[ADRN Working Paper] Прямая демократия в Таиланде

Введение

Прямая демократия — это форма демократии, выходящая за рамки представительной демократии. Это базовый политический процесс, который позволяет рядовым гражданам не только голосовать за своих представителей в парламенте, но и участвовать в политической деятельности и принятии политических решений (John G. Matsusaka 2005, 187). Более того, прямая демократия используется революцией в области коммуникационных технологий и является лучшим инструментом, когда политики нуждаются в глубокой информации, неизвестной экспертам (John G. Matsusaka 2005, 186). В настоящее время народные инициативы и референдумы являются ключевыми механизмами прямой демократии. Согласно отчету Института V-Dem (2015), использование прямой демократии во всем мире растет. Однако граждане по-прежнему сталкиваются с трудностями в реализации своего права на участие в прямой демократии из-за отсутствия мер для участия и более низкой способности оценивать ее качество (David Altman 2015). В отчете Института V-Dem прямая демократия (DD) относится к институционализированному процессу, посредством которого граждане каждой страны выражают свое мнение по конкретному вопросу посредством голосования, включая инициативы, референдумы и плебисциты. Это определение исключает выборы с правом отзыва и совещательные ассамблеи. На Рисунке 1 показан показатель потенциала практики прямой демократии (DDPP) по всему миру.[1] Более темные оттенки указывают на более высокий DDPP. Максимальный балл — 0,849, минимальный — 0, средний — 0,162. Показатель Таиланда составляет 0,088, из которых показатель обязательных референдумов (OR) составляет 0,306, а показатель народных инициатив (PI) — 0,048 (David Altman 2015).

С 1932 года Таиланд перешел от абсолютной монархии к конституционной монархии. Это означает, что Таиланд продвинулся вперед в развитии демократии. За девяносто лет в Таиланде было принято 20 конституций и уставов с серией военных переворотов. В событиях 1997 года Национальное собрание избрало Ассамблею по разработке конституции для проведения общественных слушаний о содержании новой конституции. Эта Конституция 1997 года называется «Народной конституцией» и включает раздел, касающийся законодательных инициатив, в соответствии с которым 50 000 имеющих право голоса избирателей могут предложить закон. В последующей Конституции 2007 года только 10 000 имеющих право голоса избирателей могут предложить закон. Конституция 2017 года также предусматривает законодательные инициативы избирателей как на национальном, так и на местном уровне. На местном уровне жители могут предлагать местные постановления. Пока что, помимо законодательных инициатив, реализованных в Таиланде, появилась народная прямая демократия через нетрадиционное политическое участие. Одним из примеров является использование искусственного интеллекта (ИИ) молодыми людьми и социальными сетями для участия в прямой демократии. Таким образом, прямая демократия в Таиланде стала более важной и широко распространенной по сравнению с прошлым. Большее число людей участвует в прямой демократии. В данном исследовании авторы хотели бы изучить текущее состояние прямой демократии в Таиланде и исследовать, как ее можно укрепить.

Рисунок 1. Потенциал практики прямой демократии (DDPP) по всему миру (2000 г.)

Источник: Фото Дэвида Альтмана, [12] организовал процесс разработки конституции, а процесс референдума был омрачен серьезными ограничениями способности людей обсуждать и критиковать содержание проекта устава. Более того, проект конституции, написанный назначенным армией комитетом, содержит положения, закрепляющие военный контроль, предлагая назначенному сенату участвовать в выборе премьер-министра.

Рисунок 2. Провинции Таиланда, окрашенные в соответствии с результатами референдума (Устав)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Фото из Википедии, 10 февраля 2022 г., https://en.wikipedia.org/wiki/2007_Thai_constitutional_referendum; https://en.wikipedia.org/wiki/2016_Thai_constitutional_referendum

Первый референдум показал явку 57,61 процента зарегистрированных избирателей. Из проголосовавших 57,81 процента одобрили и 42,19 процента не одобрили. Таким образом, военное правительство получило бы свободу выбора любой предыдущей конституции для адаптации и обнародования. Во второй раз устав предлагал только полудемократию и рассматривался как ужесточение военного правления в Таиланде. Однако он был одобрен 61,35 процента и не одобрен 38,65 процента избирателей при явке 59 процентов. Кроме того, было одобрено второе предложение о совместном избрании следующего премьер-министра сенаторами и депутатами (Секретариат Палаты представителей, 2022 г.). Ниже приведены результаты референдума по проекту устава с сравнением провинций Таиланда между 2006 и 2016 годами.

