[ADRNワーキングペーパー] モンゴルの少数民族の権利保護

概要

モンゴルはアジアの東部に位置し、北はロシア、南は中国と国境を接しています。面積は160万平方キロメートル、人口は350万人で、世界で最も人口密度の低い国です。モンゴルは、閉鎖海に面していない世界最大の陸地に囲まれた国であり、その大部分は草原地帯で、北と西には山脈、南にはゴビ砂漠が広がっています。首都であり最大の都市であるウランバートルには、国の人口の約半分が住んでいます。

モンゴル人はアジア民族の主要な民族区分の一つを構成しています。彼らの伝統的な故郷は、中央アジアの広大な高原であるモンゴルを中心にしています。19世紀の身体人類学者は、「モンゴル」と「モンゴロイド」という用語を「人種タイプ」を表すものとして導入しましたが、モンゴル人は広範囲の身体的特徴を示していました。[1]今日、モンゴル人は共通の言語と共通の遊牧の伝統によって結びついた民族集団として認識されています。

モンゴル人は常に遊牧民でしたが、遊牧とは、家畜とキャンプを季節ごとに牧草地から別の牧草地へ移動させることであり、無制限の放浪ではありません。伝説や民話によれば、前近代のモンゴルでは、一般の人々は家畜を私有財産とし、土地を共有財産とみなしていました。伝統的な社会は、氏族に共通の男性祖先をたどる血縁関係に基づいていましたが、より古い母系制の痕跡も存在します。同じ氏族内の結婚は禁じられており、氏族間での複雑な婚姻同盟（および対立）を生み出しました。氏族が成長するにつれて、最も成功した家族は祖先と領土の主張を自分たちに都合よく解釈する傾向がありました。弱い氏族は、従属的ではあるが奴隷的ではない地位に陥りました。彼らは自分たちの家畜を所有し、独自の長を持っていましたが、支配氏族に貢納を支払い、その命令の下で移動、キャンプ、放牧、戦闘を行いました。今日、人口の約30％が遊牧民または半遊牧民であり、馬文化は依然として不可欠な要素です。

民族的背景、言語、宗教

モンゴル人は民族的に非常に均質です。2020年の国勢調査では、24の民族グループが言及されています。[2]ハルハ族が多数を占め、人口の84.5％以上を占めています。[3]ハルハ族（ハルハまたはハルクとも表記）はモンゴルの支配的な民族グループです。すべてのモンゴル人の祖先の故郷を支配する多数派グループとして、ハルハ族はチンギス・カンの直接の子孫であり、したがって本物のモンゴル文化の真の担い手であると考えています。彼らはハルハの伝統と信念を国の公式なモンゴル伝統としており、ハルハ・モンゴル語は、他のすべてのモンゴル語がこの共通語の方言であるため、国の公用語となっています。彼らの歴史を考慮すると、ハルハ族がその遺産を非常に誇りに思っており、モンゴル（彼らが意味するところのハルハ）の伝統文化の保存と継続を奨励していることを知っても驚くことではありません。長らく、モンゴル政治を支配するハルハ族は、モンゴルを外部の影響から閉ざしていました。しかし今日、モンゴルははるかにオープンになり、伝統的に仏教を実践する国にキリスト教の限定的な流入さえも許可しています。ドルボド族、ブリヤート族、バヤト族、ダルイガンガ族を含む他のモンゴル民族グループが、残りの人口のほぼ半分を占めています。

残りの大部分はテュルク語を話す人々、主にカザフ族、一部のトゥバ族、そして少数のツァータン族（ドゥハ族）で構成されており、彼らは主に国の西部と北部に住んでいます。ロシア人と中国人は非常に少数で、主に町で見られます。すべてのモンゴル人は、伝説、書かれた歴史、特に言語を通じて、様々な程度で互いの親族関係を認識しています。方言は、南北よりも東西でより変化しますが、他のモンゴル人にはほとんど理解できないものはありません。民族性は、共通の起源（民族グループは部族または氏族の子孫）、方言、および文化の違いによって定義されます。しかし、モンゴル西部在住のカザフ族とトゥバ族の少数民族グループを除けば、すべての民族グループは、ハルハ族の話者や互いに理解できるモンゴル語の方言を話します。ハルハ・モンゴル語は公用語であり、すべての行政レベルで使用され、ほとんどの学校での教育言語であり、すべての国家試験で使用されています。

