[Рабочий документ] Власть и мотивация во внешней политике Китая

Примечание редактора

Китай обогнал Японию как вторую по величине экономику мира и стремится реформировать систему глобального управления, чтобы расширить свою роль и влияние в соответствии с растущей экономической мощью. В стремлении достичь этих целей Китай принял глобальную стратегию развития, известную как Инициатива «Один пояс, один путь» (BRI), а также создал параллельные региональные организации и институты, такие как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (AIIB). Руми Аояма предлагает широкую картину таких сдвигов во внешней политике Китая, анализируя изменения в восприятии китайского руководства, а также широкий спектр деятельности, связанной с BRI.

Цитаты из статьи

Введение

За последние несколько десятилетий Китай добился выдающегося экономического роста в рамках более широких усилий по переходу к рыночной экономике путем продвижения своей политики реформ и открытости. Со времен администрации Никсона, и особенно после открытия Китая, западные развитые страны, такие как Соединенные Штаты и Япония, проводили политику вовлечения Китая. Основная надежда заключалась в том, что Китай в конечном итоге трансформируется в демократическое государство, которое ценит свободу и верховенство права в процессе включения в существующий либеральный международный порядок, возглавляемый Западом.

Присутствие Китая на международной арене значительно расширилось вместе с его быстрым экономическим ростом. Девиз администрации Си Цзиньпина — «великое возрождение китайской нации», а заявленная цель — стать «современной социалистической сверхдержавой», политическая система которой отличается от системы западных стран. Председатель Си Цзиньпин продвигает Инициативу «Один пояс, один путь» как свою флагманскую внешнеполитическую инициативу, создал различные международные организации под руководством Китая, такие как AIIB, и придерживается жесткой позиции по морским вопросам.

Однако международная обстановка вокруг Китая продолжает меняться. За последние несколько лет несколько западных развитых стран начали пересматривать свою политику вовлечения Китая, и растущий консенсус в Вашингтоне заключается в том, что стратегия вовлечения потерпела неудачу. Например, статья в «Foreign Affairs» 2013 года под названием «Расплата с Китаем» Курта Кэмпбелла и Эли Ратнера вызвала дебаты по существующей политике США и Китая, предполагая, что политика вовлечения не смогла обеспечить либеральный демократический порядок, и призывая к новому подходу к Китаю.

В данной работе автор стремится определить характеристики внешней политики Китая и прояснить развитие Инициативы «Один пояс, один путь» (BRI), продвигаемой администрацией Си Цзиньпина, а также изменения во внешней политике Китая на основе реализации внешней политики Китая с момента окончания Холодной войны.

Восприятие угрозы безопасности

Китай последовательно работал над устранением военного присутствия крупных держав в районах, прилегающих к Китаю, а также над наращиванием собственной военной мощи. В 1993 году Китай объявил о «новом стратегическом руководстве», в котором сфера обороны китайских вооруженных сил была пересмотрена с «родины» на «воздух, землю, море и космос», подчеркивая приоритет развития морской и воздушной мощи. В последние годы достижение всесторонней оперативной способности, позволяющей китайским вооруженным силам наносить удары в отдаленных морях, стало целью политики модернизации китайских вооруженных сил, и с начала администрации Си Цзиньпина Китай отказался от сухопутной модели советского типа и начал делать акцент на возможностях совместных операций в таких областях, как «суша, море, воздух, противоракетная оборона и киберзащита». Китай сократил свои силы на 300 000 человек, реорганизовал предыдущие семь военных округов в пять театров военных действий и модернизирует свои вооруженные силы, укрепляя военно-морской флот и военно-воздушные силы, а также возможности в космосе и киберпространстве. С реализацией Инициативы «Один пояс, один путь» возросла важность морских, космических и арктических вопросов, и в этих трех областях продвигается совместное военно-гражданское технологическое развитие. Через такие политические переходы можно обнаружить, что восприятие угрозы безопасности Китаем также изменилось.