2) Законодательные инициативы

В соответствии с Конституцией 1997 года и Законом об инициативном процессе 1999 года существует множество условий для участия в законодательных инициативах, которые затрудняют выполнение процесса. Примеры включают количество имен квалифицированных избирателей, необходимые подтверждающие документы и методы ввода имен. В период действия Конституции 1997 года было предложено шестнадцать законопроектов, из которых только один проект закона был принят и обнародован парламентом. В соответствии с Конституцией 2007 года в парламент было подано 51 законопроект, восемь из которых были приняты парламентом и стали законами. Кроме того, количество избирателей, которые могут предложить закон, было сокращено с 50 000 до 10 000, хотя 50 000 по-прежнему требуются для предлагаемой конституции. В соответствии с Конституцией 2017 года люди могут легче подавать законопроекты, используя только одну копию своего удостоверения личности. Нет необходимости предоставлять копию свидетельства о регистрации домохозяйства. По состоянию на 23 февраля 2022 года по этому методу было подано 71 предложение по законопроектам, но ни одно из них пока не стало законом. Однако процесс инициирования закона в соответствии с Законом об инициативном процессе 2021 года, который был обнародован 27 мая 2021 года, облегчает гражданам внесение законодательных предложений. Признается возможность подачи законопроекта без необходимости подписи в случае подачи законопроекта через онлайн-систему.[13] В то время как предыдущий закон требовал подписи на указанной форме вместе с копией удостоверения личности. Поскольку нынешняя система законодательных инициатив является электронной, она более практична, чем системы прошлого, и поэтому люди с большей вероятностью будут предлагать законы. Тенденция общественного участия и способность правительства позволять людям напрямую участвовать в политике через каналы законодательных инициатив являются позитивными признаками прямой демократии. Однако существуют некоторые ограничения, которые следует учитывать, такие как политическая воля и одобрение премьер-министром предложенных общественностью законопроектов, связанных с требованием финансовой поддержки от правительства, налогообложением или государственными расходами, так называемые «денежные законопроекты».[14] . Кроме того, поправки к законопроекту могут исказить намерение его авторов.

3) Отзыв должностных лиц

В Таиланде механизм отзыва должностных лиц чаще используется как политический инструмент авторитарными диктатурами, а не для продвижения демократии. Это связано с тем, что никогда не существовало механизма отзыва, который мог бы отстранить человека от должности в рамках демократических правительств, в то время как механизм отзыва использовался для отстранения людей от политических должностей или должностей высокого уровня с целью сохранения авторитаризма законодательным органом, который возникает в результате назначения после переворота. Первым был отзыв члена Комиссии по правам человека по резолюции Национальной законодательной ассамблеи, назначенной после переворота 2006 года. Также был отзыв бывшего премьер-министра Йинглак Чинават по резолюциям Национальной законодательной ассамблеи, назначенной после переворота 2014 года, и так далее. Кроме того, хотя механизм отзыва должностных лиц и высокопоставленных лиц не поддерживается действующей конституцией, существуют политические движения за отзыв действующих лиц посредством кампании по сбору подписей на веб-сайте www.change.org. Например, г-жа Парена Крайкуп, член Палаты представителей от партии Паланг Прачарат, получила более 75 196 подписей под петицией с требованием ее отзыва за неподобающее поведение и несоблюдение хорошего примера для народа. Петиция в Избирательную комиссию о ее отзыве имеет более 861 843 сторонников. Эти кампании являются символическим выражением политической воли народа, хотя такие подписи не имеют юридической силы (Секретариат Палаты представителей, 2022 г.).

4) Нетрадиционное политическое участие

Другой формой прямой демократии является нетрадиционное политическое участие (UPP) (King Prajadhipok’s Institute, 2014). Примеры включают сбор с другими для поднятия вопроса или подписания петиции, участие в демонстрации или марше протеста, а также использование силы или насилия в политических целях. На следующем рисунке показаны ответы на опрос Asian Barometer 2018 года на вопрос, участвовали ли они когда-либо в демонстрации или марше протеста.

Рисунок 3. Процент людей, участвовавших в демонстрации или марше протеста, по годам

Источник: Данные адаптированы из Института короля Прачадипока, Опрос Asian Barometer, 2018 г.

