[ADRN Working Paper] Le développement de la justice transitionnelle à Taïwan

Rappel historique de l'incident du 28 février et de la Terreur blanche

L'« incident du 28 février » s'est produit peu après la Seconde Guerre mondiale et 50 ans de domination coloniale japonaise. Lorsque le gouvernement du Kuomintang (KMT) est arrivé à Taïwan, les Taïwanais autochtones et les nouveaux arrivants du continent partageaient des valeurs sociales et des identités nationales assez différentes. Dans la première moitié du XXe siècle, les Taïwanais jouissaient d'un niveau de droit et d'ordre relativement plus élevé, ainsi que d'une meilleure infrastructure et de services publics, tandis que la Chine souffrait de guerres civiles prolongées et d'une décennie d'agression japonaise. Sur le terrain, le chef exécutif Chen Yi, nommé par le gouvernement de Nankin, était têtu et borné, il ne comprenait donc pas le peuple. De plus, les fonctionnaires et l'armée du gouvernement du KMT étaient corrompus et indisciplinés, ce qui rendait la relation entre le gouvernement du KMT et la population locale extrêmement tendue. En ce qui concerne l'économie, en raison de la guerre civile en cours en Chine continentale, le gouvernement a imposé diverses mesures de contrôle, la production industrielle a été interrompue et les taux d'inflation et de chômage étaient élevés.

La cause immédiate de l'« incident du 28 février » a été le traitement inapproprié d'une affaire de contrebande de cigarettes par des policiers. Cela a conduit certains citoyens de Taipei à descendre dans la rue et à protester le 28 février 1947. Le conflit s'est rapidement propagé à toute l'île, se transformant en un soulèvement politique et armé à grande échelle. Les dirigeants locaux ont saisi l'occasion pour exiger des réformes complètes et l'autonomie gouvernementale. Des conflits armés ont éclaté dans de nombreuses régions de l'île.

Taipei a été l'épicentre de cette tempête politique, mais elle s'est étendue à presque tous les comtés, y compris Taichung, Chiayi et Kaohsiung. La violence a éclaté dans les rues et de nombreux insulaires et continentaux ont été tués ou blessés. Parce que l'armée bien entraînée du KMT était piégée dans la guerre civile en Chine continentale, les troupes locales seules ne pouvaient pas réprimer efficacement les soulèvements. Par conséquent, le gouvernement central de Nankin a envoyé des troupes plus importantes et mieux équipées à Taïwan pour réprimer les soulèvements. Cela a pris fin lorsque des soldats et des policiers ont tiré et tué des gens dans les rues. Le nombre de victimes n'a jamais été compté avec précision, mais l'estimation varie de 1 000 à 100 000 personnes. Le « Rapport sur la vérité et la justice transitionnelle de l'incident du 28 février » de 2021 (publié par la Fondation commémorative du 228) montre que le nombre de morts et de disparus varie de 8 324 à 11 841. Dans la liste des réparations déposées par la Fondation, il n'y a que 686 cas de décès et 181 cas de disparitions.

Contrairement à l'incident du 28 février, qui n'a duré qu'une courte période, la Terreur blanche a duré 38 ans. Cela inclut les milliers de procès judiciaires qui ont eu lieu entre 1949 et 1987 sous la loi martiale. Situé pendant la période de la guerre froide, le KMT a mis en œuvre une loi pénale spéciale, le Règlement sur la punition des rébellions, dans le but d'éradiquer les espions et agents cachés de Chine continentale et d'arrêter leurs alliés locaux. Plus tard, une série de lois ont été utilisées pour cibler les dissidents politiques et même les intellectuels de gauche. De plus, la loi a été appliquée avec peu de respect pour la procédure régulière et a donc souvent violé les droits de l'homme. Le commandement de la garnison de Taïwan et d'autres agences de renseignement ont arrêté, tué, torturé, battu, fait disparaître de force et confisqué des biens pour prendre le contrôle total de l'île, entraînant un grand nombre de morts injustes, d'emprisonnements, de blessures et de dommages matériels et sanitaires. Les tribunaux militaires ont traité près de 30 000 à 70 000 affaires politiques et on estime qu'il y a eu 200 000 victimes.