Подозрения в отношении сговора США и НАТО

Геополитическая особенность Китая заключается в том, что он окружен сушей с трех сторон и одной стороной выходит к морю, и существовало разногласие относительно того, является ли Китай континентальной или морской нацией, но в последние годы в Китае быстро распространилось признание того, что Китай является как морской, так и континентальной нацией. В условиях политической атмосферы, когда морское продвижение Китая легитимизируется правительством, Народно-освободительной армией и внутренним общественным мнением, позиция НАТО по морским вопросам привлекла внимание.

Относительно морского вопроса многие утверждают, что в долгосрочной перспективе существует возможность конфликта с НАТО (He 2014). Действительно, проход китайских военных кораблей через Средиземное море и Суэцкий канал вызвал обеспокоенность у некоторых членов НАТО. Также в апреле 2013 года премьер-министр Японии Абэ и тогдашний генеральный секретарь НАТО Расмуссен опубликовали «Совместную политическую декларацию Японии и НАТО», а в мае 2014 года было согласовано Совместное заявление Японии/НАТО по ИПКП. Укрепление отношений между НАТО и Японией, а также участие НАТО в девяти узких морских путях Индийского океана вызвало новую обеспокоенность у Китая.

С 2010-х годов интерес Китая к Арктическому региону возрос, и были изучены позиции НАТО. В ноябре 2008 года ЕС опубликовал политический документ под названием «Европейский Союз и Арктический регион», в январе 2009 года тогдашний генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер указал на важность Арктического региона, а в апреле того же года в совместной декларации саммита НАТО, проходившего во французском городе Страсбург, также упоминалась Арктика. Общее мнение в Китае заключается в том, что, хотя следует проявлять осторожность по отношению к растущему вниманию НАТО к Арктике, на данном этапе проникновение НАТО в Арктику ограничено (Li 2014).

Как уже упоминалось, в отношении угрозы безопасности для Китая, подозрения Китая в отношении сговора между США и НАТО особенно велики. В то время как Россия является стратегическим буфером для Китая, сговор между США, Японией и НАТО по морскому вопросу в последнее время вызывает растущую обеспокоенность у Китая.

Трансформация сети безопасности в Азии под руководством США и укрепление отношений между Китаем и Россией

Внешняя политика Китая после Холодной войны основывалась на молчаливом признании присутствия военных альянсов США в Азии. Само собой разумеется, что Китай стал проявлять большую подозрительность к ряду шагов, предпринятых Соединенными Штатами с осени 2011 года по укреплению военных связей в Азиатском регионе. Между тем, усиление военных и экономических обязательств США в Азиатско-Тихоокеанском регионе вызвало серьезную обеспокоенность у России, поскольку они угрожали нарушить прежний баланс сил между Соединенными Штатами и Россией. Развертывание THAAD вызвало резкую негативную реакцию не только со стороны Китая, но и со стороны России, подобно тому, как НАТО развернуло систему противоракетной обороны в Европе. Шаги России можно понять в этой логике.

Сотрудничество между Китаем и Россией в области космической и кибербезопасности также быстро развивается в последние годы (Sutter 2018). В октябре 2018 года на встрече с министром обороны России Сергеем Кужугетовичем Шойгу президент Си Цзиньпин заявил, что «обе страны имеют первостепенное значение друг для друга и являются стратегическими партнерами по сотрудничеству, которым следует отдавать приоритет во внешней политике» (Xinhuanet19 октября 2018 г.), выразив отношениям между странами более высокую оценку, чем когда-либо прежде.

Укрепление связей между Китаем и Россией также повлияло на взгляды Китая на возглавляемую Россией ОДКБ в Центральной Азии. ОДКБ — это небольшая организация коллективной безопасности, и Китай считает, что Россия имеет непропорционально большое влияние в организации (Wang 2007). Поскольку ШОС и ОДКБ договорились о построении партнерских отношений в 2007 году, обсуждалось сотрудничество в области безопасности между возглавляемой Россией ОДКБ и возглавляемыми Китаем ШОС и БРИКС (Russian Security Council Develops New Formats of Cooperation within CIS, BRICS, CSTO, SCO 2017). Конечно, это сотрудничество далеко от того, чтобы быть продвинутым до «нового Варшавского договора», охватывающего Евразийский континент, не говоря уже о мире. ОДКБ является «незаменимым присутствием» в Центральной Азии (Li and Niu 2016), и поэтому, продвигая BRI, Китай, вероятно, приложит усилия для укрепления своего сотрудничества с ОДКБ, учитывая его отношения с Соединенными Штатами и НАТО.

