Экономические преступления и наказания в Северной Корее

Рабочий документ № 5 Инициативы EAI по безопасности в Азии

Автор

Стефан Хаггард является профессором Лоуренса и Салли Краузе в Высшей школе международных отношений и тихоокеанских исследований Калифорнийского университета в Сан-Диего. Он является автором «Политическая экономия азиатского финансового кризиса»(2000) и соавтором «Политическая экономия демократических переходов(1995) и «Голод в Северной Корее: рынки, помощь и реформы(Columbia University Press, 2007). Он является членом Консультативного комитета Института международных экономических исследований Петерсона.

Маркус Ноланд является заместителем директора Института международных экономических исследований Петерсона, где он также является старшим научным сотрудником. Он связан с Институтом с 1985 года. Он был старшим экономистом в Совете экономических консультантов при Исполнительном офисе Президента Соединенных Штатов и занимал исследовательские или преподавательские должности в Йельском университете, Университете Джонса Хопкинса, Университете Южной Калифорнии, Токийском университете, Университете Сайтамы (ныне Высшая школа государственной политики), Университете Ганы, Корейском институте развития и Центре Восток-Запад. Ноланд является автором «Корея после Ким Чен Ира(2004) и «Избегая апокалипсиса: будущее двух Корей(2000), который получил премию Охира Мемориал в 2000–2001 годах, и соавтором «Голод в Северной Корее: рынки, помощь и реформы(Columbia University Press, 2007).

Аннотация

Пенитенциарная система сыграла центральную роль в реакции северокорейского правительства на глубокие экономические и социальные изменения в стране. По мере расширения неформальной рыночной экономики росла и сфера экономических преступлений. Два опроса беженцев — один, проведенный в Китае, другой в Южной Корее — свидетельствуют о том, что режим непропорционально преследует политически подозрительные группы, особенно тех, кто занимается рыночной экономической деятельностью. Уровень насилия и лишений, по-видимому, существенно не отличается между печально известными лагерями для политических заключенных, исправительными учреждениями для уголовников и трудовыми лагерями, используемыми для заключения лиц за растущее число экономических преступлений. Такая система может также отражать скрытые мотивы. Высокая степень усмотрения при аресте и вынесении приговоров, а также очень высокие издержки содержания под стражей, ареста и заключения поощряют взяточничество; чем более произвольным и болезненным является опыт обращения с пенитенциарной системой, тем легче чиновникам вымогать деньги за избежание этого. Эти характеристики не только способствуют поддержанию режима посредством запугивания, но и могут способствовать хищнической коррупции.

Ключевые слова: лагеря для заключенных, коррупция, Северная Корея, беженцы

Введение

В 1990-х годах голод в Северной Корее унес жизни от 600 000 до 1 000 000 человек, что составляет 3–5 % населения (Haggard and Noland 2007). Поскольку государство оказалось не в состоянии обеспечить продовольствие через социалистическую систему распределения, экономика претерпела процесс рыночной трансформации «снизу». Небольшие социальные единицы — домохозяйства, фабрики и кооперативы, местные органы власти и партии, даже военные подразделения — занимались предпринимательской деятельностью, чтобы выжить. Большая часть этой деятельности была технически незаконной.

Эта незапланированная и нежелательная рыночная трансформация была результатом стратегий выживания граждан и не носила откровенно политического характера. Но она также подорвала государственный контроль над экономикой и, следовательно, над путями к богатству, престижу и, в конечном итоге, власти; она даже угрожала создать независимое гражданское общество вокруг нерегулируемых рыночных отношений. Неудивительно, что реакция режима на этот процесс была, в лучшем случае, неоднозначной. Иногда правительство смирялось с реальностью и декриминализировало или терпимо относилось к рыночной деятельности из-за крайней необходимости. В других случаях правительство стремилось восстановить социалистическую систему путем возрождения государственного сектора и введения контроля над частной деятельностью, совсем недавно — путем конфискационной денежной реформы, объявленной 30 ноября 2009 года (Haggard and Noland 2010a).

Пенитенциарная система сыграла центральную роль в реакции правительства на эти экономические и социальные изменения. Во время голода режим создал обширную систему низкоуровневых центров трудового обучения (ро-дон-дан-рён-дэ). Эти учреждения использовались для заключения лиц, пойманных при пересечении границы с Китаем или репатриированных китайскими властями, передвижения которых возросли после голода. Однако центры трудового обучения также использовались для наказания беспрецедентного уровня внутренней миграции и рыночной деятельности, которая возникла, когда сильно пострадавшие слои населения бродили по сельской местности в поисках продовольствия (Noland 2000).

Реформа уголовного кодекса 2004 года узаконила эти учреждения и установила «трудовое обучение» сроком до двух лет в качестве наказания за растущее число экономических и социальных преступлений (Han 2006). Дальнейший ряд поправок к уголовному кодексу в 2007 году увеличил список этих преступлений и ужесточил наказания за них.