Le développement de la justice transitionnelle à Taïwan

La justice transitionnelle à Taïwan a principalement débuté après la levée de la loi martiale en 1987, qui a inauguré une décennie de transition démocratique. Le KMT a conservé le pouvoir jusqu'en 2000. Lors de l'investiture présidentielle de 1988, le président Lee Teng-hui a appelé le peuple à « oublier le passé et aller de l'avant ». Depuis la levée de la loi, des voix persistantes se sont élevées pour demander la réparation des torts judiciaires de la part de la société civile, la reconstruction d'un nouvel ordre constitutionnel, la convocation d'une réunion nationale inclusive et la proposition d'un calendrier pour les réformes démocratiques. Par exemple, le mouvement étudiant des Lys sauvages en 1991 a exigé des réformes démocratiques et la dissolution du système de l'Assemblée nationale à deux niveaux.

En réponse aux demandes des mouvements sociaux, le président Lee Teng-hui a promu une série de réformes. L'une d'elles consistait à mettre en place un comité d'enquête sur l'incident du 28 février, combinant les capacités du gouvernement, de la société civile et du monde universitaire, pour mener une enquête et des recherches à grande échelle sur l'incident du 28 février. Le 28 février 1992, le « Rapport d'enquête sur l'incident du 28 février » a été publié et est souvent considéré comme le point de départ du processus de justice transitionnelle à Taïwan. Taïwan a connu trois alternances politiques après la levée de la loi martiale. Par conséquent, dans cet article, nous divisons le développement de la justice transitionnelle à Taïwan en quatre étapes : de 1988 à 2000 (présidence du KMT Lee Teng-hui), de 2000 à 2008 (présidence du DPP Chen Shui-bian), de 2008 à 2016 (présidence du KMT Ma Ying-jeou), et après 2016 (présidence du DPP Tsai Ing-wen).

(1) De 1988 à 2000 (Présidence du KMT Lee Teng-hui)

Outre le lancement de l'enquête sur l'incident du 28 février, les contributions de Lee Teng-hui à la justice transitionnelle comprenaient l'annonce d'une amnistie pour les prisonniers de l'incident de Formose, la réponse positive à plusieurs grandes manifestations sociales exigeant des réformes démocratiques, et l'adoption de trois lois sur la réparation et la restauration des droits des victimes politiques de l'ère autoritaire.

L'ère Lee Teng-hui peut être caractérisée comme la période de transition d'un régime autoritaire vers une démocratie complète à Taïwan. Son attitude envers la justice transitionnelle a évolué au cours de ses 12 années au pouvoir. Dès le début, il a appelé le peuple à oublier le passé et à regarder vers l'avenir. Au milieu de son mandat, en réponse aux pressions de la société civile, il a lancé une mesure de justice transitionnelle pour les victimes et leurs familles de l'incident du 28 février. Cependant, pour la Terreur blanche à Taïwan, ce n'est que vers la fin de son mandat qu'il s'est excusé auprès des victimes politiques de cet incident. Ces changements ont également signalé le changement d'attitude du Kuomintang, passant du déni à l'admission des erreurs politiques commises pendant la période de la loi martiale.

Plusieurs propositions législatives défendues par des organisations de la société civile ont également été adoptées par l'administration Lee Teng-hui. [1] Trois lois concernant la justice transitionnelle ont été adoptées par le parlement : la Loi sur le règlement de l'incident du 28 février et la réparation (1995), le Règlement sur la restauration des droits des personnes lésées pendant la période de la loi martiale (1995), et la Loi sur la réparation des jugements erronés pour sédition et espionnage pendant la période de la loi martiale (1998). Ces deux dernières lois sont liées à la Terreur blanche, et les trois lois ont été proposées par des législateurs du parti d'opposition et acceptées par le parti au pouvoir.

Le président lui-même a également admis le rôle essentiel de la société civile dans le processus de démocratisation de Taïwan. [2] L'incident du 28 février a impliqué un conflit ethnique à grande échelle et une répression gouvernementale des élites locales sur une courte période. En revanche, les cas de la Terreur blanche se sont déroulés sur trois décennies pendant l'ère de la loi martiale ; la violation des droits de l'homme par l'État s'est étendue dans le temps et l'espace, ciblant des individus d'origines ethniques différentes. En raison de l'étendue et de la durée de la Terreur blanche, l'identification et la réhabilitation des victimes de cet incident sont relativement plus difficiles que pour l'incident du 28 février. Par conséquent, l'effort de justice transitionnelle de Lee Teng-hui pour réparer l'incident du 28 février est considéré comme plus réussi que les efforts concernant la Terreur blanche (Wu, Chun-ying, 2021).

