[Рабочий документ] Перспективы и тенденции военных расходов и стратегии в восходящем Китае

Примечание редактора

Чтобы понять национальную и региональную стратегию безопасности Китая, Дон Рюль Ли анализирует тенденции наращивания военной мощи Китая с акцентом на оборонные расходы и стратегию в ответ на экономический рост. В документе показано, что оборонные расходы Китая последовательно увеличиваются в соответствии с его экономическим ростом и бюджетными расходами, и что страна обладает достаточным экономическим и финансовым потенциалом для увеличения военных расходов в случае необходимости. Однако внутренние факторы, такие как растущий внутренний спрос на социальное обеспечение и демографические изменения, могут ограничить эти расходы в будущем.

Цитаты из статьи

Военные расходы Китая

Рост военных расходов Китая связан с ростом его ВВП. По оценкам, оборонный бюджет Китая составил 50 миллиардов долларов США в 2001 году и 228 миллиардов долларов США в 2017 году (в долларах США по курсу 2016 года). Хотя эта цифра представляет собой увеличение более чем на 356 процентов, эти цифры в целом параллельны экономическому росту Китая. За тот же период экономика Китая выросла примерно на 950 процентов, в результате чего доля военных расходов Китая в ВВП оставалась стабильной на уровне около 2 процентов, как показано на рисунке 2.

Рисунок 2 Военные расходы в процентах от ВВП

Источник: Проект CSIS China Power (Данные: База данных SIPRI Milex)

Оборонные расходы Китая, безусловно, увеличились в абсолютном выражении, но в долгосрочной перспективе темпы роста имеют тенденцию к снижению. С 1990 по 2013 год среднегодовой темп роста оборонного бюджета за 24-летний период составил 15,1 процента. В период правления Си Цзиньпина (2013-2016 гг.) средний темп роста снизился до 10,15 процента. Фактически, военные расходы Китая резко возросли в последние годы, но они по-прежнему управляются в пределах допустимых пределов экономического потенциала страны.

Переменные в прогнозировании оборонных расходов Китая

В целом, на оборонные расходы влияют в основном три переменные: политическая воля, потенциал и наличие внешних угроз. Следовательно, прогнозы оборонных расходов Китая учитывают следующие переменные, которые могут повлиять на будущие оборонные расходы Китая. Во-первых, с точки зрения политической воли, возникает вопрос о том, насколько администрация Си Цзиньпина будет отдавать приоритет «строительству сильной армии (强軍夢)» для реализации так называемой китайской мечты (中國夢). Во-вторых, с точки зрения потенциала, необходимо изучить экономические и социальные переменные Китая, которые повлияют на будущий оборонный бюджет страны, поскольку китайское правительство до сих пор увеличивало свои военные расходы в соответствии с темпами экономического роста.

Наконец, поскольку Китай быстро превратился в мощную страну с момента начала реформ и открытости, он значительно ослабил свое восприятие прямых военных угроз извне. Следовательно, то, как администрация Си Цзиньпина будет воспринимать и реагировать на любые меры сдерживания со стороны США в отношении Китая, станет важным фактором в определении оборонных расходов.

Политическая воля и военная стратегия

Создание сильной национальной обороны и мощных вооруженных сил является стратегической задачей модернизации Китая и гарантией безопасности мирного развития Китая. Строительство сильной армии, проводимое администрацией Си Цзиньпина, включает модернизацию вооруженных сил и сосредоточение внимания на качественном росте военной мощи. Ключом к наращиванию военной мощи Китая является его способность приобретать передовые оборонные технологии.

Пока Китай продолжает активно проводить военную модернизацию, особенно если он будет развивать военно-гражданскую интеграцию, фактические оборонные расходы, которые правительство не включает в свои официальные цифры, будут продолжать расти в будущем.

Потенциал: Темпы роста ВВП

Оборонные расходы Китая последовательно увеличивались в определенном диапазоне экономического роста и бюджетных расходов Китая. Другими словами, китайское правительство стабильно поддерживало и контролировало оборонный бюджет. В случае возникновения ситуации, требующей увеличения фактической военной мощи, страна обладает достаточным экономическим и финансовым потенциалом для мобилизации больших оборонных расходов, чем текущий уровень, в зависимости от воли политиков.

Однако, поскольку социальное разнообразие расширяется из-за роста доходов, существует потенциал для увеличения проблем с легитимностью и стабильностью системы Коммунистической партии. Даже если Китай сможет поддерживать средний уровень роста, он столкнется с финансовыми ограничениями в развитии своей военной мощи, если он будет стремиться удовлетворить растущие потребности и ожидания своего народа. Военные расходы могут быть ограничены растущим спросом на социальное обеспечение, старением населения и сокращением рабочей силы.

Угроза: Переменная Соединенных Штатов

Китай пытается избежать вступления в геополитические конфликты с США и постепенно ищет путь к геоэкономическому росту (Lee 2017, 329-364). В настоящее время Китай стремится сосредоточиться на экономическом развитии, таком как «Инициатива «Один пояс, один путь» (BRI)», избегая при этом прямых военных конфликтов с Соединенными Штатами в максимально возможной степени. Китай в настоящее время не способен напрямую бросить вызов США в военном отношении, поэтому ситуация, вероятно, будет характеризоваться долгосрочной конкуренцией, а не войной.

По мере того как Китай продолжает свой неожиданно быстрый рост, а Соединенные Штаты продолжают реализацию индо-тихоокеанской стратегии в Азии, многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона столкнутся с трудной дилеммой между США и Китаем. Соединенные Штаты будут решительно настаивать на сдерживании экспансии Китая в Южно-Китайском море, Восточно-Китайском море и на Корейском полуострове, где может преобладать влияние Китая. Конкуренция за влияние между США и Китаем будет постепенно усиливаться в регионе. Если правительство Трампа окажет давление на Китай по вопросам территориальной целостности и суверенитета, которые правительство Си Цзиньпина считает своими «основными интересами», такими как Тайвань или Южно-Китайское море, то правительство Си может столкнуться с трудностями, поскольку активное использование национализма для обеспечения легитимности коммунистического режима делает его слишком негибким для адекватного решения этого вопроса.

Биография автора

Дон Рюль Ли является профессором кафедры китайских исследований Университета Донгук с 1997 года. В настоящее время он является президентом Корейской ассоциации современных китайских исследований и консультантом Министерства иностранных дел Республики Корея. Область его исследований включает внешнюю политику Китая, международные отношения в Восточной Азии, китайский национализм и меньшинства. С 2005 по 2006 год он был приглашенным научным сотрудником Института восточноазиатских исследований Уитерхеда в Колумбийском университете. Он получил докторскую степень по международной политике в Пекинском университете.