Мы опираемся на два опроса беженцев — один, проведенный в Китае, другой в Южной Корее — чтобы нарисовать картину меняющейся политической экономии северокорейской пенитенциарной системы. Респонденты описывают судебную и пенитенциарную систему, характеризующуюся высоким уровнем произвольных задержаний и освобождений. Ужасающие злоупотребления характерны не только для лагерей для политических заключенных, но и встречаются на всех уровнях пенитенциарной системы. В опросе более 1300 беженцев, проведенном в Китае между августом 2004 года и сентябрем 2005 года, почти 10 % сообщили о заключении в политические и исправительные учреждения. Среди этой группы 90 % сообщили о случаях вынужденного голодания, 60 % — о смерти от избиений или пыток и 27 % — о казнях. Эти выводы в целом подтверждаются вторым опросом 300 беженцев, проведенным в Южной Корее в ноябре 2008 года, который также включал более подробные вопросы о первоначальном аресте и задержании, типах учреждений, в которых содержались респонденты, и условиях, которые они наблюдали во время заключения.

Формирующаяся картина северокорейской пенитенциарной системы предполагает наличие огромной машины, которая обрабатывает большое количество людей, занимающихся незаконной деятельностью, в течение относительно коротких периодов времени, но подвергает их ужасным злоупотреблениям во время заключения. Такая модель эффективно запугивает; наши опросы выявляют атомизированное общество, в котором барьеры для коллективных действий высоки, а открытая политическая оппозиция минимальна. Однако репрессии не помогли искоренить рыночную деятельность, отчасти из-за продолжающейся плохой экономической эффективности режима. Скорее, наши опросы предполагают изменение политической экономии, в которой коррумпированные чиновники извлекают взятки из тех, кто находится на рынке, используя свою способность ограничивать столкновения с жестокой пенитенциарной системой.

С методологической точки зрения, опросы беженцев подвержены известным проблемам смещения выборки. Те, кто рискует покинуть Северную Корею, могут иметь более негативный опыт общения с режимом, что может привести к поведению и установкам, которые существенно отличаются от поведения и установок всего населения. Поскольку пересечение границы исторически считалось очень серьезным преступлением, те, кто был заключен за попытку выезда, могли столкнуться с особенно суровым наказанием. Таким образом, опрос может точно отражать опыт общин беженцев в Китае и Южной Корее, но предоставлять лишь ограниченное представление о Северной Корее.

Однако есть некоторые причины полагать, что источники смещения несколько менее выражены, чем можно было бы подумать. Мы также можем уменьшить по крайней мере некоторые источники смещения с помощью многомерных статистических методов, которые контролируют возможные демографические или даже поведенческие детерминанты политических установок. Беженцам задают вопросы не только об их собственном опыте, но и об их наблюдении за опытом других. Опыт беженцев с тюремной системой, возможно, также не уникален. Существуют убедительные доказательства того, что наказание за пересечение границы теперь похоже на наказание за растущее число других экономических и социальных преступлений, связанных с ростом рынков.

Мы начинаем с краткого обзора северокорейской пенитенциарной системы, а затем переходим к описательному обзору опыта респондентов с ней. Поразительным выводом является то, что условия, которые часто считаются характерными для печально известного в стране гулага политических исправительно-трудовых колоний — такие как крайняя нищета и подверженность насилию — на самом деле распространяются на всю пенитенциарную систему, включая трудовые лагеря, созданные для борьбы с экономическими преступлениями низшего уровня.

Затем мы исследуем некоторые детерминанты заключения. Репрессивный аппарат непропорционально нацелен на тех, кто занимается экономической деятельностью вне прямого государственного контроля, со скоростью более чем в полтора раза превышающей скорость в общей популяции. Эти выводы соответствуют широкому определению экономических преступлений, содержащемуся в изменениях северокорейского уголовного кодекса 2004 и 2007 годов. В последних двух разделах мы используем опросы для более детального анализа формирующейся северокорейской политической экономии, отмечая эффективность репрессий в подавлении открытого инакомыслия, но их неспособность искоренить рыночную деятельность и коррупцию... (Продолжение)

Благодарность

Это исследование было поддержано фондами Смита Ричардсона и Макартура. Работа была значительно улучшена благодаря обширным комментариям к раннему проекту, полученным от Ника Эберштадта, Дэвида Хоука, участников семинаров в Японском национальном высшем институте политических наук и Корейском институте развития, а также двух анонимных рецензентов. Мы благодарим Дженнифер Ли и Джихеён Чон за усердную помощь в исследованиях и Дэна Пинстона и Чон Тэ Уна за их помощь в проведении южнокорейского опроса беженцев.

Данная статья является перепечаткой рабочего документа Института международных экономических исследований Петерсона.