ツァータン族、カザフ族、トゥバ族、そしてある程度はホトン族を除けば、民族グループ間の文化的な違いはわずかです。モンゴル国内では伝統的に移動牧畜が行われており、この共通の遊牧生活様式は比較的均一なモンゴル文化を育み、人々は同様の生計を共有し、他の言語の話者と頻繁に接触し、緊密な社会的・文化的慣習を発展させてきました。モンゴルの民族グループの大多数は、ハルハ族と同様の習慣、伝統、生産システムを共有しています。民族性は、主に独特の服装のスタイルや食品の調理法、そして音楽や口頭伝承に現れています。

したがって、民族的な区別は比較的マイナーであると評価できますが、一部のグループは他のグループよりも自らのアイデンティティを強く意識している場合があります。これは、ホブスゴル県（州）に住む伝統的な遊牧のトナカイ飼育民であるツァータン族、カザフ族（言語や宗教の違いに加えて、より強い文化的違いがある）、そしてトゥバ族（トゥバ語）の場合です。しかし、カザフ族とトゥバ族の生計は、モンゴル少数民族グループと大きく異なりません。ツァータン族のみが特定の生産システムによって特徴づけられています。ほとんどのモンゴル少数民族グループ、さらには多くのハルハ族でさえ、依然としてステップ（祖先の文化が生まれた高地の平原）を絶えず移動する半遊牧の牧畜バンドに住んでいます。しかし、気候変動が土地を乾燥させ、多くの経済機会が利用可能な場所で全国的に大都市が発展しているため、遊牧牧畜がもはや持続可能ではないと懸念する人も多くいます。

モンゴルにはかなりの民族グループの多様性がありますが、これが大きな問題につながったわけではありません。ハルハ族は、真のモンゴル文化を代表するという主張や、単に数が多いことから生じる広範な支配力について、一般的に異議を唱えられることはありません。しかし、だからといって、常にすべてが完璧であるという意味ではありません。時折、少数民族グループのいずれかが、国家政治に政治的代表性の欠如を持ち込んだり、モンゴルの将来に関する政府の決定に疑問を呈したりすることがあります。しかし、このような場合、人種的緊張が存在するものの、紛争はほとんど常に平和的かつ外交的に解決されています。

モンゴルの公用語はモンゴル語であり、人口の95％が話しています。[4]政府は、カザフ族、トゥバ族、その他の少数民族の言語と文化の権利を尊重し保護することにますます注意を払っています。人口の大多数はモンゴル語を話し、他の言語を話す人のほぼすべてがモンゴル語を理解しています。オイラト語やブリヤート語の方言が国内で話されています。国の西部では、テュルク語派のカザフ語とトゥバ語も話されています。モンゴル手話は、聴覚障害者コミュニティの主要な言語です。今日、モンゴルではキリル文字を使用してモンゴル語が書かれていますが、過去にはモンゴル文字を使用して書かれていました。古い文字の公式な再導入は1994年に計画されていましたが、高齢者が実用的な困難に直面したため、まだ実施されていません。学校では伝統的な文字が再導入されています。2020年3月、モンゴル政府は、2025年までに公式文書でキリル文字と伝統的なモンゴル文字の両方を使用する計画を発表しました。[5]

モンゴル人は元々シャーマニズムを信仰していましたが、時間の経過とともにチベット仏教（ラマ教）を広く採用し、シャーマニズムの要素が混ざり合いました。20世紀初頭の清朝崩壊後、モンゴルの支配権はジャブザンダンバ（精神的指導者）と高位聖職者、そして様々な地方のカーン、王子、貴族の手にありました。1921年に設置された新政権は、封建的・宗教的構造を社会主義的・世俗的な形態に置き換えようとしました。1930年代には、無神論を唱える共産党が、修道院を破壊または閉鎖し、その家畜と土地を没収し、多くの僧侶（ラマ）に宗教生活を放棄させ、抵抗する者を殺害しました。[6]

