[ADRNワーキングペーパー] インドにおける少数派権利に対する多数派の挑戦：ムスリムの事例

背景

インドは、非常に多様で多元的な国です。インドの人口の3分の2以上（80.7%）がヒンドゥー教徒コミュニティに属していますが、依然として多くの少数派人口を抱えています。少数派省の統計によると、イスラム教徒、キリスト教徒、シーク教徒、仏教徒、ジャイナ教徒、ゾロアスター教徒（パールシー教徒）が少数派コミュニティとみなされています。[1]最後の国勢調査（2011年）によると、国内の少数派の割合は約人口の19.3%です。イスラム教徒は人口の14.2%、キリスト教徒は2.3%、シーク教徒は1.7%、仏教徒は0.7%、ジャイナ教徒は0.4%、パールシー教徒は0.006%を占めています。[2]言い換えれば、インドでは5人に1人が少数派コミュニティに属しています。人口1,000人あたり142人がイスラム教徒であり、イスラム教徒はインドで最大の少数派コミュニティであり続けています。

インドの血塗られた分離独立の経験（1947年に国が宗教に基づいてインドとパキスタンに分割された）を考えると、「少数派」という言葉と少数派に与えられた特別な特権は、激しい論争と解釈の対象となってきました。このことの最も明白な証拠は、憲法制定議会（1946-49年）で行われた、誰を少数派とみなし、どのような特別な権利を与えるべきかについての激しい議論です。例えば、憲法制定中に少数派グループの代表者から寄せられた主要な要求の一つは、これらのコミュニティのための政治的代表権でした。憲法制定議会の著名なイスラム教徒の声であったカジ・カリムッディン（Qazi Karimuddin）は、彼が「民主主義の蔓延する悪（それは多数派の専制である）」と呼んだものから逃れるために、比例代表制を提唱しました。[3]少数派グループの別のメンバーであるZ.H.ラリ（Z.H. Lari）も、議会が「国民の精神の鏡」となり、「少数派は代表権について不満を抱かない」ようにするために、比例代表制の考えを支持しました。[4]憲法制定議会の多くのメンバーは、少数派の政治的代表権に関する議論に同情的でしたが、最終的に議会は、ヒンドゥー教徒コミュニティに属する指定カーストのための議席確保の規定を維持する一方で、特にイスラム教徒の少数派に対する政治的代表権に関するすべての提案を却下することを決定しました。議会は、イスラム教徒を含む少数派に、「取引の一部」として「権利」のパッケージを提供しました。[5]取引の一部として。

憲法と少数派の権利

憲法制定議会は、少数派に立法府や公務における代表権を認めませんでしたが、1948年に憲法の第14部で「少数派に関する特別規定」という名称で様々な規定と法律を制定しました。少数派には、文化的・教育的権利を除き、特別な権利は与えられませんでした。[6]憲法の基本的人権は、様々な条項の下で、少数派の教育的・文化的権利を保障・保護しました。第29条は、独自の言語、文字、または文化を持つすべての市民/市民のセクションがそれを保存する権利を持つという規定により、少数派の利益を保護しています。第29条はまた、宗教、人種、カースト、または言語に基づいて差別が行われてはならないことを義務付けています。[7]一方、第30条は、少数派の利益を保護するための多くの権利を提供しています。[8]第30条(2)は、政府が、宗教または言語に基づく少数派によって管理されているという理由で、いかなる教育機関に対しても、援助を与える際に差別してはならないと規定しています。少数派の宗教的自由を保障し保護するための追加規定もあります。例えば、第25条(1)は、公序良俗、道徳、その他の基本的人権に従うことを条件として、良心の自由と、宗教を自由に信じ、実践し、普及させる権利を保障しています。注目すべきは、第350A条は、大統領によって任命される言語的少数派のための特別担当官の設置を規定していることです。[9]