(2) De 2000 à 2008 (Présidence du DPP Chen Shui-bian)

Sous le gouvernement Chen Shui-bian, le Parti démocrate progressiste (DPP) était le plus grand parti politique mais ne détenait pas plus de la moitié des sièges au parlement. Le KMT et le People First Party (PFP), l'opposition, ont formé la coalition KMT-PFP, ou le soi-disant pan-bleu. La coalition détenait plus de la moitié des sièges législatifs, faisant du gouvernement de huit ans de Chen Shui-bian un gouvernement minoritaire.

En 2002, le gouvernement Chen Shui-bian a mis en œuvre des mesures pour restaurer la réputation des victimes du 28 février et de la Terreur blanche. Les victimes ont soumis des demandes et celles qui ont passé l'examen ont reçu des « certificats de restauration de réputation » du Président. La même année, le gouvernement Chen Shui-bian a également désigné deux sites, le « Centre de détention de Jingmei » et la « Prison de Lyudao », comme patrimoines d'injustice historique pour commémorer la Terreur blanche. Le gouvernement a ensuite construit des parcs commémoratifs des droits de l'homme sur ces deux sites quelques années plus tard, qui ont ensuite été convertis en espaces d'exposition pour montrer aux visiteurs comment les gouvernements autoritaires ont supprimé les droits de l'homme et promouvoir l'éducation aux droits de l'homme.

Le travail de justice transitionnelle du président Chen Shui-bian comprenait l'enquête sur les actifs illégaux du KMT. En 2004, le ministère des Finances a créé le « Comité spécial de gestion des actifs des partis en tant qu'actifs de l'État » pour traiter les actifs inappropriés que le KMT avait acquis pendant son règne autoritaire. À la fin de la même année, le parti au pouvoir (DPP) a tenté de faire adopter la loi « Loi sur les biens illégalement acquis par les partis politiques » au Yuan législatif, mais a été bloqué par l'opposition, la coalition KMT-PFP.

Comme le DPP ne détenait pas la majorité des sièges au parlement et que les projets de justice transitionnelle ne suscitaient pas une grande attention et un grand soutien du public, il était difficile de parvenir à la justice transitionnelle pendant cette période. Chen Shui-bian a un jour changé le nom du Mémorial Chiang Kai-shek en « Mémorial de la Démocratie » en 2007. Cependant, après le retour du KMT au pouvoir en 2008, le nom a été retransformé en « Mémorial Chiang Kai-shek ». Pendant cette période, de nombreuses propositions de réforme de la justice transitionnelle de Chen Shui-bian ont été reportées.

(3) De 2008 à 2016 (Présidence du KMT Ma Ying-jeou)

Sous l'administration de Ma Ying-jeou, plusieurs développements importants ont eu lieu dans la justice transitionnelle à Taïwan. En 2009, le gouvernement a exprimé sa volonté de rouvrir l'enquête sur le massacre de la famille de Lin I-hsiung et le meurtre du Dr Chen Wen-cheng, deux affaires importantes de la période de la loi martiale. Le bureau du procureur de la Haute Cour a créé une « unité d'enquête spéciale » pour s'occuper de ces deux affaires. Cependant, le résultat de l'enquête a conclu à la non-poursuite de tous les auteurs dans l'affaire du meurtre du Dr Chen Wen-cheng. [3] En 2011, l'administration Ma Ying-jeou a créé le Bureau préparatoire du Musée national des droits de l'homme sous l'égide du ministère de la Culture pour superviser la prison de Lyudao et les parcs culturels des droits de l'homme de Jingmei, deux anciens centres de détention et de prison.

Lors de la commémoration du 28 février 2021, le gouvernement de la ville de Taipei a invité l'ancien président Ma Ying-jeou, un continentais de deuxième génération, à y assister. Cependant, l'un des organisateurs de l'événement a estimé que « Ma Ying-jeou n'avait jamais exprimé de regrets ou d'excuses pour l'incident du 28 février », ils se sont donc retirés de l'événement. En apprenant cette nouvelle, l'ancien président Ma a immédiatement déclaré qu'il s'était « excusé pendant 30 ans » pour l'incident du 28 février, et qu'il était donc « très lésé ». Avec le recul, l'ancien président s'est excusé à plusieurs reprises au nom du Kuomintang pour les victimes de l'incident du 28 février et de la Terreur blanche. On peut également soutenir qu'il s'est excusé le plus souvent parmi les politiciens. Cependant, de nombreuses personnes à Taïwan pensent toujours que les excuses des « auteurs » n'étaient pas sincères car le président Ma n'a pas soutenu de mesures qui réparent véritablement les conséquences des violations des droits de l'homme. [4]

