[ADRN Working Paper] Горизонтальная подотчетность в Шри-Ланке: Комиссия по расследованию обвинений во взяточничестве или коррупции

1. Введение

Демократия в Шри-Ланке имеет глубокую историю, регулярные выборы проводятся с момента обретения независимости в 1948 году (Парламент Шри-Ланки 2020). В условиях стабильной демократии соответствующие сдержки и противовесы в ветвях власти обеспечивают подотчетность исполнительной власти (Landry Signé 2018; Schmitter and Karl 1991). Три подтипа подотчетности способствуют надлежащему управлению в демократическом обществе: вертикальная, горизонтальная и диагональная подотчетность. Вертикальная подотчетность касается способности граждан страны привлекать свое правительство к ответственности, в то время как диагональная подотчетность касается надзора за правительством со стороны организаций гражданского общества и средств массовой информации. Горизонтальная подотчетность — это способность государственных институтов привлекать к ответственности другие ветви власти (Lührmann, Marquardt, and Mechkova, 2017).

Шри-Ланка пережила политический и экономический кризис. Миссия Международного валютного фонда (МВФ), обсуждая поддержку Шри-Ланки со стороны МВФ в 2022 году, выделила снижение уязвимости к коррупции как макроэкономическую проблему, требующую решения (МВФ 2022). «Арагалая» (на сингальском языке означает «борьба») в Шри-Ланке, начавшаяся в марте 2022 года, стала призывом к системным изменениям в правительстве и отставке бывшего президента Готабая Раджапаксы. Протестное движение требовало более подотчетного правительства, в частности, привлечения к ответственности коррумпированных политиков. В связи с этим протестующие призвали к возврату предположительно украденных государственных средств государственными должностными лицами и к более широкому общественному контролю за избранными представителями (Economy Next 2022).(сингальское слово, означающее «борьба») на Шри-Ланке, начавшееся в марте 2022 года, стало призывом к системным изменениям в правительстве и отставке бывшего президента Готабая Раджапакса. Протестное движение потребовало более подотчетного правительства, в частности, привлечения к ответственности коррумпированных политиков. В связи с этим протестующие призвали к возвращению государственными должностными лицами предположительно украденных государственных средств и к усилению общественного контроля за избранными представителями (Economy Next 2022).

В Индексе восприятия коррупции за 2022 год Шри-Ланка получила 36 из 100 баллов по шкале от 0 (крайне коррумпированная) до 100 (очень чистая) (Transparency International 2022). Комиссия по расследованию обвинений во взяточничестве или коррупции (CIABOC) является конституционным и правовым механизмом горизонтальной подотчетности, который контролирует исполнительную власть. CIABOC была создана с принятием 17-й поправки к Конституции Законом о Комиссии по расследованию обвинений во взяточничестве и коррупции № 19 от 1994 года. CIABOC имеет два основных мандата: (i) расследование обвинений во взяточничестве и коррупции; и (ii) направление на судебное преследование по преступлениям, предусмотренным Законом о взяточничестве и Законом о декларировании активов и обязательств № 1 от 1975 года.

Настоящий рабочий документ призван оценить, соответствуют ли мандат и деятельность CIABOC в качестве антикоррупционного органа международным конвенциям и стандартам. Данный документ состоит из трех разделов. В первом разделе выявляются пробелы в правовой базе CIABOC по сравнению с ключевыми конвенциями, ратифицированными Шри-Ланкой, международными стандартами и их основными положениями. В этом разделе также анализируются критические факторы успеха антикоррупционного агентства Гонконга, которые используются в качестве ориентира для сравнения с CIABOC. Во втором разделе обсуждаются правовые и процедурные ограничения, подрывающие способность CIABOC выполнять свои ожидаемые функции. В заключительном разделе делаются выводы из предыдущего анализа и даются рекомендации по устранению этих ограничений.

2. Сравнительный анализ

2.1. Анализ правовых пробелов по сравнению с международными документами

Шри-Ланка ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции («КОНКАР») 31 марта 2004 года. В рамках обязательств страны по КОНКАР были разработаны Джакартские принципы для антикоррупционных учреждений («Джакартские принципы»), которые служат ориентиром для независимости и эффективности антикоррупционных учреждений (АКИ). По приглашению Комиссии по искоренению коррупции (KPK) Индонезии, Программы развития ООН (ПРООН) и Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) эксперты со всего мира разработали 16 Джакартских принципов. Джакартские принципы являются синонимом системы аккредитации, в отличие от Конвенции, такой как КОНКАР, которой связаны государства-члены. Поэтому данный рабочий документ будет использовать КОНКАР и Джакартские принципы в качестве ориентиров для своего анализа. Таблица 1 ниже определяет основные положения Конвенции и Джакартских принципов.