少数派委員会

少数派の権利をより良く保護するために、国民会議政府は1992年に「少数派のための国民委員会法」を制定しました。それに伴い、1993年に少数派のための国民委員会が設立されました。同法の第9条(1)に基づき、委員会は、憲法で少数派に保障されている権利および議会と州議会によって制定された法律を保障する任務を負っています。[10]これとは別に、少数派グループの差別や権利・資格の剥奪に関する特定の苦情も処理します。中央政府とは別に、州政府も独自の少数派委員会を設立しています。

少数派のための国家政策と制度

憲法上および法的な規定を超えて、中央および州政府は、これらのコミュニティの改善のために数多くの計画とイニシアチブを実行しています。奨学金、無料のコーチング、優遇融資、少数派教育機関への補助金など、いくつかの計画が少数派のために利用可能です。これらとは別に、少数派コミュニティが直面するスキルとインフラの課題に対処する半ダースの計画があります。現政権下の注目すべき計画は、「プラダン・マントリ・ジャン・ヴィカス・カリヤクラム」であり、インフラ開発のために少数派が多く居住するブロックや地区、少数派が多く居住する町や村を対象とした多分野プログラムです。[11]イスラム教徒6コミュニティに属する若者に短期の職業訓練を提供するための主要なスキル開発計画「ガリブ・ナワズ・スキル開発」訓練が作成されました。要するに、政府は少数派のニーズに対応するために、数多くの計画と政策イニシアチブを採用してきました。[12]しかし、これらのイニシアチブは、特に最大の少数派（イスラム教徒）がインドの社会経済的ピラミッドの最下層に留まり続けているにもかかわらず、脆弱な少数派の要求/ニーズを満たす上で、実際には著しく失敗しています。執行力の弱さ、国家能力の低さ、構造的な障壁が、これらの計画の可能性を侵食し続けており、これは次のセクションでさらに詳しく議論されます。さらに懸念されるのは、少数派が食料、服装、職業、礼拝の場を含む生活のあらゆる側面で、ますます多数派からの攻撃に日常的に直面していることです。[13]生活のあらゆる側面で。

インドにおけるイスラム教徒の事例研究

インドの人口の14%以上を占めるイスラム教徒は、世界で7番目に人口の多い国（ナイジェリア）よりもわずかに少ない数です。[14]人口増加と宗教構成に関する最近のピュー研究所の報告によると、インドは世界で2番目に多いイスラム教徒人口（2億人以上）を抱えており、インドネシアに次ぐ規模です。パキスタンのイスラム教徒人口はインドとほぼ同規模です。[15]しかし、彼らは主にヒンドゥー教徒の国における少数派です。イスラム教徒は、一枚岩のコミュニティではありません。彼らは民族や言語の違いがあり、驚くべきことにヒンドゥー教徒と同様のカーストのアイデンティティを持ち、政治的・経済的権力へのアクセスにも違いがあります。[16]

かつてムガル帝国時代を含む数百年にわたり支配階級の一部であったイスラム教徒は、今日、すべての少数派コミュニティの中で最も疎外された存在のままです。近年、イスラム教徒の社会経済的状況に関する最も権威ある研究の一つは、2006年にサチャール委員会によって作成された報告書でした。[17]政府が委託した委員会は、イスラム教徒を、歴史的に抑圧されてきた指定カーストや指定部族よりも後進的な位置に置きました。教育、雇用、識字率などの社会経済的指標において、イスラム教徒は他の指定少数派には遠く及ばない状況でした。より衝撃的な発見のいくつかは、報告書がイスラム教徒の31%が貧困線以下で生活していること、エリート公務員、特にインド行政サービス（IAS）とインド警察サービス（IPS）における彼らの代表がわずか3%と4%に過ぎないことを明らかにしました。さらに、イスラム教徒の識字率は全国平均をはるかに下回っており、イスラム教徒の子供たちの25%が学校教育を受けられていないことが判明しました。サチャール委員会の発見と勧告に基づいて、2007年に国民会議主導の統一進歩同盟（UPA）政府は、イスラム教徒、特に少数派の社会経済的および教育的後進性に対処するための数々の措置を採用しました。[18]UPA政府は、少数派の社会・宗教グループ、特にイスラム教徒の間での差別と後進性の問題に対処するための多様性指数と実施方法を提案する専門家グループを設立しました。