Certains universitaires taïwanais spécialisés dans la justice transitionnelle soutiennent que pour Ma Ying-jeou, la justice transitionnelle n'est qu'une rhétorique politique dénuée de sens substantiel. [5] Ma Ying-jeou, après avoir pris ses fonctions, a continué à s'excuser auprès des familles endeuillées des victimes du 28 février chaque année et a reçu une certaine compréhension de leur part. Cependant, certains considèrent ses excuses comme de simples paroles en l'air et les rejettent. [6]

Pendant cette période, la commémoration des victimes politiques de la Terreur blanche a également émergé sur deux grands campus universitaires, la National Cheng Kung University (NCKU) et la National Taiwan University (NTU). Le 28 février 2012, la statue de Chiang Kai-shek sur le campus de la NCKU a été aspergée de peinture rouge, et les actions ont été attribuées à l'association étudiante de la NCKU. Après l'incident, l'« Alliance pour le retrait de la statue de Chiang Kai-shek de la NCKU du campus universitaire » a été formée. En juin de la même année, les étudiants de la NTU ont fait pression pour renommer la place du campus où le corps du Dr Chen a été retrouvé, et une proposition formelle a été inscrite à l'ordre du jour de la réunion administrative de la NTU. En 2013, une proposition des étudiants de la NCKU visant à nommer la « Place du Nylon » en mémoire de M. Nylon Cheng, défenseur des droits de l'homme et pionnier de la liberté d'expression et de l'indépendance de Taïwan, a été rejetée par la NCKU. En 2015, la NTU a officiellement approuvé le nom de la place du campus « Place commémorative de l'incident du Dr Chen Wen-cheng » pour honorer la mémoire du Dr Chen Wen-cheng.

(4) Après 2016 (Présidence du DPP Tsai Ing-wen)

Le 20 mai 2016, Taïwan a élu sa première présidente, Mme Tsai Ing-wen, et a connu une alternance politique pour la troisième fois. Après l'élection, le DPP a contrôlé à la fois le pouvoir exécutif et le parlement, lui permettant de faire avancer son programme de justice transitionnelle. Le DPP a d'abord adopté la « Loi sur le règlement des biens illégalement acquis par les partis politiques et leurs organisations affiliées » et a créé le Comité de règlement des biens illégalement acquis par les partis. Fin 2017, le Yuan législatif a adopté la « Loi sur la promotion de la justice transitionnelle ». En mai 2018, la Commission de la justice transitionnelle a été officiellement lancée et en juillet 2019, le Yuan législatif a adopté la Loi sur les archives politiques. Cette période a inauguré une nouvelle phase du développement de la justice transitionnelle à Taïwan, qui a commencé à traiter des auteurs au-delà de la réparation. Les deux lois susmentionnées et d'autres projets de loi visaient à confisquer les actifs des partis inappropriés ou illégaux acquis sous le régime autoritaire, ainsi qu'à supprimer les symboles autoritaires, à révéler la vérité historique et à enquêter sur les crimes, et à apporter des corrections institutionnelles à l'héritage du système parti-État autoritaire. [7]

En 2021, la présidente Tsai Ing-wen a proposé les trois prochaines tâches pour la justice transitionnelle à Taïwan. Premièrement, intensifier les efforts pour enquêter sur les archives politiques, en particulier les archives des agences de renseignement, afin de révéler clairement la répression et la surveillance du peuple par le gouvernement autoritaire. Deuxièmement, avec la publication de ces archives politiques, le gouvernement cherche à enquêter sur la vérité historique. Ce n'est qu'en rétablissant le processus de persécution couche par couche sous le régime autoritaire, en publiant des rapports et en proposant des politiques et des systèmes juridiques de suivi, que la justice transitionnelle de Taïwan pourra mettre fin à la critique de « pas d'auteurs, seulement des victimes ». Troisièmement, renforcer la coopération entre les différentes agences gouvernementales. Par exemple, discuter des plans de réparation, traiter des symboles autoritaires et prendre soin des victimes âgées nécessitent une coopération entre les différentes agences gouvernementales, en plus de la Commission de la justice transitionnelle.