Как упоминалось выше, при рассмотрении вопросов безопасности в отношении Соединенных Штатов, Китай всегда рассматривает свою политику безопасности в терминах треугольника США-Китай-Россия. По мере укрепления сети безопасности в Азии под руководством США, связи между Россией и Китаем становятся все более тесными.

Инициатива «Один пояс, один путь» и внешнеполитические стратегии Китая

Флагманская внешнеполитическая инициатива Си Цзиньпина, Инициатива «Один пояс, один путь» (BRI), также сосредоточена на четырех элементах: «институциональная гегемония, экономическая гегемония, политическая/идеологическая гегемония и военная гегемония». Хотя BRI была инициирована при администрации Си Цзиньпина, она служит основой внешней политики Китая после Холодной войны, и поэтому реализация Инициативы «Один пояс, один путь» будет проанализирована здесь с учетом усилий Китая до настоящего времени.

Стремление к структурной мощи в международном порядке

Влияние Китая в существующей международной финансовой системе значительно возросло. В МВФ, который был создан в рамках Бреттон-Вудской системы, доля голосов члена зависит от суммы взноса этого члена. В результате реформы квот голосов в МВФ, согласованной в 2010 году, доля взносов Китая поднялась на третье место после Соединенных Штатов и Японии.

Наряду со стремлением увеличить свое влияние в существующих международных финансовых учреждениях, Китай приложил усилия для создания финансовых учреждений под руководством Китая. АБИИ — это идея, которая была представлена в октябре 2013 года вместе с Инициативой «Один пояс, один путь» во время визита президента Си Цзиньпина в Индонезию. Помимо создания Нового банка развития БРИКС и АБИИ, обсуждается также создание Банка развития Шанхайской организации сотрудничества.

Китай активно участвует в региональных организациях по всему миру с второй половины 1990-х годов и установил с ними партнерские отношения. Администрация Си Цзиньпина консолидировала в единую структуру усилия Китая в Азии, Африке, Европе, арабском мире и странах Тихоокеанского региона, увеличила сотрудничество с Латинской Америкой и свое участие в Арктическом совете (AC).

Политика вовлечения Китая находится в центре его глобальной стратегии, связанной с Инициативой «Один пояс, один путь», посредством которой Китай стремится создать экономическую и политическую сферу влияния в пяти областях: политика, финансы, торговля, инфраструктура и межличностные обмены (Пять связей: 五通).

Идеологическая гегемония — модель управления Китая

Учитывая различные дискуссии в Китае с 1990 года, политические ценности Китая сегодня включают три идеологии: универсальные ценности, марксизм-ленинизм и китайская традиционная мысль, и как страна, стремящаяся увеличить свою «мягкую силу», Китай не может полностью полагаться на какую-либо одну из трех идеологий в своей внешнеполитической философии, и поэтому колеблется между всеми тремя (Aoyama and Amako 2015). В этой ситуации китайское правительство пытается распространить государственный капитализм как модель управления Китая в международном сообществе в рамках BRI. Эта китайская модель управления ищет основу для экономического роста и стабильности в Китае, и поэтому то, сможет ли Китай преодолеть экономические трения с Соединенными Штатами, а также управлять своей экономикой устойчивым и стабильным образом, имеет решающее значение для определения перспектив китайской «мягкой силы».

Военная гегемония с акцентом на космическую/кибернетическую мощь

При администрации Си Цзиньпина важность космических и кибернетических сил, помимо сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, стремительно возросла в военной стратегии Китая (Wang 2016). В августе 2018 года Министерство обороны США опубликовало свой ежегодный доклад Конгрессу о военных и оборонных разработках в Китае, и этот доклад указывает на то, что усилия Китая в области космических технологий вызывают серьезную обеспокоенность у Соединенных Штатов. Белая книга «Оборона Японии» 2018 года также утверждает, что Китай рассматривает информационные операции для окончательного достижения информационного превосходства как одну из форм своих асимметричных военных возможностей, и утверждает, что возможности Китая в области радиоэлектронной и кибервойны, направленные на нарушение цепочки командования противника во время конфликта, стремительно растут (Defense of Japan 2018).

