[工作论文] 论中国对外政策中的权力和动机

编者按

中国已超越日本成为世界第二大经济体，并一直在寻求改革全球治理体系，以使其在全球的角色和影响力与其日益增长的经济实力相匹配。为实现这些目标，中国采取了“一带一路”倡议（BRI）的全球发展战略，并创建了亚洲基础设施投资银行（AIIB）等平行区域组织和机构。青山瑠磨通过分析中国领导层认知变化以及“一带一路”倡议相关的广泛活动，描绘了中国对外政策的这些转变图景。

论文引述

引言

在过去的几十年里，中国通过推进改革开放政策，经历了显著的经济增长，并努力向市场经济转型。自尼克松政府时期以来，尤其是在中国对外开放之后，以美国和日本为代表的西方发达国家一直奉行与中国接触的政策。其根本希望是中国在融入现有的以西方为主导的自由国际秩序的过程中，最终会转变为一个珍视自由和法治的民主国家。

随着经济的快速增长，中国在国际舞台上的存在感也显著增强。习近平政府的口号是“实现中华民族伟大复兴”，其既定目标是使中国成为一个与西方国家政治体制不同的“社会主义现代化强国”。习近平主席提出了“一带一路”倡议作为其标志性的外交政策倡议，建立了亚洲基础设施投资银行（AIIB）等由中国领导的各种国际组织，并在海洋问题上保持强硬立场。

然而，中国所处的国际环境仍在不断变化。在过去的几年里，一些西方发达国家已开始重新审视其与中国接触的政策，华盛顿的普遍共识似乎是接触政策已失败。例如，2013年《外交事务》杂志上库尔特·坎贝尔和埃利·拉特纳发表的题为“中国清算”的文章，通过指出接触政策未能保障自由民主秩序并呼吁采取新的对华方针，引发了关于现有中美政策的辩论。

本文旨在考察中国对外政策的特征，并基于中国自冷战结束以来的对外政策实践，阐明习近平政府提出的“一带一路”倡议的发展以及中国对外政策的变化。

安全威胁认知

中国一直致力于消除周边地区主要国家的影响力，并增强自身军事实力。1993年，中国提出了“新时期国防指针”，将中国军队的国防范围从“国土”扩展到“空、陆、海、天”，并强调发展海空力量的优先地位。近年来，实现能够对远海进行全面打击的作战能力已成为中国军事现代化政策的目标。自习近平政府以来，中国已放弃了苏联式的陆军模式，开始强调包括“陆、海、空、导弹防御、网络防御”在内的联合作战能力。中国军队裁员30万人，将原有的七个军区重组为五个战区，并通过加强海军和空军以及太空和网络能力来实现军事现代化。随着“一带一路”倡议的实现，海上、太空和北极问题的重要性日益增加，并且在这三个领域正在推动军民融合技术发展。通过这些政策转变，可以发现中国对安全威胁的认知也发生了转变。

对美北约勾结的疑虑

中国的地缘政治特征是三面临陆，一面朝海，关于中国是大陆国家还是海洋国家一直存在争议，但近年来，中国是海洋国家和大陆国家的双重属性的认识在中国迅速普及。在政府、解放军和国内舆论都合法化中国海洋扩张的政治氛围中，北约在海洋问题上的立场引起了关注。

关于海洋问题，许多人认为长期来看存在与北约发生冲突的可能性（He 2014）。中国军舰通过地中海和苏伊士运河确实引起了一些北约成员国的担忧。此外，2013年4月，日本首相安倍晋三和时任北约秘书长拉斯穆森发表了《日本与北约政治宣言》，并于2014年5月达成了日本/北约IPCP协议。北约与日本关系的加强以及北约介入印度洋的九个咽喉点，引起了中国新的担忧。

自21世纪10年代以来，中国对北极地区的兴趣日益浓厚，并对北约的立场进行了研究。2008年11月，欧盟发布了题为《欧盟与北极地区》的政策文件；2009年1月，时任北约秘书长亚普·德·霍普·斯海费尔强调了北极地区的重要性，同年4月，在法国斯特拉斯堡举行的北约峰会联合声明也提到了北极。中国的普遍观点是，虽然对北约日益重视北极应保持警惕，但在现阶段，北约进入北极的范围有限（Li 2014）。