La mise en œuvre des mécanismes de justice transitionnelle à Taïwan

Le concept de justice transitionnelle a émergé avec la troisième vague de démocratisation des années 1980 et 1990. À Taïwan, le lancement des efforts de justice transitionnelle peut être considéré comme ayant commencé après la levée de la loi martiale en 1987. Cependant, ce n'est que le 18 mai 1992 que les deux lois définissant les crimes politiques, la « Loi sur la punition des traîtres » et l'« Article 100 du Code pénal » (le crime de rébellion), ont été officiellement abrogées. Cette mesure marque la fin de la Terreur blanche et inaugure l'agenda de la justice transitionnelle.

Des milliers de cas de violations des droits de l'homme survenus pendant la période de la loi martiale (de 1949 à 1987) à Taïwan ont été collectivement désignés comme « affaires politiques de la Terreur blanche ». Le nombre exact de victimes politiques pendant la période de la Terreur blanche ne peut toujours pas être calculé avec précision. Selon les données officielles du gouvernement et les estimations, il y a eu plus de dix mille cas et plus de deux cent mille victimes pendant les 38 ans de la Terreur blanche. [8] En 2021, la Commission de la justice transitionnelle de Taïwan a publié la « Base de données de la justice transitionnelle de Taïwan », qui compile les données des personnes poursuivies pendant la période autoritaire. Le nombre total de cas s'élève à 13 683, certaines personnes étant impliquées dans plus d'un cas. Cette base de données est maintenant le document quantitatif le plus complet des victimes de la Terreur blanche.

Afin de restaurer le clivage politique, ethnique ou racial causé par les violations des droits de l'homme par le gouvernement autoritaire, les politiques gouvernementales ont recherché le pardon des victimes et ont tenté d'atteindre l'harmonie sociale, la réconciliation et la paix. La justice transitionnelle implique la recherche des faits, la poursuite des auteurs, la réparation aux victimes, les commémorations, les initiatives de réconciliation et d'autres réformes institutionnelles. [9] Bien que le processus de justice transitionnelle à Taïwan se soit développé sur trois décennies, certains aspects de ce développement sont encore faibles. Alors que les victimes politiques disparaissent progressivement, le rythme de la justice transitionnelle reste lent, en particulier en ce qui concerne l'enquête factuelle et la poursuite des auteurs.

Les tendances actuelles concernant la justice transitionnelle à Taïwan

À Taïwan, il n'y a pas beaucoup de recherches sur le sujet de la justice transitionnelle en sciences politiques. Wu (2006) a mentionné que par rapport à d'autres pays, les réalisations de Taïwan en matière de justice transitionnelle ne sont pas dignes d'éloges. [10] La caractéristique de la justice transitionnelle à Taïwan est « compenser les victimes et oublier les auteurs ». La mesure dans laquelle les auteurs devraient être tenus responsables est une question de morale, la ligne morale de la justice transitionnelle. Il a cité la perspective de Huntington (1991) selon laquelle les caractéristiques de la justice transitionnelle des pays de la troisième vague de démocratisation sont initiées par le haut, de sorte que la punition rétrospective ou la justice historique est impossible. Le gouvernement du KMT a continué à gouverner pendant la décennie suivante après la transition. Comme le KMT a continué à contrôler la présidence (1986-1999 ; 2008-2016) et le parlement (1986-2016), il a pu bloquer de nombreuses initiatives de justice transitionnelle. [11]

Jiang (2007), [12] basé sur la définition du Centre international pour la justice transitionnelle, suggère que le travail spécifique de la justice transitionnelle comprend l'établissement de la vérité sur le passé, la poursuite des auteurs, la réparation aux victimes, les mémoires et les commémorations, les initiatives de réconciliation, la réforme des institutions, le contrôle et le renvoi des fonctionnaires abusifs. En prenant comme exemple le travail de justice transitionnelle de l'incident du 28 février à Taïwan, jusqu'en 2007, Taïwan a (plus ou moins) établi la vérité sur le passé, réparé les victimes, publié des mémoires et des commémorations, établi des initiatives de réconciliation et réformé les institutions. Cependant, aucun effort n'a été fait pour poursuivre les auteurs, ni pour contrôler et renvoyer les fonctionnaires abusifs. Une raison directe est que l'incident du 28 février s'est produit il y a plus de soixante-dix ans et que presque tous les auteurs sont décédés. De même, la plupart des affaires de la Terreur blanche ont eu lieu dans les années 1950, au début de l'ère de la guerre froide. La plupart des auteurs sont également décédés ou retraités depuis longtemps. Il y a, en effet, quelques procureurs et juges qui ont été impliqués dans la poursuite des dissidents dans les années 1970, qui sont encore en vie ou même en poste. Cependant, il est trop sensible de prédire les troubles politiques et sociaux que causerait le renvoi ou la punition de ces personnes et il est incertain où fixer la portée de l'enquête.

