[Documento de Trabajo] Poder y Motivación en la Política Exterior de China

Nota del Editor

China ha superado a Japón como la segunda economía más grande del mundo y ha estado buscando reformar el sistema de gobernanza global para expandir su rol e influencia acorde a su creciente poder económico. En un esfuerzo por alcanzar estos objetivos, China ha adoptado una estrategia de desarrollo global, conocida como la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI, por sus siglas en inglés), y también ha creado organizaciones e instituciones regionales paralelas, como el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (AIIB, por sus siglas en inglés). Rumi Aoyama ofrece una visión amplia de tales cambios en la política exterior de China al analizar las modificaciones en la percepción del liderazgo chino, así como una amplia gama de actividades relacionadas con la BRI.

Citas del documento

Introducción

En las últimas décadas, China ha experimentado un notable crecimiento económico en un esfuerzo mayor por transitar hacia una economía de mercado, impulsando su política de reforma y apertura. Desde la administración Nixon y particularmente tras la apertura de China, las naciones desarrolladas alineadas con Occidente, como Estados Unidos y Japón, han buscado el compromiso con China. La esperanza subyacente era que China eventualmente se transformaría en un estado democrático que valorara la libertad y el estado de derecho en el proceso de ser incorporada al orden internacional liberal existente liderado por Occidente.

La presencia de China en el escenario internacional se ha expandido drásticamente junto con su rápido crecimiento económico. El lema de la administración de Xi Jinping es “lograr el gran rejuvenecimiento de la nación china”, y su objetivo declarado es que China se convierta en una “superpotencia socialista moderna” cuyo sistema político difiere del de las naciones alineadas con Occidente. El presidente Xi Jinping ha promovido la Iniciativa de la Franja y la Ruta como su iniciativa insignia de política exterior, ha establecido varias organizaciones internacionales bajo el liderazgo de China, como el AIIB, y ha mantenido una postura firme en cuestiones marítimas.

Sin embargo, el entorno internacional que rodea a China continúa cambiando. En los últimos años, varias naciones desarrolladas alineadas con Occidente han comenzado a reconsiderar sus políticas de compromiso con China, y el consenso creciente en Washington parece ser que la estrategia de compromiso ha fracasado. Por ejemplo, el artículo de Foreign Affairs de 2013, “The China Reckoning” de Kurt Campbell y Ely Ratner, desató debates sobre la política existente entre EE. UU. y China al sugerir el fracaso de la política de compromiso para asegurar el orden democrático liberal y pedir un nuevo enfoque hacia China.

En este documento, la autora busca determinar las características de la política exterior de China y clarificar los desarrollos en la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) promovida por la administración de Xi Jinping, así como los cambios en la política exterior de China, basándose en la ejecución de su política exterior desde el fin de la Guerra Fría.

Percepción de Amenaza a la Seguridad

China ha trabajado consistentemente para eliminar la presencia militar de las principales naciones en las áreas circundantes a China, así como para aumentar su propio poder militar. En 1993, China anunció una “nueva directriz estratégica” en la que el alcance de la defensa del ejército chino se revisó de la “patria” a “aire, tierra, mar y espacio exterior”, enfatizando su prioridad en el desarrollo del poder marítimo y aéreo. En los últimos años, el logro de una capacidad operativa integral que permita al ejército chino lanzar ataques en mares remotos se ha convertido en un objetivo para la política de modernización militar de China, y desde el inicio de la administración de Xi Jinping, China ha abandonado el modelo de fuerza terrestre al estilo soviético y ha comenzado a enfatizar las capacidades de operación conjunta en áreas que incluyen “tierra, mar, aire, misiles defensivos y defensa cibernética”. China ha reducido sus fuerzas en 300.000 personas, reorganizado las siete regiones militares anteriores en cinco comandos de teatro, y está modernizando su ejército fortaleciendo su marina y fuerza aérea, así como sus capacidades espaciales y cibernéticas. Con la realización de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, la importancia de las cuestiones marítimas, del espacio exterior y del Ártico ha aumentado, y se está promoviendo el desarrollo tecnológico militar-civil conjunto en estas tres áreas. A través de tales transiciones políticas, se puede encontrar que la percepción de China sobre las amenazas a la seguridad también ha cambiado.