1940年代半ば、ウランバートルのガンダン寺院が再開され、共産党政府は少数のラマに国際仏教会議、特に東南アジアでの会議に参加するよう奨励し始めました。これはモンゴルの政治的プロモーションのためでした。1990年の一党支配の終焉は、仏教の民衆的な復活、荒廃した修道院や寺院の再建、そして宗教的召命の再生を可能にしました。仏教徒（主にダライ・ラマが率いる宗派）は、宗教的信念を積極的に表明するモンゴル人のほぼ3分の1を占めています。2020年の国勢調査によると、15歳以上のモンゴル人のうち、約50％が仏教徒であり、39％が無宗教でした。人口の約3分の1が伝統的なシャーマニズムの信念を持っています。イスラム教徒は比較的少数で、国の西部を中心に居住しており、ほとんどがカザフ族です。キリスト教徒のさらに小規模なコミュニティは、主に首都に住んでいます。かなりの割合の人々が無神論者または無宗教です。[7]

仏教が多数派の宗教であり、無宗教者が2番目に大きなグループです。イスラム教は2番目に大きな宗教であり、主にカザフ族の間で集中しています。ほとんどの市民はモンゴル民族であり、人口の約5％がカザフ族、トゥバ族、その他の少数民族で、特に西部に集中しています。モンゴルのカザフ族のうち、81.9％がイスラム教を実践しており、トゥバ族の27％、ツァータン族の60.5％がシャーマニズムを実践しています。モンゴル全イスラム教徒の約95％はカザフ族です。[8]

少数民族関連法

モンゴル国憲法（1992年）は、少数民族の権利を保障しており、「何人も、民族的出自、言語、人種、年齢、性別、社会的出自または地位、貧困、職業または役職、宗教、意見または教育に基づいて差別されてはならない」と規定しています。[9]憲法はまた、少数民族が自らの文化を実践し、自らの言語を使用する権利を保護し、「少数民族が教育、コミュニケーション、文化、芸術、科学活動の追求において自国語を使用する権利」を保障しています。[10]

モンゴル政府は、先住民または少数民族の懸念と問題に関する特定の法律や規制を持っていません。モンゴルの一部の法律、例えば労働法（第7条第1項）や刑法（第5条第1項）は、民族間の平等を保障しています。そのため、少数民族や先住民の懸念に対処する責任を負う特定の政府部門はありません。しかし、2006年の議会法第20条第3項では、少数民族の言語、文化、伝統に関する国家政策を策定するための常任委員会が指定されています。

懸念されるいくつかの問題

2010年代初頭、国際機関や国連特別報告者の報告書には、以下のコメントと懸念が含まれていました。[11]

・特別報告者は、国家人権プログラムの下で、母語教育の権利を含む少数民族の権利を保護するためのモンゴルの努力を称賛し、少数民族の権利保護において大きな進歩があったと述べました。

・モンゴルの国際人権規約実施に関する定期報告の枠組みの中で、国連条約機関は、モンゴルの少数民族に関連する以下の問題について懸念を表明しました。[12]

・貧困、失業、母語での教育へのアクセス不足を含む、少数民族の利益を確保するための課題に対処する適切な政策の欠如；

・全国平均と比較して、カザフ族、トゥバ族、ツァータン族の少数民族は、初等、一般、高等教育へのアクセスが少ない；

・質の面では、少数民族に提供される教育は良好ではなく、少数民族や先住民コミュニティの学生が大学入学試験で良い成績を収めていないことがその証拠です；そして

・バイアン・ウルギー県では、公務員を目指す少数民族に対する差別が依然として存在します。

モンゴルは、少数民族の教育権や母語教育権を含む権利を確保し保護するために、憲法に教育法、初等・中等教育法、モンゴル語法を盛り込んでいます。例えば：

・モンゴル国憲法第8条第1項は、モンゴル語が国家の公用語であると規定しており、本条第1項は、少数民族が教育、コミュニケーション、文化、芸術、科学活動の追求において自国語を使用する権利に影響を与えないと規定しています。