En 2016, lorsque Tsai Ing-wen a pris ses fonctions de présidente, le Yuan législatif a adopté le premier projet de loi « sur la promotion de la justice transitionnelle », et un mois plus tard, le Comité de règlement des biens illégalement acquis par les partis a commencé à traiter les actifs du KMT. À cette époque, il semblait y avoir une double approche de « punition » et de « réconciliation » aux deux extrémités du spectre (Yeh, 2017). Cependant, le gouvernement Tsai Ing-wen, qui s'était engagé à accélérer le processus de justice transitionnelle, n'a pas réussi à faire avancer la justice transitionnelle à Taïwan, car aucun progrès n'a été réalisé dans les aspects de poursuite des auteurs et de contrôle et renvoi des fonctionnaires abusifs lors de son second mandat. Même le rapport de recherche des faits sur la Terreur blanche promis par la présidente en 2016 est en retard jusqu'à présent. Une raison principale est que le KMT a intenté un procès pour retarder le processus. L'autre raison est que le DPP ne veut pas que la mise en œuvre de la justice transitionnelle laisse au grand public une impression de persécution politique, ce qui pourrait nuire à ses performances électorales.

La justice transitionnelle à Taïwan depuis la levée de la loi martiale a évité de tenir les auteurs individuels responsables. Le gouvernement du DPP a choisi de donner la priorité à la tenue des auteurs institutionnels responsables et a reporté la poursuite des auteurs individuels pour éviter les troubles sociaux. Taïwan n'a pas l'intention de poursuivre ou d'épurer les auteurs individuels. Le gouvernement du DPP a créé en 2018 la Commission de la justice transitionnelle pour traiter la question de la justice transitionnelle. La mission de la commission est de « [rendre] les archives politiques plus facilement accessibles, de supprimer les symboles autoritaires, de redresser l'injustice judiciaire et de produire un rapport sur l'histoire de la période qui délimite les étapes pour promouvoir davantage la justice transitionnelle ». [13] Théoriquement, cela inclut les auteurs institutionnels et individuels. En se concentrant sur les auteurs institutionnels, le DPP cible le KMT, les actifs illégalement acquis du KMT et l'organisation sociale affiliée au parti au pouvoir pendant le régime autoritaire. Pour les individus, les hommes forts autoritaires sont décédés depuis longtemps et leurs descendants ne participent pas à la politique. Les hauts fonctionnaires acclamés pour avoir favorisé le développement économique ont moins à voir avec la conduite des deux événements politiques et sont également décédés. Comme indiqué, la plupart des fonctionnaires de bas niveau qui appliquent la loi sont presque tous partis. La première question restante concerne quelques juges et procureurs qui ont traité les participants de l'incident de Formose au début des années 1980. Le gouvernement du DPP n'a aucune intention de s'en occuper. Une question plus importante concerne les symboles des hommes forts, qui comprennent des monuments, des descriptions historiques et certains symboles politiques. À Taïwan, s'occuper des deux dirigeants autoritaires a tendance à réveiller le nerf sensible de l'antagonisme ethnique entre les Taïwanais autochtones et les continentaux. Par conséquent, le gouvernement a choisi de reporter la question.