Согласно Рисунку 3, большинство людей никогда не участвовали в демонстрации или марше протеста. Однако этот процент снизился после 2006 года. Похоже, что после первого референдума в Таиланде в 2006 году люди стали больше участвовать в политической деятельности. В мае 2014 года произошел государственный переворот в ответ на политическую ситуацию после месяцев политических демонстраций, сорванных и в конечном итоге аннулированных выборов, а также обвинений в ненадлежащем управлении правительством. Таким образом, можно сказать, что нетрадиционное политическое участие стало сигналом того, что политическая температура высока и правительству следует уделять больше внимания голосам общественности.

Проблемы прямой демократии в Таиланде

1) Референдумы стали политическим механизмом и больше не отражают волю общественности.

2) Хотя число людей, предлагающих законопроекты посредством механизма законодательных инициатив, увеличилось, немногие законопроекты проходят через парламент и становятся законами, поскольку законопроекты, связанные с бюджетом, должны быть одобрены премьер-министром. Кроме того, у людей ограниченный объем гражданского общества помогает укрепить прямую демократию и поддерживает законодательные инициативы.

3) Отзыв должностных лиц кажется невозможным.

4) Другой формой прямой демократии является народная демократия. Важность этого механизма, по-видимому, возрастает из-за применения социальных сетей и веб-сайтов, таких как www.change.org, которые стали инструментами для подачи сигнала правительству, особенно по важным вопросам. Нетрадиционные формы политического участия, такие как уличные демонстрации в виде автомобильных колонн или другие подобные формы, а также применение социальных сетей, играют все большую роль, чем традиционные формы. Однако люди, участвующие в акциях народной демократии, рискуют нарушить закон.

Тенденция прямой демократии в Таиланде

Авторы видят позитивные признаки прямой демократии в Таиланде, особенно в законодательных инициативах, поскольку новый закон, обнародованный в соответствии с Конституцией 2017 года, разрешил применение социальных сетей в законотворчестве, в то время как предыдущий закон этого не позволял. С принятием технологий для поддержки законодательных инициатив авторы полагают, что формы прямой демократии, особенно законодательные инициативы, будут возрастать в своем значении. Однако без политической воли и поддержки этих механизмов законодательные инициативы не будут реализованы. Поскольку как представительная демократия, так и прямая демократия являются основой демократического режима, которые согласуются и поддерживают друг друга. Поэтому важна стабильность представительной демократии и намерение правительства и политиков способствовать прямой демократии. В противном случае, если люди не смогут участвовать в прямой демократии через законные традиционные каналы, это может привести к тому, что люди будут двигаться по пути или к нетрадиционному политическому участию. Таким образом, стремление к прямой демократии (в традиционной форме) в Таиланде может столкнуться с непрекращающимися препятствиями, подобно «бесцельному хождению» в условиях неустойчивого тайского демократического режима в настоящее время.

Список литературы

Altman, David. “Measuring the Potential of Direct Democracy Around the World (1900-2014)” V-Dem Working Paper 2015:17 (1 декабря 2015 г.), SSRN: https://ssrn.com/abstract=2701164.

Beramendi, Virginia, et al. Direct Democracy: The International IDEA Handbook. Стокгольм: International IDEA, 2008. https://www.idea.int/publications/catalogue/direct-democracy-international-idea-handbook.

Боббио, Норберто. Либерализм и демократия. Перевод Мартина Райла и Кейт Сопер. Лондон: New Left Books, 1990.

Булмер, Эллиот. Прямая демократия: Руководство по конституционному строительству Международного института демократии и содействия выборам 3. Стокгольм: Международный институт демократии и содействия выборам, 2014. https://www.idea.int/publications/catalogue/direct-democracy.

Бурикул, Тавилвади и Ратчавади Сангмахамад. Культура ценностей и термометр демократии. Бангкок: Институт короля Прачадипока, 2014.

Бурикул, Тавилвади, Тоссапон Сомпонг и Сомкиет Накраток. Исследование гражданского поведения для тайского общества. Бангкок: Институт короля Прачадипока, 2020.

Коллин, Кэти. «Популистские и авторитарные референдумы: Роль прямой демократии в деконсолидации демократии». Институт Брукингса, (2019). https://www.brookings.edu/research/populist-and-authoritarian-referendums-the-role-of-direct-democracy-in-democratic-deconsolidation/.

Международная федерация за права человека. Препятствие на пути к демократии: Военные репрессии и проект конституции Таиланда, 2016. https://www.fidh.org/IMG/pdf/fidh_report_thailand_roadblock_to_democracy.pdf.