Таблица 1. Анализ правовых пробелов по сравнению с международными документами

f2e34dd1a320d063

При рассмотрении эффективности CIABOC как антикоррупционного органа по сравнению с этими международными стандартами, в правовой базе CIABOC имеются два критических недостатка. Первый из этих недостатков заключается в том, что непрозрачный процесс назначения членов комиссии противоречит Принципу 4 Джакартских принципов, который требует, чтобы назначение членов комиссии происходило в процессе, обеспечивающем их аполитичность и беспристрастность.

В соответствии с Принципом 15 Джакартских принципов CIABOC последовательно публикует отчеты о прогрессе и годовые отчеты на своем веб-сайте с 2018 года. Однако CIABOC не смогла обеспечить общественное доверие к своей независимости, справедливости и эффективности в соответствии с Принципом 16. Существует низкое общественное доверие к эффективности CIABOC, о чем свидетельствует опрос, проведенный Verité Research в 2019 году, который показал, что наиболее частой причиной отказа от сообщения о коррупции было то, что респонденты считали, что никаких действий предпринято не будет (Verité Research 2019). Следовательно, второй недостаток касается низкого уровня обвинительных заключений и приговоров, которые привели к низкому общественному доверию к CIABOC.

2.2. Сравнительный анализ с Независимой комиссией по борьбе с коррупцией (ICAC) Гонконга

Гонконгская ICAC широко известна своим трехсторонним подходом к борьбе с коррупцией – сдерживание, профилактика и образование (Hsieh 2017, p. 5). В Азии Гонконг представляет собой одну из наиболее успешных моделей контроля над коррупцией (Quah 2021). Ежегодный опрос ICAC за 2022 год показал, что 90,1% из 1761 респондента высказались за то, что ICAC заслуживает поддержки (ICAC 2022). В Индексе восприятия коррупции за 2022 год Гонконг получил 76 из 100 баллов по шкале от 0 (крайне коррумпированная) до 100 (очень чистая) (Transparency International 2022).

Существует несколько элементов успеха, отмеченных в ICAC. Во-первых, при создании ICAC был явный призыв к тому, чтобы Комиссия была отделена от полиции, которая была печально известна своей коррумпированностью, и от любого другого государственного ведомства. Во-вторых, высокий процент обвинительных приговоров и расследование громких дел со стороны ICAC продемонстрировали эффективность ICAC в борьбе с коррупцией (Wong 2019). Эти элементы позволили ICAC успешно привлекать к ответственности исполнительную власть.

2.2.1. CIABOC

Первая часть мандата CIABOC заключается в том, что CIABOC может начать расследование после получения сообщения о взяточничестве или коррупции, если Комиссия считает, что жалоба является обоснованной и раскрывает материалы, на основании которых должно быть проведено расследование (Закон о CIABOC, Раздел 4). Вторая часть мандата CIABOC заключается в том, что после раскрытия преступления Комиссии она может инициировать разбирательство в отношении связанных с ним лиц (Закон о CIABOC, Раздел 3).

Полномочия Комиссии включают, среди прочего, следующее: (a) собирать и получать все такие доказательства, письменные или устные, и опрашивать всех лиц, которых Комиссия сочтет необходимыми или желательными; (b) требовать от любого лица явиться в Комиссию для допроса Комиссией и отвечать, устно под присягой или подтверждением, на любой вопрос, заданный ему Комиссией, который, по мнению Комиссии, имеет отношение к расследуемым вопросам; и (c) вызывать любое лицо для представления любого документа или другого предмета, находящегося в его владении или под его контролем.

По сравнению с ICAC Гонконга, можно отметить два недостатка: 1) CIABOC связана с полицией и Генеральной прокуратурой, что влияет на ее независимость, поскольку полиция воспринимается общественностью как коррумпированная, а Генеральный прокурор является главным юридическим советником государства и поэтому не может одновременно выступать в качестве обвинителя государства по делам о коррупции/взяточничестве без возникновения конфликта интересов, и 2) низкий процент обвинительных приговоров CIABOC и ее неспособность расследовать жалобы помешали ей продемонстрировать эффективность в борьбе с коррупцией.