Sospecha hacia la Colusión EE. UU.-OTAN

La característica geopolítica de China es que está rodeada por tierra por tres lados y un lado da al mar, y ha habido una diferencia de opinión sobre si China es una nación continental o marítima, pero en los últimos años, el reconocimiento de que China es tanto una nación marítima como continental se ha extendido rápidamente dentro de China. En medio de una atmósfera política donde el avance marítimo de China es legitimado por el gobierno, el Ejército Popular de Liberación y la opinión pública interna, la posición de la OTAN sobre cuestiones marítimas ha atraído atención.

Con respecto a la cuestión marítima, muchos argumentan que existe la posibilidad de conflicto con la OTAN a largo plazo (He 2014). Es cierto que el paso de buques militares chinos a través del Mediterráneo y el Canal de Suez ha causado preocupación a algunos miembros de la OTAN. Además, en abril de 2013, el Primer Ministro japonés Abe y el entonces Secretario General de la OTAN, Rasmussen, emitieron la “Declaración Política Conjunta entre Japón y la OTAN”, y en mayo de 2014, se acordó una Declaración Conjunta de Cooperación Política y Militar (IPCP) entre Japón y la OTAN. El fortalecimiento de las relaciones entre la OTAN y Japón, así como la participación de la OTAN en los nueve puntos críticos del Océano Índico, han generado nuevas preocupaciones para China.

Desde la década de 2010, el interés de China en la región del Ártico ha aumentado y se han estudiado las posiciones de la OTAN. En noviembre de 2008, la UE publicó un documento de política titulado “La Unión Europea y la Región Ártica”; en enero de 2009, el entonces Secretario General de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, señaló la importancia de la región del Ártico, y en abril del mismo año, la declaración conjunta de la cumbre de la OTAN celebrada en Estrasburgo, Francia, también mencionó el Ártico. La opinión general en China es que, si bien se requiere precaución ante el creciente énfasis de la OTAN en el Ártico, en la etapa actual, la entrada de la OTAN en el Ártico es limitada (Li 2014).

Como se mencionó, en lo que respecta a la amenaza a la seguridad de China, la sospecha de China hacia la colusión entre EE. UU. y la OTAN es especialmente grande. Si bien Rusia es un amortiguador estratégico para China, la colusión entre EE. UU., Japón y la OTAN en relación con la cuestión marítima se ha convertido recientemente en una preocupación creciente para China.

Transformación de la Red de Seguridad Liderada por EE. UU. en Asia y Acercamiento de las Relaciones China-Rusia

La política exterior de China desarrollada después de la Guerra Fría se basó en la aceptación tácita de la presencia de alianzas militares de EE. UU. en Asia. No hace falta decir que China llegó a sospechar enormemente de una serie de movimientos realizados por Estados Unidos desde el otoño de 2011 para fortalecer los lazos militares en la región asiática. Mientras tanto, el fortalecimiento del compromiso militar y económico de Estados Unidos en la región de Asia-Pacífico generó fuertes preocupaciones en Rusia, ya que amenazaba con romper el equilibrio de poder anterior entre Estados Unidos y Rusia. El despliegue de THAAD resultó en una fuerte reacción no solo de China sino también de Rusia, similar a cuando la OTAN desplegó un sistema de defensa antimisiles en Europa. Los movimientos de Rusia pueden entenderse a través de esta lógica.

La cooperación entre China y Rusia en materia de seguridad espacial y cibernética también se ha desarrollado rápidamente en los últimos años (Sutter 2018). En octubre de 2018, en una reunión con el Ministro de Defensa ruso Sergey Kuzhugetovich Shoygu, el presidente Xi Jinping declaró que “ambas naciones son de suma importancia la una para la otra, y son socios cooperativos estratégicos a priorizar en la política exterior”, (Xinhuanet 19 de octubre de 2018), elogiando la relación de las naciones más que nunca antes.

Los lazos más estrechos entre China y Rusia también han afectado la visión de China sobre la OTSC liderada por Rusia en Asia Central. La OTSC es una pequeña organización de seguridad colectiva y la opinión de China es que Rusia tiene una influencia desproporcionada en la organización (Wang 2007). Dado que la OCS y la OTSC acordaron construir una relación cooperativa en 2007, se ha discutido la cooperación en seguridad entre la OTSC liderada por Rusia y la OCS y los BRICS liderados por China (El Consejo de Seguridad de Rusia Desarrolla Nuevos Formatos de Cooperación dentro de la CEI, BRICS, OTSC, OCS 2017). Por supuesto, esta relación cooperativa está lejos de ser promovida a un “nuevo Pacto de Varsovia” que cubra el continente euroasiático, y mucho menos el mundo. La OTSC es una “presencia indispensable” en Asia Central (Li y Niu 2016), y por lo tanto, al promover la BRI, China probablemente se esforzará por fortalecer su relación cooperativa con la OTSC mientras se toman en consideración sus relaciones con Estados Unidos y la OTAN.