如前所述，在中国的安全威胁方面，中国对美北约勾结的疑虑尤为严重。虽然俄罗斯是中国重要的战略缓冲国，但美日北约在海洋问题上的勾结近期已成为中国日益关注的问题。

亚洲美式安全网络的转型与中俄关系走近

中国冷战后的对外政策一直基于对美国在亚洲军事同盟存在的默许。毋庸置疑，自2011年秋季以来，美国为加强在亚洲地区军事联系的一系列举动引起了中国的极大疑虑。与此同时，美国加强在亚太地区的军事和经济承诺，引起了俄罗斯的强烈担忧，因为这威胁到打破美俄之间原有的力量平衡。萨德（THAAD）的部署不仅引起了中国的强烈反对，也引起了俄罗斯的强烈反对，这与北约在欧洲部署导弹防御系统的情况类似。俄罗斯的举动可以从这一逻辑来理解。

近年来，中俄在太空和网络安全领域的合作也迅速发展（Sutter 2018）。2018年10月，在与俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古的会晤中，习近平主席表示，“两国互为最重要的战略协作伙伴，应优先在外事活动中体现这一特点”（新华网2018年10月19日），对两国关系给予了前所未有的高度评价。

中俄关系的走近也影响了中国对俄罗斯主导的中亚集体安全条约组织（CSTO）的看法。CSTO是一个小型集体安全组织，中国认为俄罗斯在该组织中拥有过大的影响力（Wang 2007）。自上海合作组织（SCO）和CSTO同意建立合作关系以来，俄罗斯主导的CSTO与中国主导的SCO和金砖国家（BRICS）之间的安全合作一直被讨论（俄罗斯安全委员会为独联体、金砖国家、CSTO、SCO制定新的合作模式 2017）。当然，这种合作关系远未达到覆盖欧亚大陆甚至世界的“新华沙条约”的程度。CSTO是中亚“不可或缺的存在”（Li and Niu 2016），因此，在推进“一带一路”倡议时，中国在考虑与美国和北约的关系的同时，可能会努力加强与CSTO的合作关系。

如前所述，在考虑对美国的安保担忧时，中国总是从美中俄三角关系的角度来考虑其安全政策。随着美国主导的亚洲安全网络的加强，俄中两国关系日益密切。

“一带一路”倡议与中国的对外政策战略

习近平标志性的外交政策倡议“一带一路”倡议（BRI）也围绕着“制度霸权、经济霸权、政治/意识形态霸权和军事霸权”这四个要素展开。虽然“一带一路”倡议是在习近平政府时期提出的，但它构成了中国冷战后对外政策的基础，因此，本文将结合中国迄今为止的努力来分析“一带一路”倡议的实施。

追求国际秩序中的结构性权力

中国在现有的国际金融体系中的影响力显著增强。在布雷顿森林体系下创建的国际货币基金组织（IMF）中，成员国的投票权取决于其出资额。根据2010年商定的IMF投票权改革，中国的出资比例上升至仅次于美国和日本的第三位。

除了寻求增加在中国现有国际金融机构中的影响力外，中国还致力于创建由中国主导的金融机构。亚洲基础设施投资银行（AIIB）是习近平主席访问印度尼西亚期间于2013年10月与“一带一路”倡议一同提出的构想。除了建立金砖国家新开发银行和AIIB之外，还在讨论建立上海合作组织开发银行。

自20世纪90年代下半叶以来，中国一直积极参与世界各地的区域组织，并与它们建立了合作关系。习近平政府已将中国在亚洲、非洲、欧洲、阿拉伯世界和太平洋岛国的努力整合到一个框架中，加强了与拉丁美洲的合作，并参与了北极理事会（AC）。