・教育法第5条第1項第4号は、「母語で学習する条件が提供される」と規定し、同法第30条第1項第12号は、「少数民族が教育を受け、文化や習慣を継承し、学校環境で母語でコミュニケーションするための条件を整える活動が組織される」と規定しています。

・初等・中等教育法第4条第1項第1号は、教育の内容が、学生が母語を正しく話し、思考を明確に表現し、母語で読み書きできるようにすることを目的とすると規定しています。

・モンゴル語法第13条第1項第4号は、「生徒の大多数が異なる言語を持つ少数民族である場合、学習はバイリンガルプログラムで実施され、バイリンガルプログラムの内容は承認される」と規定し、同法第13条第1項第5号は、「少数民族がモンゴル語と母語で教育を受け、文化や習慣を継承し、科学活動を追求するための条件を整える活動が組織される」と規定しています。

モンゴルのインクルーシブ教育政策は、特別教育政策からよりインクルーシブ教育の概念と政策へと移行したと結論付けることができます。つまり、私たちは国として、障害の有無、言語、文化の違いに関わらず、インクルーシブ教育を推進しようとしています。この文脈において、政府は2000年代半ば以降、カザフ族とトゥバ族の少数民族の特定の教育ニーズを満たし、教育へのアクセスと質を向上させるための改革を積極的に実施してきました。

トゥバ族とツァータン族（ドゥハ族）の少数民族の子どもたちの教育を確保するための政策とガイドラインは、2007年に政府によって承認された「トナカイ飼育支援とツァータン族の生計改善プログラム」および「政府への指導」と題された2013年の大統領令に反映されています。例えば、このプログラムはツァータン族の子どもたちの教育への平等なアクセスを提供し、学生の退学を防ぐための以下の措置を含んでいます：

・ツァータン族に就学前教育へのアクセスを提供する

・小学校のカリキュラムにトゥバ語コースを含めるために、学校が管理する学習時間にコースを追加する

・一部の教科書や教材をトゥバ語に翻訳するための支援を提供する

・教育教材と施設の改善

・森林やタイガに住むツァータン族の子どもたちの大学授業料と寮費を政府が負担することを確実にする。

2010年に政府によって承認された「カザフ族の子どもたちの教育サービスの質を向上させるための一部の措置に関する決議」には、以下の行動が含まれていました：

・カザフ族の子どもたちの就学前、初等、中等教育に関する研究を実施するために、教育研究所内に研究ユニットを設立する；

・カザフ語学校のカリキュラムとシラバスを見直し、科学的研究に基づいたモンゴル語とカザフ語の学習時間を設定することにより、教育の質を向上させる；そして

バイアン・ウルギー県下の教育機関の管理能力及び人的資源能力の強化、並びにカザフ人のモンゴル語能力の向上に向けた具体的な措置を講じること。

上記政府政策及び決定の実施の一環として、少数民族教育及び海外モンゴル児童教育研究所内に、少数民族教育及び海外モンゴル児童教育を担当し、初等学校児童向けの教科書をカザフ語及びトゥバ語に翻訳する専門部署を設置し、一定の進展が見られた。例えば、バイアン・ウルギー県のほとんどの公立学校では、初等教育段階では全ての科目を母語で学習し、母語で読み書きができるようになった後に2年生から公用語であるモンゴル語の学習を開始する。初等学校の教科書はカザフ語及びトゥバ語に翻訳され、母語で教育を受けている初等学校児童に配布されている。

2013年にモンゴル大統領が発令した法令の実施において、フブスグル県に居住するツァータン民族のために大学の割当枠が設けられた。その結果、2017年にはツァガーンヌール郡の学校を卒業した5人の子供たちが大学に入学した。大学で学ぶツァータン民族の子供たち11人が、国家教育基金から奨学金を受けた。

2020年モンゴル国人口・住宅センサスを見ると、少数民族のために講じられた措置の結果、教育分野で一定の進展が見られたと結論付けることができる。バイアン・ウルギー県の2020年人口・住宅センサスでは、以下の点が明らかになった。[13]