Como se mencionó anteriormente, al considerar las preocupaciones de seguridad hacia Estados Unidos, China siempre considera su política de seguridad en términos del triángulo EE. UU.-China-Rusia. A medida que se fortalece la red de seguridad liderada por EE. UU. en Asia, los lazos entre Rusia y China se vuelven más estrechos.

Iniciativa de la Franja y la Ruta y Estrategias de Política Exterior de China

La iniciativa insignia de política exterior de Xi Jinping, la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), también se centra en los cuatro elementos de “hegemonía institucional, hegemonía económica, hegemonía política/ideológica y hegemonía militar”. Aunque la BRI se inició bajo la administración de Xi Jinping, sirve como base para la política exterior de China después de la Guerra Fría, y por lo tanto, la ejecución de la Iniciativa de la Franja y la Ruta se analizará aquí teniendo en cuenta los esfuerzos de China hasta la fecha.

Búsqueda de Poder Estructural en el Orden Internacional

La influencia de China en el sistema financiero internacional existente ha aumentado significativamente. En el FMI, que fue creado bajo el sistema de Bretton Woods, la cuota de voto de un estado miembro depende de la cantidad de contribución de dicho estado miembro. Como resultado de la reforma de las cuotas de voto del FMI acordada en 2010, la proporción de contribución de China ascendió al tercer lugar después de Estados Unidos y Japón.

Además de buscar aumentar su influencia en las instituciones financieras internacionales existentes, China se ha esforzado por crear instituciones financieras lideradas por China. El AIIB es una idea que se presentó en octubre de 2013 junto con la Iniciativa de la Franja y la Ruta cuando el presidente Xi Jinping visitó Indonesia. Además del establecimiento del Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS y el AIIB, también hay discusiones sobre el establecimiento de un Banco de Desarrollo de la Organización de Cooperación de Shanghai.

China ha estado activamente involucrada en organizaciones regionales en todo el mundo desde la segunda mitad de la década de 1990, y ha establecido relaciones de cooperación con ellas. La administración de Xi Jinping ha consolidado en un solo marco los esfuerzos de China en Asia, África, Europa, el mundo árabe y las naciones insulares del Pacífico, ha aumentado su cooperación con América Latina y su participación en el Consejo Ártico (AC).

La política de compromiso de China está en el centro de su estrategia global en torno a la Iniciativa de la Franja y la Ruta, mediante la cual China busca crear una esfera de influencia económica y política en cinco áreas: política, finanzas, comercio, infraestructura e intercambios entre personas (Cinco Conectividades: 五通).

Hegemonía Ideológica — El Modelo de Gobernanza de China

Considerando diversas discusiones dentro de China desde 1990, los valores políticos de China hoy incluyen las tres ideologías de valores universales, marxismo-leninismo y pensamiento tradicional chino, y como nación que busca aumentar su poder blando, China no puede depender completamente de ninguna de las tres ideologías en su filosofía de política exterior, y por lo tanto, vacila entre las tres (Aoyama y Amako 2015). En esta situación, el gobierno chino está intentando difundir el capitalismo de estado como el modelo de gobernanza chino en la comunidad internacional bajo la BRI. Este modelo de gobernanza chino busca una base para el crecimiento económico y la estabilidad en China, y por lo tanto, si China puede superar la fricción económica con Estados Unidos, así como gestionar su economía de manera sostenida y estable, es crucial para determinar la perspectiva del poder blando chino.

Hegemonía Militar con Enfoque en Poder Cibernético/Espacial

Bajo la administración de Xi Jinping, la importancia de las fuerzas de guerra espacial y cibernética, además de las fuerzas terrestres, navales y aéreas, ha aumentado rápidamente en la estrategia militar de China (Wang 2016). En agosto de 2018, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos publicó su Informe Anual al Congreso sobre desarrollos militares y de seguridad en China, y este Informe señala que los esfuerzos de China en tecnología espacial son una gran preocupación para los Estados Unidos. El libro blanco de Defensa de Japón de 2018 también afirma que China considera las operaciones de información para obtener definitivamente la superioridad informativa como una forma de sus capacidades militares asimétricas, y argumenta que las capacidades de China en guerra electrónica y cibernética, que tienen como objetivo confundir la cadena de mando del enemigo durante un conflicto, están aumentando rápidamente (Defensa de Japón 2018).