3. Ограничения CIABOC как механизма горизонтальной подотчетности

Сравнительный анализ выше выявляет несколько ограничений, которые подрывают способность CIABOC успешно функционировать как эффективный механизм горизонтальной подотчетности. Эти ограничения классифицируются по трем различным проблемам: i) пробелы в правовой базе, ii) видимость предвзятости и iii) низкое общественное доверие.

3.1. Пробелы в правовой базе

3.1.1. Отсутствие прозрачности в процессе назначения комиссаров

По рекомендации Конституционного совета Президент назначает членов Комиссии. Согласно 21-й поправке к Конституции, вопросы независимости возникают в составе самого Конституционного совета. Ассоциация адвокатов Шри-Ланки заявила, что согласно 21-й поправке существует опасность того, что большинством членов Конституционного совета может управлять правящее правительство, что влияет на общую независимость Конституционного совета в назначении членов CIABOC (The Island 2022).

В Отчете об оценке антикоррупционных агентств для Шри-Ланки, проведенном Transparency International Sri Lanka в 2016 году, отмечалось, что способность CIABOC стать независимым органом была высокой. Однако в отчете подчеркивалось, что независимость CIABOC была подорвана тем фактом, что процедура Конституционного совета по рекомендации назначения комиссаров не была четко предусмотрена 19-й поправкой. Отсутствие прозрачной процедуры назначения давало Совету свободу предпринимать любые шаги, которые он сочтет целесообразными для внесения рекомендаций, что делало процесс назначения менее прозрачным (Transparency International 2017a). Этот недостаток по-прежнему присутствует в Конституционном совете согласно 21-й поправке, которая не уточняет, как Конституционный совет отбирает кандидатов для рекомендации Президенту.

Отсутствие прозрачности в процессе назначения комиссаров в Шри-Ланке означает, что возможности для влияния исполнительной власти выше и противоречит Принципу 4 Джакартских принципов, который требует, чтобы главы антикоррупционных агентств назначались путем процесса, обеспечивающего их беспристрастность (Gloppen 2014). Следовательно, CIABOC не может стать независимым механизмом горизонтальной подотчетности, который эффективно контролирует правительство, из-за пробела в законодательстве о процессе назначения комиссаров.

3.1.2. Отсутствие беспристрастного процесса назначения и отстранения Генерального директора

Процесс назначения Генерального директора CIABOC также способствует созданию видимости предвзятости. Принцип 4 Джакартских принципов требует, чтобы главы антикоррупционных агентств назначались путем процесса, обеспечивающего их беспристрастность. Принцип 6 Джакартских принципов требует, чтобы главы антикоррупционных агентств имели гарантии занятости и юридически установленную процедуру увольнения. В Шри-Ланке Президент может назначить Генерального директора по согласованию с членами Комиссии. Полномочия по назначению главного финансового и административного сотрудника CIABOC возложены исключительно на Президента, что противоречит Принципу 4, поскольку назначение исключительно Президентом не является процессом, обеспечивающим беспристрастность. Увольнение Генерального директора также возложено на Президента. Дисциплинарная процедура, применимая к Генеральному директору, неясна, поскольку дисциплинарными вопросами обычно занимается назначающий орган, в данном случае Президент. Назначение, увольнение и дисциплинарная процедура, контролируемые исключительно Президентом, ограничили способность последующих комиссий быть свободными от неоправданного влияния (UNODC 2018).