しかし、この報告書が最初に発行されてから16年以上が経過したにもかかわらず、主要な指標に関するイスラム教徒の状況はほとんど改善していません。それどころか、いくつかの主要な指標は悪化しています。例えば、インドの警察官に占めるイスラム教徒の割合は7.63%でしたが、2013年には6.27%に低下しました。これがメディアの問題となった後、政府は宗教別の警察官のデータを公表しないことを決定しました。[19]最も顕著な数字は、IASとIPSに関するものです。サチャール委員会は2005年にIASとIPSにおけるイスラム教徒の割合をそれぞれ3%と4%と指摘しましたが、2016年1月1日時点ではそれぞれ3.32%と3.19%でした。[20]要するに、イスラム教徒は、他の宗教グループと比較して、ほとんどの主要な社会経済的および教育的指標において、不安定な立場にあります。歴史的に抑圧されてきた指定カースト（ヒンドゥー教徒）さえも、インドのイスラム教徒と比較して、いくつかの重要な指標で上昇しています。さらに悪いのは、特に親ヒンドゥー教徒のインド人民党（BJP）の台頭とともに、近年急激に低下しているイスラム教徒の政治的代表権です。2014年の総選挙以来、インド下院（ロク・サバ）およびいくつかの州議会におけるイスラム教徒の代表は劇的に減少しました。[21]

イスラム教徒はインド人口の14%以上を占めていますが、2018年にはロク・サバの議席のわずか4%しか占めておらず、1957年以来最低の水準でした。[22]2019年の総選挙では、コミュニティからの国会議員の数はわずかに改善しました。現在のロク・サバには27人の国会議員しかおらず、与党には最大の少数派コミュニティからの議員は一人もいません。[23]BJPは異なる州からわずか6人のイスラム教徒候補者を擁立しましたが、選挙で当選した者はいませんでした。[24] While poor socio-economic indicators and under-representation remain issues of serious concern for India’s largest minority community, the acceleration of majoritarian politics and resultant “othering” [25] of Muslims poses the gravest threat to their identity.

The Rise of Hindu Majoritarianism and Muslim Marginalization

Despite facing neglect and discrimination on various counts as vividly documented by the Sachar Committee in 2006, Muslims still enjoyed a certain degree of autonomy and state protection until the Hindu right came to prominence. Successive Congress governments since the 1950s have tried to moderate the majoritarian tendencies of the Hindu right. [26] While the Congress indulged in the symbolic appointment of a handful of Muslims to higher positions, the party by and large failed to address the core aspects of Muslim backwardness. However, its tendency to appoint token Muslims into certain higher positions (president, cabinet ministers, etc.) created the rare opportunity for the BJP to accuse the party of “minority appeasement” and anti-Hinduism. [27] In fact, the well-meaning Sachar Committee report to alleviate the conditions of Muslims was fiercely opposed and politicized by the BJP, which accused the Congress government of simply trying to appease minorities. [28]

However, the tables turned against Muslims and other minorities, including Christians, when the pro-Hindu BJP won by a massive electoral landslide in 2014. The BJP’s unprecedented electoral victory in the 2014 national elections, where it secured a majority of seats in the lower house on its own, gave a new lease on life to its Hindu majoritarianism agenda.

After the 2014 electoral landslide, the BJP under Prime Minister Narendra Modi emerged as an unapologetic advocate of Hindutva and the majority community’s primacy in social, political, and economic life. The real game changer was the spectacular rise of Modi, who skillfully combined promises of economic development with Hindu nationalist appeals. [29] Not only has Modi reversed the gradual slide of the Hindu right from its back-to-back electoral defeats in 2004 and 2009, the BJP under his leadership has witnessed an unprecedented surge across many regions of the country. [30] The pro-Hindu party under Modi won another spectacular mandate in 2019, cementing the base of majoritarianism.