Курланцик, Джошуа. «Референдум в Таиланде 7 августа: некоторая справочная информация.» Совет по международным отношениям. 3 августа 2016 г. https://www.cfr.org/blog/thailands-august-7-referendum-some-background.

Кибурц, Стефан и Штефан Шлегель. «8 принципов прямой демократии». Центр глобального развития. 29 июля 2019 г. https://www.cgdev.org/blog/8-principles-direct-democracy.

Мацусака, Джон Г. «Прямая демократия работает». Журнал экономической перспективы, том 19, № 2 (весна 2005 г.): 185–206.

«Референдум в Таиланде: почему тайцы поддержали конституцию, одобренную военными.» BBC. 11 мая 2022 г. https://www.bbc.com/news/world-asia-36972396.

Секретариат Палаты представителей. Kan khao Chuea Sanoe Kotmai Khong Prachachon Phu Mi Sitthi Lueaktang Tam Ratthathammanun Haeng Ratcha anachak Thai B.E.2560 [Сводка инициативы избирательного закона в соответствии с Конституцией Королевства 2017 года (B.E.2560)], 23 февраля 2022 г.

Секретариат Палаты представителей. Sarup Phon Kan Damnoen Ngankan Khaochue Sanoe Kotmai Tam Ratthathammanun Haeng Ratcha anachak Thai B.E.2550 [Результат инициативы закона в соответствии с Конституцией Королевства 2007 года (B.E.2550)], 23 февраля 2022 г.

Секретариат Палаты представителей. Sarup Phon Kan Damnoen Ngankan Khaochue Sanoe Kotmai Tam Ratthathammanun Haeng Ratcha anachak Thai B.E.2540 [Сводка результатов инициативы закона в соответствии с Конституцией Королевства 1997 года (B.E.2540)], 23 февраля 2022 г.

Википедия. «Прямая демократия.» Последнее обновление 25 февраля 2022 г. https://en.wikipedia.org/wiki/Direct_democracy.

Википедия. «2007_Thai_constitutional_referendum.» Последнее обновление 25 февраля 2022 г. https://en.wikipedia.org/wiki/2007_Thai_constitutional_referendum.

Википедия. «2016_Thai_constitutional_referendum.» Последнее обновление 25 февраля 2022 г. https://en.wikipedia.org/wiki/2016_Thai_constitutional_referendum.

[1] Результаты сложения баллов каждого типа изучаемого народного голосования (народные инициативы, референдумы, плебисциты и обязательные референдумы). Максимальный балл из двух результатов по легкости инициативы и легкости одобрения. Каждый из этих терминов получает максимальное значение один и работает как цепь, определяемая самым слабым звеном. Максимальное общее значение DDPP составляет 8 (масштабируется до диапазона 0-1 для графических целей).

[2] Статья 43, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[3] Статья 133, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[4] Статья 254, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[5] Статья 256, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[6] Статья 57 (2), Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[7] Статья 57 (1), Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[8] Статьи 63 и 78, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[9] Статья 178, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[10] Статьи 252 и 253, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[11] Статья 77, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[12] Военная хунта, правившая Таиландом в период с 22 мая 2014 года по 10 июля 2019 года.

[13] Статья 8 Процесс инициативы, 2021 г.

[14] Статья 113, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

■ Тавилвади Бурикул является директором Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока (KPI), где она занимается планированием, управлением, реализацией и координацией исследовательских проектов Института. Помимо своей роли в KPI, доктор Бурикул является профессором в нескольких университетах Таиланда, включая Азиатский технологический институт, Университет Таммасат, Университет Бурапа, Университет Махидол и Университет Силпакорн. Ей удалось внести в Конституцию Таиланда положение о «бюджетировании с учетом гендерной специфики», и она была удостоена награды «Женщина года 2018», а также получила выдающуюся награду «Защита прав и укрепление гендерного равенства» в 2022 году.

■ Ратчавади Сангамахамад является старшим научным сотрудником Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока. Ее исследования сосредоточены на гендерных вопросах, гражданстве, избирательных исследованиях и проведении количественных исследований. Она является соавтором книг, таких как «Культура ценностей и термометр демократии», «Граждане Таиланда: демократическое гражданское образование», а также многих статей и «Тайские женщины и выборы: возможности для равенства».

■ Аритхат Бунтхынг является научным сотрудником Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока. Он получил образование в области публичного права, интересуется проектами, связанными с правом и обществом, децентрализацией местного самоуправления, правами коренных народов и правами человека, и работал над ними.

■ Набор текста Джухён Чун , научный сотрудник

    По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr