区域导向。这一特征在日本、韩国和新加坡等主要经济体的自由贸易协定中尤为明显。日本、韩国和新加坡积极寻求与遥远经济体（无论大小）的跨区域自由贸易协定。韩国已与智利、欧洲自由贸易协会、美国、印度和欧盟签署了自由贸易协定。韩国还与小经济体签署了自由贸易协定，尽管这些协定的经济影响微乎其微，甚至可以忽略不计。中国已与尼日利亚、巴基斯坦、澳大利亚、海湾合作委员会（GCC）国家、秘鲁、冰岛、挪威和哥斯达黎加进行了积极谈判。日本也与墨西哥和智利签署了自由贸易协定，并正在与印度、澳大利亚和瑞士进行谈判。

新加坡在达成跨区域自由贸易协定（无论是双边的还是多边的）方面最为积极。在其迄今为止达成的 14 项双边自由贸易协定中，有 9 项是与区域外国家签订的。自 2000 年与新西兰签署第一份自由贸易协定以来，新加坡已与智利（2002 年）、美国（2003 年）、澳大利亚（2003 年）、约旦（2004 年）、印度（2005 年）、巴拿马（2006 年）和秘鲁（2008 年）完成了自由贸易协定谈判。在正在谈判和已提出的自由贸易协定中，也发现了强烈的跨区域特征。东亚国家对跨区域主义日益增长的兴趣，反映了它们对世界其他地区的贸易依赖性，以及它们在缓和国内对全面贸易自由化反对意见方面的政治兴趣。

最后，东亚国家侧重于谈判双边自由贸易协定，而非多边或复边自由贸易协定，尽管东亚国家仍在讨论多边安排的好处。涉及国家较多的复边自由贸易协定，在谈判过程中不可避免地需要更长的时间和更多的资源。作为自由贸易协定的后来者，双边自由贸易协定是东亚国家赶超其他国家的一种便捷方式。此外，东亚国家偏爱双边自由贸易协定，因为在其中它们有更大的回旋余地……（续完）

致谢

本文得到了东亚研究所慷慨资助的支持。我最深切地感谢河英善（Young-Sun Ha）、金秉国（Byung-Kook Kim）、李淑贞（Sook-Jong Lee）、全彩成（Chaesung Chun）、李容旭（Yong Wook Lee）和具敏教（Min Gyo Koo）提出的宝贵意见和建议。