Implications of Rising Majoritarianism

The rise of divisive political rhetoric and increasing deployment of polarization tactics by the Hindu right have brought sharp changes in the national conversation. However, the most troubling outcome is rising incidences of religious violence and gradual marginalization of minority groups, particularly Muslims. For instance, as the portal IndiaSpend indicates, as many as 97% cow-related violence reported between 2010 and 2017 has occurred since the BJP government assumed power in May 2014. In 2017 alone, 11 Muslims were killed in incidents of cow vigilantism across the country, the highest toll on record in recent years. [31] While the number of cow-related lynchings have declined over the recent years, violence in other spheres (hate crimes) have gone up since 2019. [32]

However, intolerance is not restricted to mere discord over the status of cows. Even personal lives and individual liberty are under attack. This is most vividly seen in the spate of legislation brought by the BJP that ruled states must regulate inter-religious marriages in the name of Love jihad[33]. Love jihad is used to discourage inter-faith relationships and marriages by claiming that Muslim men are deliberately wooing Hindu women in order to force them to convert to Islam upon marriage. Similarly, the extreme Hindu groups in recent months have raked up the hijab issue by demanding a uniform dress code for Muslim girls in state-run educational institutions. [34] In an effort to appease these extremist Hindu groups, Karnataka state recently banned the hijab in educational institutions, thereby depriving thousands of Muslim students of the ability to access education. Ironically, the state High Court ruled in favor of the ban, creating anxiety among minority communities and people fighting to restore their constitutional rights.

The exclusionary tactics adopted by the Hindu right have also recently been deployed in the economic sphere. In response to legitimate protests by Karnataka Muslim traders against the hijab ban, many Hindu groups from the state called for a boycott of Muslim vendors near temple areas. [35] This has been echoed by Hindu groups in multiple states ruled by the BJP. [36] Given the fact that Muslims overwhelmingly work in informal sectors in small business, street vending, and random low-paid jobs, the economic boycott can become a death blow to their livelihoods. While the vast majority of the Hindu community has not signed on to the boycott, the fringe groups in the community continue to weaponize these tools against the Muslim minority. The latest act targeting Muslims is over disputed religious sites. The Indian Parliament created a law called the Places of Worship Act in 1991 disallowing conversion of a place of worship and mandating that its religious character as it existed on August 15, 1947 be maintained. However, groups of Hindu activists have filed petitions in the courts demanding the restoration of religious places (currently Gyanvapi mosque[37] in Beneras, Uttar Pradesh) in their favor. While these cases are being heard by the Supreme Court and lower courts, these acts have revived the memory of Babri mosque and its demolition by a Hindu mob in 1992. [38] In short, while India’s Muslims were socially and economically marginalized in the past, the recent rise of majoritarianism has translated to exclusion and violence over their right to eat, worship, dress, and engage in business, to name a few.

Towards a Majoritarian State through Constitutional Routes

Beyond exclusionary policies and actions, the Hindu right has been systematically altering the nature and character (secularism) of the state in India. Since the party won a second mandate in 2019, it has taken a slew of legislative measures that attack the diversity and pluralism of the country. The first major legislative move was the passage of the Triple Talaq Bill (The Muslim Women Protection of Rights on Marriage Bill) in 2019. The bill, which criminalized instant divorce by Muslim men, was one of the core agenda items of the BJP and its sister organizations, Sangh Parivar, for many decades. [39]

However, the most radical step towards a true majoritarian state came in August when the Hindu right government repealed Article 370 of the constitution, which had granted the only-Muslim majority state Jammu and Kashmir semi-autonomy and certain specific constitutional guarantees. [40] The state was dismantled into three Union Territories, and the key leaders of the state were put under detention for more than a year. In the same month (August), the BJP-led central government implemented a National Register of Citizens (NRC) in Assam, which required all the residents of the state to furnish physical proof of citizenship. Many analysts suspect the NRC is a tool to deprive Muslim migrants from Bangladesh of citizenship and render them stateless. [41] However, the much bigger constitutional changes towards the majoritarian project came in December 2019 when the central government passed the Citizenship Amendment Act (CAA) which allowed the fast-tracking of citizenship to all Hindus, Buddhists, Sikhs, Parsis, Jains, and Christians facing religious persecution in neighboring countries. Analysts claim that by dividing alleged migrants into Muslims and non-Muslims, the new law openly discriminates against citizens based on their religion. [42] In short, the CAA and NRC combo have the potential to turn India into a majoritarian state.

The Way Forward

India’s democracy, which once evoked praise and worldwide admiration for its preservation of diversity and pluralism, is on the cusp of becoming a majoritarian state. The BJP has become the central pole of Indian politics with a hegemonic presence in every aspect of the republic, particularly the religious and cultural spheres. The politics of religious polarization successfully deployed by the BJP and its affiliates against minorities is keeping India in a permanent state of tension and chaos. India’s civic sphere resembles a war zone in which opposing groups, particularly religious minorities, are seen as enemies. This divide is taking a heavy toll on the fragile social relations in the country, which had weathered riots, ethnic skirmishes, and inter-religious conflicts in previous decades. The worse sufferer of this polarization is vulnerable Muslims. Even at the height of the polarization resulting from the Ram Janmabhoomi movement, which caused many deaths and rioting, the divide was never as deep as it is now. While India’s strong culture of interfaith dialogue and plural and tolerant Hindu faith may offer some resistance to majoritarianism, these may not endure in the longer run. This is because the Hindu nationalist government and a slew of institutional and legislative changes that it has mounted are steadily altering the secular character of the Indian state. What is aiding the Hindu right’s majoritarian project is the divided opposition. Rather than putting up a united front against divisive politics and the daily targeting of minorities by right-wing forces, the opposition parties are now aping the “soft Hindutva” tactics of the BJP. 

References

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[1] 憲法は「少数派」を定義していないが、慣習的に二つに分類される

[2] 詳細については、インド政府、少数派省、https://www.minorityaffairs.gov.in/sites/default/files/MsDP%20%28FAQs%29.pdfを参照

[3] Shefali Jha, “Defending Minority Interest in the Constituent Assembly: Rights vs Representation,” Economic and Political Weekly 38, no.1 (April 2003).

[4] 同上。

[5] Irfan Ahmad, “Are India’s Muslims a minority?”, Aljazeera, 2014.

[6] Srijita Adak. “Minority rights in the Constitution of India,” IPleaders, 2021.

[7] “What is Article 30 of the Indian Constitution,” Business Standard.

[8] 同上。

[9] G. Ananthakrishnan, “Explained: Who is a ‘minority’ in India? What the Constitution says, how Supreme Court has ruled,” The Indian Express, 2022.

[10] Arpit Chaturvedi, “The Need for Institutional Reform at the National Minorities Commission, India,” Cornell Policy Review, 2017.

[11] このスキームの下で、インド政府は少数派が多く居住する地域に、340の多目的コミュニティセンター、67のグルクル型寄宿学校、436の農民・職人向け市場小屋、11の学位カレッジ、163の女子寮、53のITセンター、925の学校校舎を建設した。2019-20会計年度には、このスキームのために147億インドルピーが割り当てられた。詳細は、インド政府、少数派省、同前注釈参照。

[12] Ministry of Minority Affairs, “Socio-Economic Facilities to Minorities,” Government of India Press Information Bureau, 2018.

[13] Ali Khan Mahmudabad, “Indian Muslims and the Anti-CAA Protests: From Marginalization Towards Exclusion,” South Asia Multidisciplinary Journal 24/45 (2020).

[14] Prabhash K. Dutta, “Who is a minority citizen in India?”, India Today, 2022.

[15] Stephanie Kramer, “Population growth and religious composition,” in Religious Composition of India (Pew Research Center, 2021).

[16] Lindsay Maizland, “India’s Muslims: An Increasingly Marginalized Population,” Council on Foreign Relations, 2020.

[17] Rajindar Sachar et al., Social, Economic and Educational Status of the Muslim Community of India, Government of India, 2006.