El libro blanco “Estrategia Militar de China” publicado por el gobierno chino en 2015 afirma que la estrategia militar de China es la defensa activa y que la estrategia futura de China son las guerras locales informatizadas (Estrategia Militar de China 2015). El documento además afirma que los ocho deberes del ejército chino incluyen salvaguardar la seguridad y los intereses de nuevas áreas como el espacio exterior y el ciberespacio, además de la integridad territorial, la unificación nacional, el mantenimiento de la paz mundial, la estabilización de la sociedad política interna y similares.

Por lo tanto, en los últimos años, con una mayor dependencia de los satélites y las redes informáticas en el ámbito militar, la administración de Xi Jinping ha puesto un esfuerzo particular en el espacio exterior y el ciberespacio para crear un ejército de clase mundial. La cooperación internacional en los proyectos de espacio exterior y ciberespacio se ha enfatizado bajo la BRI como una política importante.

Conclusión

Si bien ha logrado un notable crecimiento económico, la política exterior china también ha experimentado cambios significativos. A principios de la década de 1990, China había predicho que el orden mundial de la posguerra fría constituiría una superpotencia y múltiples grandes potencias, pero ahora, China se ha esforzado por formar un orden mundial de “G2+” (las dos superpotencias de China y EE. UU., así como otras potencias políticas).

La estrategia de China para ascender en prominencia ha estado fuertemente influenciada por teorías y conceptos políticos internacionales como la teoría de la estabilidad hegemónica y el poder estructural. China ha estado buscando aumentar su posición en el cambiante orden internacional aumentando el poder estructural, construyendo infraestructura y proporcionando bienes públicos internacionales como el RCEP y el FTAAP.

La administración de Xi Jinping continúa avanzando en esta dirección y promoviendo la Iniciativa de la Franja y la Ruta para centrarse en la hegemonía institucional, la hegemonía económica, la hegemonía política/ideológica y la hegemonía militar.

Por otro lado, con importantes reformas en la organización del partido y del estado, así como reformas en la creación y ejecución de políticas, la capacidad unificadora del Partido Comunista, así como la coordinación entre la administración estatal, los gobiernos locales y las corporaciones, se han fortalecido para promover la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Bajo la administración de Xi Jinping, el Partido Comunista (el estado) ahora tiene el poder de decidir una política, los mecanismos de mercado continúan incorporándose a la ejecución de políticas, y la administración estatal, los gobiernos locales y las corporaciones cooperan para ejecutar políticas en su conjunto. En resumen, la disposición del gobierno y el mercado, y la del gobierno y las corporaciones, han cambiado enormemente, y hay fuertes tintes de capitalismo de estado bajo el liderazgo de Xi.

A medida que aumenta la desconfianza hacia Occidente en términos de seguridad y China intenta responder a la cambiante situación internacional, los lazos entre China y Rusia se han estrechado. En nuevas áreas de seguridad como el espacio exterior y el ciberespacio, China y Rusia han mostrado una notable unidad en términos de gobernanza global y dirección de la política exterior, y en consecuencia han ampliado la brecha con las naciones occidentales. Por lo tanto, la situación internacional se está volviendo cada vez más fluida.

Biografía de la Autora

Rumi Aoyama es directora del Instituto de Estudios Contemporáneos de China de Waseda y profesora en la Escuela de Posgrado de Estudios de Asia-Pacífico de la Universidad de Waseda. Ha sido investigadora visitante en la Universidad de Stanford (2005-2006) y en la Universidad George Washington (2016-2017). Obtuvo su doctorado en Derecho por la Escuela de Posgrado de Derecho de la Universidad de Keio. Se especializa en la política y las relaciones exteriores contemporáneas de China. Su publicación, titulada Política Exterior de la China Contemporánea (Keio University Press, 2008), fue galardonada con el 24º Premio Conmemorativo de la Fundación Masayoshi Ohira. Otras publicaciones recientes incluyen Decodificando el Ascenso de China (Palgrave Macmillan, 2018); Una Historia Diplomática de la República Popular China (University of Tokyo Press, 2017); China y el Futuro del Orden Internacional (University of Tokyo Press, 2015).

Archivo adjunto: WorkingPaper_RumiAoyama.pdf