[ADRN工作论文] 疫情危机与泰国民主治理——第二部分

编者按

由于公众对疫情的认知不足、执法不力、非民主领导、善治实践有限以及资源分配不足，泰国经历了第三波新冠疫情。Thawilwadee Bureekul、Ratchawadee Sangmahamad 和 Nuchaprapar Moksart（均来自 King Prajadhipok 研究所）在其更新的论文中分析了目前影响泰国的第三波新冠疫情。通过密切关注政府和其他部门的应对措施，作者们提出了政策建议并总结了泰国从此次疫情中吸取的经验教训。除了制定社会和经济政策以减轻疫情的社会经济影响外，作者们还提出了一些应对未来危机的政策建议。实施这些建议将通过应用民主治理实践，并允许私营部门进口替代疫苗来分配疫苗，为公民提供充足的社会支持以减轻疫情期间的经济影响，以及建立有效的公共沟通机制来避免信息传播。

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引言

[1] 泰国目前正经历第三波感染；因此，本文更新了泰国新冠疫情的状况，包括政府和其他部门的应对措施；泰国从疫情中吸取的经验教训；以及政策建议。

泰国新冠疫情

在第一波疫情中，泰国政府有效地遏制了病毒的传播。泰国政府采取了包括政治、经济、社会、法律和监管措施在内的一系列行动来控制新增病例的快速增长。由于这场危机对泰国而言是全新的，因此成立了新冠肺炎疫情管理中心作为新冠肺炎的单一信息沟通中心。泰国政府宣布了紧急状态令以防止新冠肺炎疫情爆发。第一个紧急状态期从2020年3月26日至5月31日，期间包括禁止外国人入境；对入境人员实施14天强制隔离；全国宵禁时间为晚上10点至凌晨4点；建议避免跨省流动；鼓励50%的劳动力居家办公；以及强制佩戴口罩。[2] 紧急状态令共延长了十一次，于2021年5月31日到期，但包括封锁措施在内的一些限制已被放宽。之后，内阁批准了第十二次延期公告，为期两个月，直至2021年7月31日。政府在三个月（2020年4月至6月）期间向失业和弱势群体、受新冠肺炎严重影响且不符合《社会保障法》B.E.2533第33条规定的援助条件的个人发放了5000泰铢的补助金。

政府与公民社会之间的伙伴关系已成为泰国能够管理此次疫情的关键因素。泰国加强了其公民社会，即所谓的“灰衣战士”，它们在帮助当地社区方面发挥了重要作用。[3] 约有104万名乡村卫生志愿者进行了家访，以监测社区居民的健康状况。[4]

尽管泰国对新冠肺炎的控制相当有效，但仍存在不确定性，并且疫情进一步爆发的风险依然存在。大多数关键知情人警告称，在疫苗分发完成之前，最有可能发生低水平传播，并伴有零星的小规模疫情爆发。[5] 政府已开始接种疫苗，但进展缓慢。反对派于2021年1月就总理巴育·詹奥差在应对新冠肺炎疫情方面的失误向其提出了不信任动议。[6] 2021年2月17日，泰国政府因其冠状病毒疫苗政策在议会受到审查。反对派议员指责当局推迟疫苗接种的开始时间，并依赖单一疫苗生产商。[7]

2021年2月，首批20万剂中国科兴疫苗和117,600剂英国阿斯利康疫苗运抵泰国。疫苗将优先提供给60岁以上人群、患有慢性疾病者，以及与感染患者密切接触的医生、护士和医务人员。总理和内阁成员也属于首批接种疫苗的人群，以帮助建立对疫苗接种计划的信心。

疫苗的到来增强了公众的信心，许多人猜测泰国的公共卫生状况将得到改善，经济将在宋干节（4月中旬）前开始复苏。然而，由于公众对疫情的认知不足、执法不力以及政府管理不善，泰国于2021年4月面临第三波疫情。具有高度传染性的阿尔法新冠病毒变种（俗称英国变种）在泰国被报告，导致了一场新的全国性疫情爆发，中心位于曼谷高档区的通罗区（Thong Lor）和Krystal Club的夜店。由于阿尔法变种的传染性和致命性是先前毒株的1.7倍，2021年4月新增感染病例急剧增加，其中包括警察、政界人士、日本外交官、政府官员、名人和医生。