Dans les années 1990 et 2000, l'idée de justice transitionnelle ne résonnait pas fortement auprès de nombreuses personnes. En tant que premier président du DPP, le plan de justice transitionnelle de Chen Shui-bian n'a pas reçu beaucoup de soutien politique et social. Durant cette période, la plupart des gens conservaient encore un certain niveau d'identité chinoise et beaucoup s'identifiaient encore au KMT. De plus, les expériences de croissance économique rapide durant la période autoritaire les amenaient à approuver la gouvernance du KMT. En conséquence, les gens étaient moins enclins à critiquer le KMT. Au cours de la dernière décennie, le pourcentage de Taïwanais s'identifiant comme Taïwanais est progressivement devenu la majorité absolue, et le pourcentage de personnes s'identifiant au KMT a diminué. Ceci est particulièrement dû au fait que la jeune génération reçoit une éducation historique axée beaucoup plus sur Taïwan et moins sur la Chine, et couvre davantage le régime autoritaire, une version différente de celle de la génération des parents. Pour eux, le KMT est synonyme de l'ancien régime autoritaire. De plus, ils ont grandi durant la période démocratique et n'ont pas connu la croissance économique rapide sous le régime autoritaire. Ils ont tendance à ne pas avoir de nostalgie autoritaire. Au lieu de cela, ils sont plus exposés à de nombreuses idées libérales et n'aiment pas les valeurs autoritaires. En bref, à l'avenir, l'héritage du régime autoritaire tel que les monuments, les organisations, les symboles, fera face à une pression accrue pour être démoli ou transformé.

Pour tenir les auteurs responsables, il faut évaluer adéquatement la responsabilité qu'ils doivent assumer. Pour ce faire, la clarification du contexte politique international sera la clé. La Terreur Blanche a eu lieu pendant la Guerre Froide. Dans les années 1950, les menaces politiques et militaires posées par la Chine communiste étaient immenses et imminentes. Le gouvernement du KMT avait perdu tout son territoire continental et s'était réfugié à Taïwan en 1949. De nombreux gouvernements occidentaux pensaient que la République de Chine ne survivrait pas et que le communisme serait bientôt la seule doctrine sur l'île. La Guerre de Corée au début des années 1950 a incité les États-Unis à reconnaître l'importance de Taïwan dans la chaîne d'îles d'Asie de l'Est et à décider d'aider Taïwan à se défendre. Peu de temps après, Taïwan a connu les bombardements de Kinmen en 1958, au cours desquels la Chine a bombardé lourdement l'île de Kinmen pendant deux mois, suivis de bombardements à plus petite échelle qui ont continué jusqu'en 1979. Compte tenu de ce contexte, certaines des mesures sévères prises pour stabiliser le régime sur l'île sont susceptibles d'être compréhensibles. En fait, le nombre de cas et la gravité des peines étaient également les plus prononcés durant cette phase du régime autoritaire. Bien sûr, il n'y avait pas de procédure régulière pour les procès à l'époque et de nombreuses victimes étaient innocentes, mais un tel contexte politique international devrait également faire partie de la discussion. Jusqu'à présent, cette dimension fait encore défaut dans le débat.

Après les années 1960, la tension entre le camp communiste et le camp non communiste s'est atténuée et la situation politique et militaire dans le détroit de Taïwan s'est largement stabilisée. Les conflits internationaux entre les camps en Asie de l'Est existaient toujours, tels que les conflits militaires entre le Nord et le Sud-Vietnam dans les années 1960 et 1970, aboutissant à la chute du Sud-Vietnam en 1975, et la confrontation entre le Sud et le Nord-Corée. La nécessité d'imposer des répressions politiques pour assurer la sécurité de Taïwan a été considérablement réduite. Les répressions durant cette période servaient, dans une large mesure, uniquement à assurer le régime autoritaire. En bref, lors de la poursuite de la justice transitionnelle, les niveaux de menaces externes auxquels Taïwan a été confronté à différentes périodes devraient être pris en considération lors de l'évaluation de la responsabilité que les décideurs gouvernementaux et les agents d'application de la loi devraient porter.

Jusqu'à présent, la discussion et la réparation de la justice transitionnelle se concentrent principalement sur l'héritage du régime autoritaire du KMT et ignorent largement les séquelles de la domination coloniale japonaise. Bien que Taïwan ait été sous domination japonaise avant la fin de la Seconde Guerre mondiale, la réparation des Taïwanais ayant servi dans l'armée impériale japonaise et les questions des femmes de réconfort n'ont pas été correctement traitées. Peu de partis politiques et d'OSC semblent très intéressés à souligner la question de la réparation des torts commis sous la domination japonaise. Pour éviter d'irriter le Japon, un allié important de Taïwan, et pour contrer les menaces militaires de la Chine, les deux partis à Taïwan, à des degrés divers, semblent choisir d'omettre cette question. Comme la plupart des victimes vieillissent, il s'agit d'une question qui doit être abordée bientôt.■

