経済犯罪と北朝鮮における処罰

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 5

著者

ステファン・ハガードは、カリフォルニア大学サンディエゴ校大学院国際関係・太平洋研究科のローレンス＆サリー・クラウゼ教授である。彼は「The Political Economy of the Asian Financial Crisis」（2000年）の著者であり、「The Political Economy of Democratic Transitions」（1995年）および「Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform」（コロンビア大学出版局、2007年）の共著者である。ピーターソン国際経済研究所のアドバイザリー・コミッティのメンバーでもある。

マーカス・ノーランドは、ピーターソン国際経済研究所の副所長であり、同研究所のシニア・フェローでもある。1985年から同研究所に関わっている。米国大統領府経済諮問委員会のシニア・エコノミストを務め、イェール大学、ジョンズ・ホプキンス大学、南カリフォルニア大学、東京大学、埼玉大学（現政策研究大学院大学）、ガーナ大学、韓国開発研究院、東西センターで研究または教職に就いた経験を持つ。ノーランドは「Korea after Kim Jong-il」（2004年）および「Avoiding the Apocalypse:The Future of the Two Koreas」（2000年、2000-2001年度大平正芳記念賞受賞）の著者であり、「Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform」（コロンビア大学出版局、2007年）の共著者である。

要旨

刑罰制度は、北朝鮮政府が国の深刻な経済的・社会的変化に対応する上で中心的な役割を果たしてきた。非公式な市場経済が拡大するにつれて、経済犯罪の範囲も拡大した。中国と韓国で実施された2つの脱北者調査は、政権が政治的に疑わしいとみなされる集団、特に市場志向の経済活動に関与する人々を不均衡に標的にしていることを示している。暴力と欠乏のレベルは、悪名高い政治犯収容所、重罪犯用の刑務所、そして増加する経済犯罪のために投獄される労働収容所の間で、実質的な差はないように見える。このような制度は、 ulterior motives を反映している可能性もある。逮捕と判決に関する裁量の余地が大きいこと、そして拘禁、逮捕、投獄のコストが非常に高いことは、賄賂を奨励する。刑罰制度との関わりがより恣意的で苦痛であるほど、当局はそれを回避するための金銭をより容易に強奪できる。これらの特徴は、威嚇を通じて政権維持を促進するだけでなく、搾取的な腐敗を助長する可能性もある。

キーワード：刑務所、腐敗、北朝鮮、脱北者

序論

1990年代、北朝鮮の飢饉により60万人から100万人が死亡し、人口の3～5パーセントが失われた（ハガードとノーランド 2007）。社会主義的配給網を通じて国家が食料を供給できなくなったため、経済は下からの市場化のプロセスを経た。小規模な社会単位—世帯、工場と協同組合、地方政府と党組織、さらには軍隊—は、生き残るために起業家的な行動に従事した。これらの行動の多くは技術的には違法であった。

この計画的で望まれない市場化は、市民の対処戦略から生じたものであり、公然と政治的なものではなかった。しかし、それはまた、経済に対する国家の支配、ひいては富、名声、そして最終的な権力への道筋を侵食した。それは、規制されていない市場関係を中心に独立した市民社会を創設する脅威にさえなった。驚くことではないが、このプロセスに対する政権の対応は、せいぜい両義的であった。時には、政府は現場の事実に黙認し、必要に迫られて市場活動を非犯罪化または容認した。他の時には、政府は国家部門の復活と民間活動への統制の導入、そして最近では2009年11月30日に発表された没収的な通貨改革（ハガードとノーランド 2010a）を通じて、社会主義システムを再構築しようとした。

刑罰制度は、これらの経済的・社会的変化に対する政府の対応において中心的な役割を果たしてきた。飢饉の間、政権は広範な低レベルの労働訓練施設（ro-dong-dan-ryeon-dae）のシステムを確立した。これらの施設は、中国への国境越えを試みて捕らえられた者や、中国当局によって送還された者を収容するために使用されたが、飢饉の後にこれらの移動が増加した。しかし、労働訓練施設は、飢饉の影響を強く受けた人口の一部が食料を求めて国内をさまよったことから発生した、前例のないレベルの国内移動と市場活動を罰するためにも使用された（ノーランド 2000）。

2004年の刑法改正により、これらの施設が正規化され、「労働訓練」が最大2年間、増加する経済的・社会的犯罪に対する罰則として規定された（ハン 2006）。2007年の刑法改正では、これらの犯罪のリストがさらに拡充され、罰則が強化された。

