開放性のジレンマ：中国の外交政策決定における社会的圧力

EAIフェローズ・プログラムワーキングペーパーシリーズ No. 1

要旨

本稿は、過去10年間における中華人民共和国の外交政策決定において、新たに発展したインターネット技術の文脈の中で、学者、メディア、世論といった様々な国内要因の影響力が増大していることを考察する。本研究の基本的なリサーチクエスチョンは以下の通りである。共産党から独立した社会勢力が、外交政策決定プロセスに影響を与え始めているのか？ もしそうであれば、それは中国政府が外交政策を形成し、実施する能力にどのように影響しているのか？ 本稿は、開放政策と情報技術の発展の進展により、中国の階層的でエリート主導の外交政策決定構造が深刻な変化を経験したと論じる。非中央集権化、専門化、制度化を特徴とするこれらの変化は、社会勢力が意思決定プロセスに影響を与える機会を生み出した。グローバリゼーションが中国社会内に一定量のトランスナショナルな勢力を生み出しており、その影響力は、世論がどのように情報提供され、操作されるか、そして国の世界との統合の度合いに依存すると示唆する。世論が外部世界と国内開発に関する情報にアクセスできるようになると、外交政策行動に影響を与える社会的圧力はより顕著になる。

著者

Yufan Haoはコルゲート大学政治学教授である。1984年と1989年にジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院で修士号と博士号を取得し、1988年から1989年にかけてハーバード大学国際問題センターでマッカーサー・フェローを務めた。北京大学、清華大学、中国人民大学で客員教授を務めた。最新の著書には、「Chinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making」（Ashgate、ロンドン、共著、2005年）、Bush’s Dilemma: Experts on the Possible Trend of American Foreign Policy」（Shishi、北京、共著、2005年）、Power of the Moment: American and the World after 9/11」（Xinhua、北京、共著、2002年）、White House China Decision」（Renmin Press、北京、2002年）がある。現在、マカオ大学社会人文科学部学部長を務めている。

本稿は、ニューヨークに拠点を置くヘンリー・ルース財団の支援を受けた「東アジアの平和、ガバナンス、開発に関するEAIフェローズ・プログラム」に提出されたものである。全ての論文はオンラインデータベースを通じてのみ入手可能である。

2005年春、中日関係は非常に波乱に満ちていた。安全保障理事会常任理事国入り、歴史教科書問題、係争水域でのガス探査問題に加え、日本は中国の旧正月（春節）に尖閣諸島が正式に日本の領土であると発表した。2月には、日本と米国がより緊密な軍事連携を宣言した。小泉純一郎首相がA級戦犯が他の日本の戦没者と共に祀られている東京の靖国神社を再び参拝した後、両国関係は1972年の全国的な反日暴動勃発以来最低点に落ち込んだ。怒れる中国の抗議者は、日本の第二次世界大戦中の残虐行為を正当化していると彼らが主張する教科書、国連安全保障理事会常任理事国入りを目指す日本の動き、そして小泉首相の靖国神社参拝に抗議し、北京の日本大使館前を行進し、卵や石を投げつけた。北京での日本に対する激しい抗議活動が1週間続いた後、上海の日本総領事館前では数千人が行進し、石で窓を破壊し、ペンキ爆弾を投げつけ、道沿いの日本食レストランを襲撃した。抗議活動は南部のいくつかの大都市に広がり、中国人は日本製品のボイコットを呼びかけ、日本が60年前の戦争犯罪を認めるよう要求し、日本企業や日本総領事館の前に集まった。中国社会における反日感情の高まりは、東京に対する政策を決定する上で北京指導部にとってより困難なものとなった。中国政府は東京に対してより強硬な姿勢をとり、日本の国連安全保障理事会常任理事国入りへの反対を公に表明した。一方、中国政府は、日本の町村信孝外務大臣の訪問に先立ち、首都の平和を維持するために、より厳しく取り締まり始めた。大学生は抗議しないよう電子メールで警告された。北京のトップ級反日活動家は、さらなる抗議を防ぐために検挙された。中国は、中日関係に関するメディア報道を管理し始め、日本に関連するいくつかの学術会議やワークショップを中止した。

中国が平和的な台頭の意図を世界に示そうとしている時に、なぜ中国指導部は日本に対して強硬な姿勢をとることを決定したのか？ 同時に、両経済大国間の年間1780億ドルの貿易を損なわないように、なぜ中国指導部は東京との関係を維持しようとし続けたのか？

2005年春に起こったことは、中国の外交政策決定に影響を与える、長く見過ごされてきた要素、すなわち社会勢力の影響力を例示しているように思われる。1949年以来、中国の外交政策は伝統的に、国内の世論からの圧力とは無関係に活動する少数の強力で個人的な最高指導者によって支配される、高度に中央集権的なものと見なされてきた。中国指導部が、様々な国内政治的構成要素の利益と意見を考慮したことはかつてなかった。2005年に中国の対日政策で起こったことは、興味深い変化を例示しているように思われる。北京指導部は、中日関係を維持・改善したいと願っていたにもかかわらず、特定の外部イベントの余波で、国内の抗議活動に対応しなければならなかった。中国において、政策立案者が世論と官僚機構内の支持を真剣に考慮せずに政策イニシアチブを作成できなくなった瞬間が訪れたのかもしれない。これは、比較的社会圧力から自由であった中国の外交政策決定に対する共産党の中央集権的な支配から、国内の制約が増加することを特徴とする新しいパターンへの、漸進的ではあるが重要な移行を表している可能性がある…（続く）