Dilema de la Apertura: Presión Social en la Elaboración de la Política Exterior de China

Serie de Documentos de Trabajo del Programa de Becarios del EAI No. 1

Resumen

El documento examina la creciente influencia de varios factores domésticos, como académicos, medios de comunicación y opinión pública, en el contexto de la tecnología de internet recientemente desarrollada, en la formulación de la política exterior de la República Popular China en la última década. Las preguntas básicas de investigación de este estudio son: ¿Ha habido una emergencia de fuerzas sociales, independientes del Partido Comunista, que hayan comenzado a ejercer influencia sobre el proceso de formulación de la política exterior? Si es así, ¿cómo está afectando la capacidad del gobierno chino para formular e implementar políticas exteriores? Sostiene que debido a una política de puertas abiertas y al creciente desarrollo de la tecnología de la información, la estructura jerárquica y elitista de formulación de la política exterior de China ha experimentado cambios profundos; estos cambios, caracterizados por la descentralización, la profesionalización y la institucionalización, han creado oportunidades para que las fuerzas sociales influyan en el proceso de toma de decisiones. Sugiere que la globalización ha producido una cierta cantidad de fuerzas transnacionales dentro de la sociedad china, y el grado de su influencia depende de cómo se informa y manipula al público y del grado de integración del país con el mundo. Cuando el público tiene un mayor acceso a la información sobre el mundo exterior y el desarrollo interno, la presión social que influye en el comportamiento de la política exterior se vuelve más visible.

Autor

Yufan Hao es Profesor de Ciencias Políticas en Colgate University. Obtuvo su Maestría y Doctorado en la Escuela de Estudios Internacionales Avanzados de la Universidad Johns Hopkins en 1984 y 1989 respectivamente y fue Becario McArthur en el Centro de Asuntos Internacionales de la Universidad de Harvard 1988-1989. Fue profesor visitante en la Universidad de Pekín, la Universidad de Tsinghua y la Universidad Renmin de China. Sus libros más recientes incluyenChinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making, (Ashgate, Londres, coeditado, 2005); Bush’s Dilemma: Experts on the Possible Trend of American Foreign Policy (Shishi, Pekín, coeditado, 2005); Power of the Moment: American and the World after 9/11 (Xinhua, Pekín, coautorado, 2002), White House China Decision (Renmin Press, Pekín, 2002). Actualmente se desempeña como Decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Macao.

Este documento fue presentado al "Programa de Becarios del EAI sobre Paz, Gobernanza y Desarrollo en Asia Oriental" con el apoyo de la Henry Luce Foundation con sede en Nueva York. Todos los documentos están disponibles solo a través de la base de datos en línea.

La primavera de 2005 fue bastante turbulenta en las relaciones entre China y Japón. Junto con los temas de la candidatura al Consejo de Seguridad, el libro de texto de historia y la exploración de gas en aguas disputadas, Japón declaró en el Año Nuevo Lunar chino que las Islas Senkaku eran oficialmente japonesas. En febrero, Japón y EE. UU. declararon un vínculo militar más estrecho. Después de otra visita del Primer Ministro Junichiro Koizumi al Santuario Yasukuni en Tokio, donde se honra a criminales de guerra de Clase A condenados junto con otros muertos de guerra japoneses, las relaciones bilaterales cayeron a su punto más bajo desde 1972, cuando estallaron disturbios antijaponeses en toda China. Manifestantes chinos furiosos marcharon ante la Embajada japonesa en Pekín, arrojando huevos y piedras en protesta contra los libros de texto escolares que, según dicen, blanquean las atrocidades de guerra japonesas en China, y contra la candidatura de Tokio a un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, y contra la visita de Koizumi al Santuario Yasukuni. Después de una semana de violentas protestas contra Japón en Pekín, miles marcharon hacia el consulado japonés en Shanghái, rompiendo sus ventanas con piedras, arrojándole bombas de pintura y atacando restaurantes japoneses en el camino. Las protestas se extendieron a varias ciudades grandes del sur, mientras los chinos se congregaban frente a tiendas y consulados japoneses, pidiendo un boicot a los productos japoneses y exigiendo que Japón asumiera la responsabilidad de los crímenes de guerra de hace 60 años. Los crecientes sentimientos antijaponeses dentro de la sociedad china han dificultado la labor de los líderes de Pekín al formular sus políticas hacia Tokio. El gobierno chino se volvió más duro con Tokio y registró públicamente su objeción a la candidatura de Japón al Consejo de Seguridad de la ONU. Mientras tanto, el gobierno chino comenzó a reprimir más duramente para mantener la paz en la capital antes de la visita del Ministro de Asuntos Exteriores japonés Nobutaka Machimura. Se advirtió a los estudiantes universitarios por correo electrónico que no protestaran. Los principales activistas antijaponeses en Pekín fueron detenidos para evitar más protestas. China incluso comenzó a controlar la cobertura mediática de las relaciones sino-japonesas y canceló algunas conferencias y talleres académicos relacionados con Japón.

¿Por qué decidió el liderazgo chino adoptar una postura dura hacia Japón en un momento en que China intenta mostrar al mundo su intención pacífica de ascenso? Al mismo tiempo, ¿qué hizo que los líderes chinos intentaran mantener continuamente las relaciones con Tokio, sin perjudicar los 178 mil millones de dólares en comercio anual entre las dos potencias económicas?

Lo que sucedió en la primavera de 2005 parece ilustrar un elemento de larga data y poco considerado que afecta la formulación de la política exterior china: la influencia de las fuerzas sociales. Desde 1949, la política exterior china ha sido tradicionalmente vista como altamente centralizada, dominada por unos pocos seniors poderosos y personalizados que actúan libres de la presión pública interna. Nunca antes el liderazgo chino había considerado los intereses y opiniones de diversas circunscripciones políticas internas. Lo que sucedió en 2005 en la política de China hacia Japón parece ilustrar un cambio interesante. El liderazgo de Pekín tuvo que acomodar la protesta interna a raíz de ciertos eventos externos, a pesar de que deseaba mantener y continuar mejorando las relaciones sino-japonesas. Puede haber llegado el momento en China en que los responsables de la formulación de políticas no puedan crear iniciativas políticas sin una seria consideración de la opinión pública y el apoyo dentro del aparato burocrático. Esto puede representar un cambio gradual pero significativo del control centralizado del Partido Comunista sobre la formulación de la política exterior de China, relativamente libre de presión social, a un nuevo patrón caracterizado por crecientes restricciones internas... (Continuación)