3.2. Видимость предвзятости и нехватка ресурсов

3.2.1. Расследование и преследование дел полицией и Генеральным прокурором

Поскольку следователи CIABOC прикомандированы из полицейского департамента, а его административный персонал набирается из Комиссии по государственной службе, видимость предвзятости возрастает, поскольку это фактически «проводит государственное регулирование через черный ход» (Transparency International 2017a). Опрос, проведенный Verité Research в 2019 году, показал, что 40% участников ошибочно полагали, что CIABOC является департаментом полиции Шри-Ланки, а 47% выборки не знали, является ли CIABOC департаментом полиции или нет (Verité Research 2019). В том же опросе, когда респондентов попросили назвать три наиболее коррумпированных сектора в стране, они назвали полицию как наиболее коррумпированный сектор. Такое восприятие полиции не может положительно сказаться на репутации CIABOC, поскольку культурная склонность к недоверию к полиции может распространиться и на CIABOC из-за ее связи с полицией. Следовательно, неразрывная связь CIABOC с полицией влияет на способность CIABOC выглядеть как независимый механизм горизонтальной подотчетности. Кроме того, участие полиции в расследованиях CIABOC создает конфликт интересов в случаях, когда сотрудники полиции расследуются по обвинению в коррупции или взяточничестве. Это противоречит Статье 6 и Статье 36 UNCAC, которые требуют предоставления антикоррупционным агентствам независимости для эффективного выполнения своих функций и без неоправданного влияния.

Хотя CIABOC имеет независимый юридический отдел для консультирования по вопросам преследования дел и инициирования преследований, CIABOC зависит от Генеральной прокуратуры для ведения дел и нанимает сотрудников из Департамента в качестве консультантов (Transparency International Sri Lanka 2017a). Генеральная прокуратура, по сути, играет двойную роль главного юридического советника государства, а также обвинителя государства по делам о взяточничестве и коррупции. Роль Генерального прокурора как главного юридического советника государства указывает на то, что Генеральный прокурор представляет государство и, следовательно, действует в наилучших интересах государства (OHCHR 2017). Это препятствует способности Генеральной прокуратуры выступать в качестве независимого обвинителя по делам против государства (Centre for Policy Alternatives 2020). Следовательно, зависимость CIABOC от Департамента противоречит Статье 6 UNCAC, поскольку она мешает CIABOC сохранять свою независимость при преследовании дел.

3.3. Низкое общественное доверие

Global Corruption Barometer 2019 для Шри-Ланки от Transparency International показал, что 46% граждан придерживались мнения, что CIABOC «работает очень плохо или довольно плохо» в отношении борьбы с коррупцией в стране (Transparency International Sri Lanka 2019). Также отмечалось, что одним из ключевых сдерживающих факторов в борьбе с коррупцией в государственном секторе является низкая степень уверенности в том, что по сообщениям о коррупции будут предприняты действия, что указывает на необходимость убедить общественность в принятии эффективных мер (Transparency International Sri Lanka 2019). Опрос, проведенный Verité Research в 2019 году, выявил аналогичные результаты. Хотя 80% респондентов подтвердили, что осведомлены о возможности подачи жалоб о взяточничестве и коррупции в CIABOC, наиболее часто упоминаемой причиной отказа от сообщения о коррупции было то, что респонденты считали, что ничего не будет сделано по этому поводу (Verité Research 2019). Общественное восприятие бездействия CIABOC показывает, что Принцип 16 Джакартских принципов не был успешно реализован, поскольку общественность не считает CIABOC эффективным антикоррупционным агентством.

3.3.1 Низкие показатели преследования и обвинительных приговоров

В опросе, проведенном Verité Research, 62% участников высказались за то, что наиболее эффективным способом борьбы с коррупцией является уголовное преследование (Verité Research 2019). Таблица 2 ниже содержит разбивку предложений о действиях, направленных в юридический отдел CIABOC после расследования жалоб. Информация, представленная в Таблице 2, показывает, что только 2,5% расследованных жалоб в 2022 году и 4,1% расследованных жалоб в 2021 году были переданы в суд. Хотя низкие показатели преследования могут быть симптомом системных проблем в системе правосудия, таких как задержки в преследовании, снижение показателей преследования по делам о коррупции/взяточничестве вызывает обеспокоенность.

Таблица 2. Разделение дел, переданных в юридический отдел, после расследования в 2021 и 2022 годах

f2e34dd1a320d063

Источник: CIABOC 2021a; CIABOC 2022b

Что касается показателей обвинительных приговоров, то с января по ноябрь 2022 года в суде было завершено 94 дела. Из этих преследований по 20 делам были осуждены правонарушители, что привело к показателю обвинительных приговоров по делам в 21,2% в 2022 году. В 2021 году в суде было завершено 69 дел, и по 11 делам были осуждены правонарушители. Соответственно, показатель обвинительных приговоров по делам за 2021 год составил 15,9%.