[18] “Most Sachar Committee recommendations implemented by Centre,” The Economic Times, 2013.

[19] Zeeshan Shaikh, “Ten years after Sachar Report,” The Indian Express, 2016.

[20] 同上。

[21] Christophe Jaffrelot and Gilles Varniers, “The Dwindling Minority,” The Indian Express, 2018.

[22] Rasheed Kidwai, “Need for CVE Program to Engage with Muslim Community,” Observer Research Foundation, 2018.

[23] “2019 Lok Sabha election results: Only 27 Muslim MPs elected to Parliament, none from the BJP,” Scroll, 2019.

[24] Sameer Khan, “Lok Sabha Election Results 2019: Here’s the list of newly-elected Muslim MPs,” The Siasat Daily, 2019.

[25] Kieran Lobo and Gulal Salil, “The Exclusion Explainer: How the Hindu Right ‘Others’ Muslims,” Economic and Political Weekly.

[26]詳しくは、Niranjan Sahoo、「Mounting Majoritarianism and Political Polarisation in India」、『Political Polarization in South and Southeast Asia』、Thomas CarothersおよびAndrew O’Donohue編（Carnegie Endowment for International Peace、2020年）を参照。

[27] Shoaib Daniyal、「Congress appeasement has never helped minorities」、Scroll、2014年。

[28] 同上

[29] Ashutosh Varshney、「2014, like 1952」、The Indian Express、2014年。

[30] しかし、サフラン党は2018年に主要なヒンディー語圏の3州を議会に奪われ、大きな打撃を受けた。BJPの議席数は現在16州に減少している。Suhas Palshikar、「Towards Hegemony: BJP beyond Electoral Dominance」、Economic & Political Weekly、第53巻、第33号（2018年）も参照。

[31] 2010年以降のデータが収集されている。Alison Saldanha、「2017 Deadliest Year for Cow-Related Hate Crime Since 2010, 86% of Those Killed Muslim」、IndiaSpend、2017年。

[32] 「US government report flags attacks on minorities in India took place throughout 2021」、Scroll、2022年。

[33] Debashis Roy Chowdhury、「Laws against ‘Love Jihad’ are yet another serious attack on India’s once secular Democracy」、Time、2020年。

[34] 「Karnataka hijab row: Explained」、The Times of India、2022年。

[35] 「Economic boycott of Muslims from Karnataka temple fairs unconstitutional: Lawyers Forum」、The News Minute、2022年。

[36] Vijayta Lalwani、「In A Riot-Torn MP Town, Hindus Organise an Economic Boycott of Muslims」、Article14、2022年。

[37] ガヤンヴァーピー・モスクは、16世紀に建てられた壮大なヒンドゥー教寺院であるビシュワナート寺院の廃墟の上に建てられた。この聖域は、1669年に第6代ムガル皇帝アウラングゼーブによって部分的に破壊された。現在、ヒンドゥー教徒のグループは、1990年代のバブリ・マスジド紛争と同様に、寺院の再建を望んでいる。Soutik Biswas、「Gyanvapi masjid: India dispute could become a religious flashpoint」、BBC。

[38] 「Babri Masjid: The Timeline of a Demolition」、The Wire、2021年。

[39] Prabhash K. Dutta、「Triple Talaq Bill in Rajya Sabha: Do you know why it is controversial?」、India Today、2019年。

[40] Milan Vaishnav、「The BJP in Power: Indian Democracy and Religious Nationalism」、Report、Carnegie Endowment for International Peace、2019年。https://carnegieendowment.org/files/BJP_In_Power_final.pdf

[41] Pooja Changoiwala、「India’s Muslims are terrified of being deported」、Foreign Policy、2020年。

[42] 「Citizenship Amendment Bill: India’s New anti-Muslim law explained」、BBC、2019年。

■ Niranjan Sahooは、ニューデリーのオブザーバー・リサーチ・ファウンデーションの上級研究員である。

■ タイプセット担当：Jinkyung Baek 研究部門長・上級研究員

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