[1] Wu, Chun-ying (2021, 28–29 août). Un cadre pour la justice transformationnelle à l'ère Lee Teng-hui. Symposium sur « Lee Teng-hui et la démocratisation à Taïwan », Taipei, Taïwan. https://www.drnh.gov.tw/var/file/3/1003/img/23/526263652.pdf (en chinois)

[2] Dans les remarques d'ouverture du Président Lee Teng-hui pour le séminaire sur « Le 20e anniversaire de l'élection présidentielle directe du peuple et le développement de la démocratie à Taïwan ».

[3] Les deux affaires ont continué à être étudiées par le Comité de la justice transitionnelle, établi en 2018 ; cependant, lors de la conférence de presse sur les résultats de l'enquête publiés en 2020, le comité s'est seulement contenté de conclure que « la possibilité que le gouvernement autoritaire soit impliqué dans les affaires ne peut être exclue ».

[4] Central News Agency. (2013, 28 février). Le président s'excuse à nouveau pour l'incident du 228. Taiwan News. https://www.taiwannews.com.tw/en/news/2160065, (2013, 16 juillet). Ma s'excuse auprès des victimes de la Terreur Blanche. Taiwan Today. https://taiwantoday.tw/news.php?unit=2&post=3077, et Vince Tai. (2021, 27 février). Le manque de sincérité de Ma Ying-jeou dans ses excuses sur le 228 est du bon sens. Up Media. https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=107280 (en chinois)

[5] Wu, Rwei-ren. (2015). La justice transitionnelle comme politique. Taiwan Human Rights Journal 3(1), 93-102. (en chinois)

[6] Cheng, Chung-Lan. (2017, 14 décembre). Taïwan promeut à nouveau la « justice transitionnelle ». D'autres pays l'ont-ils essayée ? BBC News. https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-42349290 (en chinois)

[7] Arata Hirai. (2020). Repenser la justice transitionnelle à Taïwan dans une perspective comparative. Journal for the Study of the Party Assets, (5), 25-61. (en chinois)

[8] Chiu, Rong-jeo, « Examen des affaires politiques durant la période de la loi martiale à Taïwan », dans Zixiu Ni éd., Droit et histoire des affaires politiques durant la période de la loi martiale , (Taipei : la Fondation d'indemnisation pour les verdicts erronés, 2001 ), pages 143-144. (en chinois)

[9] Bassiouni, M. C. (1996). Recherche de la paix et obtention de la justice : la nécessité de la responsabilité. Law & Contemp. Probs., 59, 9.

[10] Nai-Teh Wu (2006). Justice transitionnelle et mémoire historique : les affaires inachevées de la démocratisation de Taïwan. Reflection, (2), 1-34. (en chinois)

[11] Les expériences de justice transitionnelle dans la troisième vague de démocratisation sont hétérogènes. Après le renversement des Philippines, il n'y a eu aucune discussion sur la justice transitionnelle ; tandis qu'en Corée, qui a connu une transition pacifique du pouvoir, un engagement actif en faveur de la justice transitionnelle a été pris.

[12] Yi-huah Jiang (2007). Justice transformationnelle à Taïwan et ses réflexions. Reflection, (5), 64-81. (en chinois)

[13] Un militant démocrate chevronné dirigera les travaux sur la justice transitionnelle. https://focustaiwan.tw/politics/201803270025

■ Chin-en Wu est chercheur associé à l'Institut des sciences politiques de l'Academia Sinica, Taïwan. Il est titulaire d'un doctorat de l'Université du Michigan. Ses principaux intérêts de recherche comprennent l'impact du développement économique sur la dynamique des régimes politiques et la manière dont le type de régime influence la performance économique.

■ Shih-fen Peng est actuellement doctorante en sociologie à la National Chengchi University à Taïwan. Elle a également travaillé pour la Taiwan Foundation for Democracy, assistant le programme de subventions principalement dans les pays d'Asie du Sud. Elle a beaucoup appris de son partenaire de travail, Trial International à Genève, sur le suivi des progrès de la justice transitionnelle dans le monde entier chaque année. Ses intérêts de recherche portent également sur l'égalité des genres, la sociologie de la famille et l'étude des migrations.

■ Responsable : Yoon Ha-eun Chercheuse à l'EAI

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