В белой книге «Военная стратегия Китая», опубликованной китайским правительством в 2015 году, говорится, что военная стратегия Китая — это активная оборона, а будущая стратегия Китая — это информатизированные локальные войны (China's Military Strategy 2015). В документе также указывается, что восемь обязанностей китайских вооруженных сил включают обеспечение безопасности и интересов новых областей, таких как космос и киберпространство, в дополнение к территориальной целостности, национальному объединению, поддержанию мира во всем мире, стабилизации внутреннего политического общества и т. д.

Таким образом, в последние годы, с возросшей зависимостью от спутников и компьютерных сетей в военном деле, администрация Си Цзиньпина приложила особые усилия в области космоса и киберпространства для создания военного флота мирового класса. Международное сотрудничество по проектам в области космоса и киберпространства подчеркивается в рамках BRI как важная политика.

Заключение

Несмотря на выдающийся экономический рост, внешняя политика Китая также претерпела значительные изменения. В начале 1990-х годов Китай предсказывал, что миропорядок после Холодной войны будет состоять из одной сверхдержавы и нескольких великих держав, но к настоящему времени Китай приложил усилия для формирования мирового порядка «G2+» (две сверхдержавы — Китай и США, а также другие политические силы).

Стратегия подъема Китая находилась под сильным влиянием международных политических теорий и концепций, таких как теория гегемонической стабильности и структурная мощь. Китай стремится повысить свой статус в меняющемся международном порядке путем увеличения структурной мощи, строительства инфраструктуры и предоставления международных общественных благ, таких как RCEP и FTAAP.

Администрация Си Цзиньпина продолжает двигаться в этом направлении и продвигает Инициативу «Один пояс, один путь», чтобы сосредоточиться на институциональной гегемонии, экономической гегемонии, политической/идеологической гегемонии и военной гегемонии.

С другой стороны, благодаря крупным реформам в партийной и государственной организации, а также реформам в создании и реализации политики, объединяющая способность Коммунистической партии, а также координация между государственной администрацией, местными органами власти и корпорациями были усилены для продвижения Инициативы «Один пояс, один путь». При администрации Си Цзиньпина Коммунистическая партия (государство) теперь имеет право принимать решения по политике, рыночные механизмы продолжают включаться в реализацию политики, а государственная администрация, местные органы власти и корпорации сотрудничают для реализации политики в целом. Короче говоря, организация правительства и рынка, а также правительства и корпораций значительно изменились, и при руководстве Си наблюдаются сильные черты государственного капитализма.

По мере эскалации недоверия к Западу в плане безопасности и попыток Китая отреагировать на меняющуюся международную ситуацию, связи между Китаем и Россией становятся все более тесными. В новых областях безопасности, таких как космос и киберпространство, Китай и Россия демонстрируют замечательное единство в плане глобального управления и направления внешней политики, и в результате увеличили разрыв с западными странами. Таким образом, международная ситуация становится все более изменчивой.

Биография автора

Руми Аояма является директором Института современных китайских исследований Университета Васэда и профессором Высшей школы Азиатско-Тихоокеанских исследований Университета Васэда. Она была приглашенным научным сотрудником Стэнфордского университета (2005-2006) и Университета Джорджа Вашингтона (2016-2017). Она получила докторскую степень по праву в Высшей школе права Университета Кэйо. Специализируется на современной внешней политике и политике Китая. Ее публикация под названием «Современная внешняя политика Китая» (Keio University Press, 2008) была удостоена 24-й мемориальной премии Фонда Масаёси Охиры. Другие недавние публикации включают «Расшифровка подъема Китая» (Palgrave Macmillan, 2018); «Дипломатическая история Китайской Народной Республики» (University of Tokyo Press, 2017); «Китай и будущее международного порядка» (University of Tokyo Press, 2015).

Прикрепленный файл: WorkingPaper_RumiAoyama.pdf