В Таблице 3 ниже представлен разбор дел, завершенных в мировых и верховных судах. Информация в Таблице 3 показывает, что в 2022 году 48% дел, переданных в суд, были отозваны, что предполагает, что из 2,5% жалоб, предложенных к преследованию, почти половина дел была отозвана. В 2021 году 60% дел, переданных в суд, были отозваны, так что из 4,1% жалоб, предложенных к преследованию, большинство было отозвано.

Таблица 3. Разбор дел, завершенных в суде с 2019 по 2022 год

f2e34dd1a320d063

* В деле, касающемся двух обвиняемых, один признал себя виновным, а дело в отношении другого обвиняемого находится на рассмотрении, поэтому общее число дел составляет 95.

Источник: CIABOC 2020; CIABOC 2021b; CIABOC 2022a; CIABOC 2022b

Эти цифры свидетельствуют о том, что общественное мнение о том, что CIABOC не будет принимать достаточных мер в случае поступления жалоб, может иметь под собой некоторую почву.

4. Заключение и рекомендации

Для повышения эффективности CIABOC в качестве механизма горизонтальной подотчетности необходимо улучшить работу по нескольким направлениям, которые можно разделить следующим образом:

4.1. Внесение поправок в правовую базу, в рамках которой действует CIABOC:

ⅰ) Важно, чтобы процедура отбора кандидатов для рекомендации в качестве уполномоченных Конституционным советом была четко изложена. На Мальдивах уполномоченные назначаются после взвешенной оценки по установленным критериям (Transparency International, 2017b). Если бы Шри-Ланка приняла аналогичный процесс, то, вероятно, были бы назначены технократы с опытом работы в области борьбы с коррупцией, а не политические назначенцы. Представление процесса должно быть ясным для обеспечения прозрачности, но оно может включать прием заявок от общественности и процесс собеседования. Прозрачный процесс, вероятно, вызовет доверие общественности к процессу назначения, что приведет к общественной поддержке CIABOC и уверенности в ее руководстве (Schütte, 2015). Опубликованные критерии отбора помогли бы в этом отношении. Если критерии отбора общедоступны, процесс будет подвергаться общественному контролю, что позволит пересматривать и изменять эти критерии по мере необходимости.

ⅱ) Уполномоченные, назначенные в CIABOC, должны быть не только независимыми, но и выглядеть независимыми. Они должны демонстрировать аполитичность. В процессе отбора необходимо выделять ресурсы для оценки характера и связей кандидатов до их назначения. Включение кандидатов, не являющихся государственными служащими или сотрудниками полиции, также может повлиять на «реальную и воспринимаемую беспристрастность, компетентность и оперативность» руководства CIABOC (Schütte 2015).

ⅲ) Статья 10 Закона о CIABOC должна быть изменена, чтобы Генеральный директор назначался и находился под надзором независимого комитета в отношении дисциплинарных вопросов. Процедура отбора и назначения должна быть четко изложена. Генеральному директору также должна быть предоставлена гарантия занятости, и только Парламент должен иметь возможность отстранить Генерального директора от должности по причине ненадлежащего поведения или недееспособности. Предоставление гарантии занятости и установление процедуры отстранения от должности соответствует Принципу 6 Джакартских принципов и укрепит независимость Генерального директора.

4.2. Ограничение видимости предвзятости и выделение достаточных ресурсов для CIABOC

CIABOC потребуется значительное следственное подразделение с обученными следователями для снижения зависимости от полиции. В своем предыдущем исследовании Verité Research рекомендовала CIABOC предпринять шаги для отличия своих следователей от полиции, например, предоставив следователям CIABOC униформу другого цвета (Verité Research 2019). В части уголовного преследования требуется либо изменение функции Генерального прокурора – разделение следственных и консультативных органов – либо юридический отдел CIABOC должен быть обучен для проведения сложных уголовных расследований независимо от департамента Генерального прокурора.

4.3. Повышение общественного доверия

ⅰ) Должны быть созданы внутренние и внешние надзорные органы для обеспечения рутинного и тщательного расследования жалоб Следственным отделом. Эти надзорные органы будут играть значительную роль в обеспечении того, чтобы дела не отзывались без необходимости.