同県の10歳以上の人口のうち、教育を受けた者の割合は93%であり、前回センサスから7.2パーセントポイント増加した。

同県における15歳から19歳の非識字者の割合は、前回センサスと比較して0.7パーセントポイント減少した。

10歳から14歳の子供のうち70.4%が初等教育を受けており、2010年と比較して17.7パーセントポイント増加した。

しかしながら、バイアン・ウルギー県の識字率及び就学率は全国平均を下回っており、学校を中退する子供たちの大多数がこの県に居住しているという事実に注意を払う必要がある。教育省傘下の教育研究所少数民族及び海外モンゴル児童教育研究ユニットが2013年から2017年にかけて収集したデータによると、少数民族の教育の質に顕著な変化は見られない。例えば、同研究ユニットが収集したデータによると、2016-2017学年度において、少数民族の生徒はカザフ語のテストで平均59%、トゥバ語のテストで平均58.2%、モンゴル語のテストで平均38.7%の成績であった。[14] 。

ユニセフの調査によると、カザフ人の子供たちの基礎的な読解力は、ハルハ人の子供たちよりも14から17ポイント低い。[15]「教育のために全てを！」国民市民社会連合NGOが実施した質的研究では、以下の懸念が強調された。[16]

a) モンゴルには現在、異なる文化と言語を持つ少数民族の子供たちが多言語を学習することを支援するための教授法や最適なカリキュラムが存在しない。

b) 少数民族及びその他の言語・文化集団の子供たちの就学状況や学業成績を評価するための、具体的なデータ収集が行われていない。

c) 少数民族への教育アクセスを確保するために、バイリンガル及びマルチリンガル教員の養成や指導スキルの向上に向けた努力が不足している。

参考文献

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“The Constitution of Mongolia.” The Constitutional Court of Mongolia, 1992. https://www.conscourt.gov.mn/?page_id=842&lang=en.

[1] Chauncy D. Harris, Owen Lattimore, and Alan J.K. Sanders, “Mongolia,” 2021.

[2] Government of Mongolia, “Mongolia: Aimags and Soums Green Regional Development Investment Program,” Asian Development Bank, April 2020, pp. 5.

[3] Ariunzaya Ayush et al., “2020 Population and Housing Census of Mongolia,” National Statistics Office of Mongolia, 2020, pp. 54.

[4] Ayush et al., “2020 Population and Housing Census of Mongolia.”

[5] “МОНГОЛ ХЭЛНИЙ ТУХАЙ (The Law on Mongolian Language)” (МОНГОЛ УЛСЫН ХУУЛЬ [Law of Mongolia], Ulaanbaatar, 2015), Articles 7.2, 24.2.

[6] Harris et al., “Mongolia.”

[7] Ayush et al., “2020 Population and Housing Census of Mongolia,” 61.

[8] Ayush et al., “2020 Population and Housing Census of Mongolia,” 62.

[9]「モンゴル国憲法」第14条第2項。

[10]「モンゴル国憲法」第8条第2項。

[11]人権理事会、「極度の貧困と人権に関する特別報告者マグダレナ・セプルベダ・カルモナのモンゴル訪問（2012年12月3～7日）に関する報告書」、国際連合、A/HRC/23/36/Add.2、2013年。

[12]あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する条約委員会、「モンゴル国による条約第9条に基づく第23回および第24回定期報告書の統合提出（2018年提出期限）」、国際連合、CERD/C/MNG/23-24、2018年。

[13]Ayush他、「モンゴル国人口・住宅センサス2020年版」。

[14]民族少数派および海外モンゴル児童のための教育研究ユニット。2013～2017年に収集されたデータ。モンゴル教育文化科学省傘下の教育研究所 – 教育研究所。（モンゴル語）

[15]Tserennadmid Nyamkhuu他、「モンゴル国教育ファクトシート2020」、UNICEF、2020年。

[16]Y. Munkhchimeg他、「すべての子どものための教育、子どもの保護のためのグッドプラクティス」、「すべての子どものための教育！」国民市民社会連合、2020年。（モンゴル語）

■ ウフナー・トゥヤは、ウランバートル政治教育アカデミーの会員である。

■ ダンバ・ガンバットは、ウランバートル政治教育アカデミーの理事長である。

■ 組版担当：ペク・ジンギョン研究部長・上級研究員

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