中国的接触政策是其围绕“一带一路”倡议的全球战略的核心，中国试图在政策、金融、贸易、基础设施和人文交流这五个领域（五通）创建一个经济和政治势力范围。

意识形态霸权——中国的治理模式

根据1990年以来中国国内的各种讨论，当今中国的政治价值观包括普世价值、马克思列宁主义和中国传统思想这三种意识形态。作为一个寻求提升软实力的国家，中国在其外交政策理念上不能完全依赖其中任何一种意识形态，因此在三者之间摇摆不定（Aoyama and Amako 2015）。在这种情况下，中国政府正试图在“一带一路”倡议下向国际社会推广国家资本主义作为中国的治理模式。这种中国治理模式寻求为中国的经济增长和稳定奠定基础，因此，中国能否克服与美国的经济摩擦并维持经济的持续稳定运行，对于决定中国软实力的前景至关重要。

军事霸权——聚焦太空/网络力量

在习近平政府领导下，除陆、海、空军外，太空和网络战部队在中国军事战略中的重要性迅速提升（Wang 2016）。2018年8月，美国国防部发布了关于中国军事和安全发展情况的年度国会报告，该报告指出，中国在太空技术方面的努力是美国的主要关切。2018年《日本防卫白皮书》也指出，中国将信息战视为其不对称军事能力的一种形式，旨在确保信息优势，并认为中国在电子战和网络战方面的能力正在迅速增强，这些能力旨在在冲突中扰乱敌方指挥链（日本防卫白皮书 2018）。

中国政府于2015年发布的白皮书《中国的军事战略》指出，中国奉行积极防御的军事战略，中国的未来战略是信息化局部战争（中国的军事战略 2015）。该白皮书还指出，中国军队的八项职责包括维护国家领土完整、国家统一、世界和平、国内政治社会稳定等，以及维护太空和网络空间等新的安全和利益。

因此，近年来，随着军事上对卫星和计算机网络的依赖日益增加，习近平政府特别重视太空和网络空间，以打造世界一流的军队。“一带一路”倡议也强调了在太空和网络空间领域的国际合作，将其作为一项重要政策。

结论

在取得显著经济增长的同时，中国的对外政策也发生了重大变化。20世纪90年代初，中国预测冷战后的世界秩序将由一个超级大国和多个大国构成，但现在，中国已努力形成“G2+”世界秩序（即中国和美国两个超级大国以及其他政治力量）。

中国崛起战略深受霸权稳定理论和结构性权力等国际政治理论和概念的影响。中国一直致力于通过增强结构性权力、建设基础设施以及提供区域全面经济伙伴关系（RCEP）和亚太自由贸易区（FTAAP）等国际公共产品来提升其在不断变化的国际秩序中的地位。

习近平政府继续朝着这一方向前进，并推广以制度霸权、经济霸权、政治/意识形态霸权和军事霸权为核心的“一带一路”倡议。

另一方面，通过党和国家机构的重大改革以及政策制定和执行的改革，共产党作为统一体的能力以及国家行政部门、地方政府和企业之间的协调得到了加强，以推进“一带一路”倡议。在习近平政府领导下，共产党（国家）现在拥有决定政策的权力，市场机制继续被纳入政策执行中，国家行政部门、地方政府和企业作为一个整体进行合作以执行政策。简而言之，政府与市场的关系以及政府与企业之间的关系发生了巨大变化，在习近平的领导下，国家资本主义的色彩浓厚。

随着对西方在安全方面的不信任感加剧，以及中国试图应对不断变化的国际局势，中俄关系变得更加紧密。在太空和网络空间等新的安全领域，中国和俄罗斯在治理和对外政策方向上表现出显著的一致性，从而扩大了与西方国家的差距。因此，国际局势正变得越来越不明朗。

作者简介

青山瑠磨是早稻田大学当代中国研究所所长，早稻田大学亚太研究研究生院教授。她曾是斯坦福大学（2005-2006年）和乔治华盛顿大学（2016-2017年）的访问学者。她获得了庆应义塾大学法学院法学博士学位。她的专业是当代中国对外政策和政治。她的著作《当代中国对外政策》（庆应义塾大学出版社，2008年）获得了第24届大平正芳纪念奖。其他近期出版物包括《解码中国崛起》（Palgrave Macmillan出版社，2018年）；《中华人民共和国外交史》（东京大学出版社，2017年）；《中国与国际秩序的未来》（东京大学出版社，2015年）。

附件：WorkingPaper_RumiAoyama.pdf