以Krystal Club为中心的疫情爆发是政府未能控制疫情的重大失误。在政府允许人们在宋干节期间返乡后，疫情在两周内迅速蔓延至全国77个府。此次疫情严重影响了经济，专家预测旅游业将在2021年第一季度损失1300亿泰铢。第三次疫情爆发激起了公众的愤怒，特别是那些受到严重影响的工薪阶层和小企业主。泰国每一次疫情爆发都给没有社会保障的非正规劳动者带来了困境。尽管Krystal Club的经理被判处两个月监禁，[8]但许多人认为，考虑到国家经济的严重后果，这一判决过于宽大。■

[1] Bureekul, Thawilwadee, Sangmahamad, Ratchawadee, and Moksart, Nuchaprapar, “[ADRN工作论文] 疫情危机与泰国民主治理,” 东亚研究所，

http://www.eai.or.kr/avanplus/filedownload.asp?o_file=20210412232227558402312.pdf&uppath=/data/bbs/eng_workingpaper/&u_file=6.Thailand_PandemicCrisisandDemocraticGovernance.pdf (访问日期：2021年4月20日)。

[2] 联合国泰国办事处，“泰国新冠肺炎的社会影响评估，”牛津政策管理，2020年12月23日。

[3] 曼谷邮报，“一线志愿者，”

https://www.bangkokpost.com/thailand/special-reports/1903330/volunteers-on-the-frontline (访问日期：2021年4月15日)。

[4] 世界卫生组织，“泰国100万乡村卫生志愿者——‘无名英雄’——正在全国各地守护社区免受新冠肺炎侵害，”

https://www.who.int/thailand/news/feature-stories/detail/thailands-1-million-village-health-volunteers-unsung-heroes-are-helping-guard-communities-nationwide-from-covid-19 (访问日期：2020年8月28日)。

[5] 联合国泰国办事处，“泰国新冠肺炎的社会影响评估，”牛津政策管理，2020年12月23日。

[6] 曼谷邮报，“总理因抗击疫情不力面临不信任动议，”

https://www.bangkokpost.com/thailand/general/2046039/pm-faces-censure-motion-over-virus-fight (访问日期：2021年5月4日)。

[7] 路透社，“更新1-泰国政府因疫苗推广问题受到议员抨击，”

https://www.reuters.com/article/health-coronavirus-thailand-idUSL1N2KN0JH (访问日期：2021年5月4日)。

[8] 曼谷邮报，“曼谷新冠疫情热点俱乐部经理被判处两个月监禁，”

https://www.bangkokpost.com/thailand/general/2098367/covid-hotspot-club-managers-in-bangkok-jailed-2-months (访问日期：2021年4月19日)。

■ Thawilwadee Bureekul 是King Prajadhipok研究所（KPI）研究发展办公室主任，负责研究所研究项目的规划、管理、实施和协调工作。除了在KPI的职务外，Bureekul博士还在泰国多所大学任教，包括亚洲理工学院、泰国法政大学、博仁大学、玛希隆大学和诗纳卡琳威洛大学。她成功地在泰国宪法中提出了“性别回应预算”，并因此获得了“2017年度女性”奖。

■ Ratchawadee Sangmahamad 是King Prajadhipok研究所研究发展办公室的研究员。她的研究领域包括公民身份、性别和选举研究。她出版的书籍包括《价值观文化与民主温度计》（与Thawilwadee Bureekul合著）、《泰国公民：民主公民教育》（与Thawilwadee Bureekul和Eugenie Mario合著）以及多篇论文。

■ Nuchaprapar Moksart is a researcher assigned to the Research and Development Office of King Prajadhipok’s Institute. Her research includes social policy and political economy theory. She also writes on socioeconomic issues

• 负责人及编辑：徐贞惠 EAI 研究员
  
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