ⅱ) Таблица 3 показала, что большая доля дел CIABOC относится к категории «другие/отозванные». CIABOC следует обязать указывать, что включает категория «другие», и раскрывать причины отзыва дел. Это требование может быть наложено путем реформы правил проактивного раскрытия информации, применимых к CIABOC в соответствии с Законом о праве на информацию № 12 от 2016 года, или путем реформы Закона о CIABOC. ■

Ссылки

Centre for Policy Alternatives. 2020. “Rethinking the Attorney-General’s Department in Sri Lanka: Ideas for Reform.” Доступно 9 января 2023 г. https://www.cpalanka.org/wp-content/uploads/2020/11/Ags-Dept-Final.pdf

Комиссия по расследованию случаев взяточничества или коррупции: CIABOC. 2020. “Отчет о работе Комиссии по расследованию случаев взяточничества или коррупции (CIABOC) с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г.” https://ciaboc.gov.lk/media/attachments/2020/06/29/report-part---1-english.pdf

______. 2021a. “Годовой отчет о деятельности.” https://ciaboc.gov.lk/images/pdf/2022/4_ANNUAL_PERFORMANCE_REPORT_English.pdf

______. 2021b. “Progress Report of the Commission to Investigate Allegations of Bribery or Corruption From 01st January to 30th November 2020.” https://ciaboc.gov.lk/images/Reports/2021/progress__Report_English_-_2020.pdf

______. 2022a. “Progress Report of the Commission to Investigate Allegations of Bribery or Corruption From 01st January to 31st December 2021.” https://ciaboc.gov.lk/images/pdf/2022/Report_December_2021_-_English.pdf

______. 2022b. “Progress Report of the Commission to Investigate Allegations of Bribery or Corruption From 01st January to 30th November 2022.” https://ciaboc.gov.lk/images/pdf/2022/Monthly_progress__January_-_November_English.pdf

Закон о Комиссии по расследованию взяточничества или коррупции № 19 от 1994 года. https://www.ciaboc.gov.lk/images/Publications/Commission_Act_english.pdf

Economy Next. 2022. “Протестующие в Шри-Ланке оккупировали территорию возле офиса президента, продолжая свою агитацию.” 11 апреля. Доступно 9 января 2023 г. https://economynext.com/sri-lanka-protesters-occupy-near-presidents-office-to-continue-agitation-92880/

Gloppen, S. 2014. “Суды, коррупция и независимость судебной власти.” В сборнике Corruption, Grabbing and Development: Real World Challenges, под редакцией Т. Сёрейде и А. Уильямса, 68–79. Челтнем, Великобритания: Edward Elgar.

Hsieh, Ming-Li. 2017. “Пример из практики: уроки Независимой комиссии по борьбе с коррупцией Гонконга.” В сборнике International Journal of Criminology and Sociology. С. 5.

Независимая комиссия по борьбе с коррупцией: ICAC. 2022. “Ежегодный обзор ICAC за 2022 год: резюме.” https://www.icac.org.hk/en/survey/finding/index.html

Международный валютный фонд: МВФ. 2022. “Миссия МВФ завершила визит в Шри-Ланку.” Пресс-релиз № 22/242. 30 июня. https://www.imf.org/en/News/Articles/2022/06/30/pr22242-imf-staff-concludes-visit-to-sri-lanka

Kwok, Man-wai, Tony. 2017. “Эффективные меры по борьбе с коррупцией в Гонконге.” Доступно 8 января 2023 г. 19-я учебная программа UNAFEI по КПК, документ приглашенного эксперта. Токио: Азиатско-Тихоокеанский институт ООН по предотвращению преступности и исправительным учреждениям. Доступно 8 января 2023 г. https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/RS_No101/No101_23_VE_Kwok_1.pdf

Landry Signé. 2018. “Подотчетность и требование демократии стимулируют смену руководства в Африке.” The Hill. Доступно 8 января 2023 г. https://thehill.com/opinion/international/391671-accountability-demand-for-democracy-drive-leadership-changes-in-africa/

Lührmann, Anna, Kyle L. Marquard, Valeriya Mechkova. 2017. “Ограничение правительств: новые индексы вертикальной, горизонтальной и диагональной подотчетности.” V-Dem Institute Working Paper 2017: 46. https://www.v-dem.net/media/publications/v-dem_working_paper_2017_46.pdf

Девятнадцатая поправка к Конституции. https://www.parliament.lk/files/pdf/constitution/constitution-upto-19th.pdf

Парламент Шри-Ланки. 2020. “Даты выборов.” https://www.parliament.lk/dates-of-elections

Quah, J. S. T. 2021. “Лучшие практики по борьбе с коррупцией: уроки Сингапура и Гонконга.” В сборнике Tummala, K.K. (Ed.), Corruption in the Public Sector: An International Perspective, глава 2. Бингли: Emerald Publishing. 7-22.