我々は、中国で実施された調査と韓国で実施された調査という2つの脱北者調査に基づいて、北朝鮮の刑罰制度の変容する政治経済の状況を描写する。回答者は、恣意的な逮捕と釈放の高い割合を特徴とする司法・刑罰制度を描写している。悪名高い政治犯収容所だけでなく、刑罰制度のあらゆるレベルで、恐ろしい虐待が特徴的である。2004年8月から2005年9月にかけて中国で実施された1,300人以上の脱北者を対象とした調査では、回答者の約10パーセントが政治犯・矯正施設に収監された経験があると報告した。このグループのうち、90パーセントが強制的な飢餓を目撃したと報告し、60パーセントが殴打または拷問による死亡を目撃したと報告し、27パーセントが処刑を目撃したと報告した。これらの調査結果は、2008年11月に韓国で実施された300人の脱北者を対象とした2番目の調査によって広く裏付けられており、この調査では、初期の逮捕と拘禁、回答者が収容された施設のタイプ、そして収監中に目撃した状況についての詳細な質問も含まれている。

北朝鮮の刑罰制度の全体像は、違法行為に関与する多数の人々を比較的短期間処理する巨大な機械を示唆しているが、それは収監中に彼らを恐ろしい虐待にさらす。このパターンは効果的に威嚇するのに役立つ。我々の調査は、集団行動への障壁が高く、公然たる政治的反対が最小限である、原子化された社会を明らかにしている。しかし、抑圧は市場志向の活動を排除するのに役立っていない。その一部は、政権の継続的な経済的低迷のためである。むしろ、我々の調査は、腐敗した役人が市場参加者から賄賂を搾取し、残忍な刑罰制度との関与を回避する能力を利用する、変化する政治経済を示唆している。

方法論的には、脱北者調査は、選択バイアスのよく知られた問題の影響を受けやすい。北朝鮮からの脱出のリスクを冒す人々は、政権に対してより多くの不利益な経験を持っている可能性があり、それは人口全体とはかなり異なる行動や態度につながる可能性がある。国境越えは歴史的に非常に重大な犯罪と見なされてきたため、出国を試みて投獄された人々は特に厳しい処罰に直面した可能性がある。したがって、この調査は、中国と韓国の脱北者コミュニティの経験を正確に捉えているかもしれないが、北朝鮮については限定的な視点しか提供しない。

しかし、バイアスの原因が考えられるよりもいくぶん顕著でないと信じる理由がいくつかある。多変量統計技術を用いて、政治的態度に対する人口統計学的または経験的な決定要因を制御することで、少なくともいくつかのバイアスの原因を減らすことができる。脱北者には、自身の経験だけでなく、他者の経験の観察についても質問される。脱北者の刑務所制度との関わりも、ユニークではないかもしれない。国境越えの処罰が、市場の成長に関連する他の経済的・社会的犯罪の広範な定義の処罰に類似しているという強い証拠がある。

まず、北朝鮮の刑罰制度の概要を簡単に説明し、次に回答者の経験に関する記述的な概観に移る。顕著な発見は、国の悪名高い政治犯・強制労働収容所の特徴と見なされることが多い極度の欠乏や暴力への暴露といった状況が、実際には、低レベルの経済犯罪を処理するために設立された強制労働収容所を含む、刑罰制度全体にわたって当てはまるということである。

次に、投獄の決定要因をいくつか探る。抑圧装置は、一般人口の1.5倍以上の割合で、国家の直接的な統制を超えた経済活動に関与する人々を不均衡に標的にしている。これらの発見は、2004年と2007年の北朝鮮刑法改正に含まれる経済犯罪の広範な定義と一致している。最後の2つのセクションでは、調査を用いて、出現しつつある北朝鮮の政治経済に関するより詳細な分析を行い、公然たる反対意見を沈黙させる上での抑圧の有効性を指摘するが、市場活動と腐敗を根絶することの不可能性にも言及する…（続く）

謝辞

本研究は、スミス・リチャードソン財団およびマッカーサー財団の支援を受けた。本稿は、ニック・エバシュタット、デビッド・ホーク、日本の政策研究大学院大学および韓国開発研究院でのセミナー参加者、そして匿名の2名の審査員から受けた初期草稿への広範なコメントによって大幅に改善された。ジェニファー・リーとジヒョン・チョンには勤勉な研究支援を、ダン・ピンクストンとチョン・テウンには韓国の脱北者調査実施における支援に感謝する。

本稿は、ピーターソン国際経済研究所ワーキングペーパーの再録である。