Schmitter, Philippe C., and Terry Lynn Karl. 1991. “Что такое демократия... и что ею не является." Journal of Democracy 2, 3: 75-88.

Schütte, Sofie Arjon. 2015. “Рыба гниет с головы: процедуры назначения и отстранения руководства антикоррупционных агентств.” В сборнике U4 Anti-Corruption Resource Centre, U4 Issue May 2015 No 12, с. 22. https://www.u4.no/publications/the-fish-s-head-appointment-and-removal-procedures-for-anti-corruption-agency-leadership.pdf

Семнадцатая поправка к Конституции. https://www.parliament.lk/files/pdf/constitution/constitution-upto-17th.pdf

The Island. 2022. “BASL: Если 21-я поправка не пройдет, это негативно скажется на будущих инициативах по реформе законодательства.” 28 октября. Доступно 24 января 2023 г. https://island.lk/basl-if-21a-fails-that-will-adversely-affect-future-law-reform-initiatives/

Transparency International Sri Lanka. 2017a. “Инициатива по укреплению антикоррупционных агентств: оценка Комиссии по расследованию взяточничества или коррупции, Шри-Ланка, 2016.” Доступно 9 января 2023 г. https://www.tisrilanka.org/pub/reports/ACA_SL_FINAL.pdf

______. 2017b. “Укрепление антикоррупционных агентств в Азиатско-Тихоокеанском регионе.” Доступно 9 января 2023 г. https://images.transparencycdn.org/images/2017_ACA_RegionalReport_EN.pdf

______. 2019. “Глобальный барометр коррупции 2019 Шри-Ланка.” Доступно 19 сентября 2022 г. https://www.tisrilanka.org/wp-content/uploads/2019/12/GCB2019.pdf

______. 2022. “Индекс восприятия коррупции.” https://images.transparencycdn.org/images/Report_CPI2022_English.pdf

Двадцать первая поправка к Конституции. https://www.parliament.lk/files/pdf/constitution/constitution-upto-21st.pdf

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. 2017. “Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов, Миссия в Шри-Ланку.” Доступно 9 января 2023 г. https://documentsddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/074/80/PDF/G1707480.pdf?OpenElement

Управление ООН по наркотикам и преступности. 2018. «Доклад о страновом обзоре Шри-Ланки». Доступно 7 января 2023 г. https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/CountryVisitFinalReports/2018_09_03_Sri_Lanka_Final_Country_Report.pdf

Verité Research. 2019. «Предложения по смягчению коррупции: сводные результаты». Доступно 9 января 2023 г. https://ewmi.org/sites/ewmi.org/files/files/programpdfs/Bribery%20and%20Corruption%20in%20Sri%20Lanka%20Conference%20Report.pdf

Wong, Corinna. 2019. «Меры по борьбе с коррупцией Независимой комиссии по борьбе с коррупцией, Гонконг, Специальный административный район, Китай, а также стратегии и опыт ее Департамента по связям с общественностью». В: Азиатско-Тихоокеанский институт Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и исправительным учреждениям. Сборник материалов № 7, стр. 152 по адресу: https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/RS_No107/No107_1_ALL.pdf

■ Шеннон Талаятне является младшим аналитиком-исследователем в Verité Research.

■ Нишана Веерасурия является юристом, специализирующимся на уголовном праве и международном публичном праве. До прихода в Verité Нишана работала помощником окружного прокурора в Нью-Йорке, где она расследовала и преследовала по суду сотни дел о насильственных и ненасильственных тяжких преступлениях, включая покушение на убийство, незаконное хранение огнестрельного оружия, кражу со взломом, грабеж и нападение. Она получила степень бакалавра гуманитарных наук по специальности «Государственное управление и международные отношения» с отличием в Университете Кларка, степень магистра государственного управления с отличием в Университете Кларка и степень доктора права в юридическом факультете Университета Темпл Бизли. Нишана имеет лицензию на юридическую практику в штате Нью-Йорк.

■ Ответственный и редактор: Пак Хан Су_Научный сотрудник EAI

Контакт: 02-2277-1683 (доб. 204) hspark@eai.or.kr