[ADRN Working Paper] Регулирование использования денежных средств в политике: пример Пакистана

[Примечание редактора]

Пакистан располагает правовыми рамками, регулирующими политическое финансирование как политиков, так и политических партий. Такой механизм институционально уполномочен Избирательной комиссией Пакистана (ECP) в соответствии с последним Актом Парламента, Законом о выборах 2017 года. Тем не менее, автор Ахмед Билал Мехбуб из Пакистанского института законодательного развития и прозрачности отмечает, что ECP не в полной мере контролирует роль денег в политике. Лимиты на избирательные расходы политиков и политических партий непоследовательны. Это игнорирует растущее влияние политических партий на политическое финансирование, такое как избирательные расходы. Президент Мехбуб также пишет, что текущая правовая и институциональная база не полностью соответствует тенденциям политических кампаний, таким как использование социальных сетей, что в конечном итоге нанесет ущерб детальной и прозрачной системе политического финансирования в Пакистане. Для лучшего регулирования использования денежных средств в пакистанской политике ECP требуется возможность для наращивания потенциала, за которой последует серия системных реформ, таких как найм нужных специалистов, обеспечение общедоступности всех процедур мониторинга.

※ Ниже приводится выдержка из некоторых частей. Полный текст см. во вложении выше.

Исламская Республика Пакистан является федеративной парламентской демократией. На федеральном уровне имеется двухпалатный законодательный орган, в то время как каждая из четырех провинций имеет однопалатные законодательные органы. Парламент Пакистана несет конституционную ответственность за законодательство по широкому кругу вопросов, содержащихся в Четвертом приложении к Конституции, в то время как каждое провинциальное собрание может принимать законы по вопросам, находящимся под конституционной юрисдикцией провинций. На федеральном уровне премьер-министр избирается из палаты, основанной на численности населения, Национального собрания, где места распределяются между каждой провинцией и федеральной столицей на основе численности населения. Выборы проводятся по системе относительного большинства (FPTP), а места, зарезервированные для женщин и представителей немусульманского населения, избираются по системе пропорционального представительства (PR). Члены Национального собрания и провинциальных собраний избираются на пятилетний срок. Исполнительная власть Федерации осуществляется от имени Президента федеральным правительством, состоящим из премьер-министра и федеральных министров. То же самое относится и к провинциям, где главные министры вместе с провинциальными кабинетами осуществляют исполнительную власть над каждой из четырех провинций. Места в Сенате Пакистана равномерно распределяются между каждой из четырех провинций и заполняются по системе PR посредством системы единого передаваемого голоса. Сенат не имеет фиксированного срока полномочий, но выборы половины его мест проводятся каждые три года.

В Пакистане система политического финансирования определяется в соответствии с последним Актом Парламента по данному вопросу, Законом о выборах 2017 года,¹а до этого — Законом о представительстве народа. В соответствии с законом Избирательная комиссия Пакистана (ECP) несет юридическую ответственность за выполнение положений, касающихся финансовых вопросов в избирательной и политической сферах. Целая глава, Глава VIII «Избирательные расходы и отчет об активах и обязательствах», посвящена данному вопросу в Законе о выборах 2017 года. Глава подробно описывает лимиты избирательных расходов, порядок подачи отчетов о расходах и другие области и правовые аспекты политического финансирования. ■

¹ Закон о выборах 2017 г. https://www.ecp.gov.pk/Documents/laws2017/Election%20Act%202017.pdf Доступ: 30 декабря 2021 г.

■Ахмед Билал Мехбуб, основатель и президент Пакистанского института законодательного развития и прозрачности (PILDAT), имеет более чем 25-летний опыт работы на руководящих и консультативных должностях, а также более 15 лет опыта в разработке, планировании и успешной реализации исследовательских и политических инициатив в различных областях демократического управления. Его исследования, аналитические материалы и адвокация способствовали формированию и влиянию на критически важные политические решения в Пакистане, а также информировали общественность и СМИ о проблемах и возможностях демократического управления. Г-н Мехбуб создал внепартийную инициативу по политическим исследованиям на базе известного местного и независимого аналитического центра PILDAT и возглавил объективные и внепартийные, основанные на фактических данных аналитические и политические реформы в таких областях, как политические и институциональные реформы, включая демократию, управление, верховенство права, политические партии, местные органы власти, избирательные процессы, гражданско-военные отношения, отношения между федерацией и провинциями, женщины и молодежь в политике и т. д. Под руководством г-на Мехбуба PILDAT, основанный в 2002 году, широко признан за качество, серьезность и объективность своих политических анализов, а также за успешные и эффективные реформы. Г-н Ахмед Билал Мехбуб регулярно приглашается для чтения лекций в ведущих пакистанских учреждениях государственной политики, включая Национальную школу государственной политики и ее филиалы, оборонные учреждения, такие как Национальный университет обороны и Командно-штабной колледж, государственные и частные учебные заведения, а также многие национальные, региональные и международные аналитические центры и исследовательские институты. Он также регулярно пишет для СМИ и приглашается в качестве аналитика по ключевым вопросам демократического управления. Г-н Мехбуб имеет степень бакалавра гражданского строительства Университета инженерии и технологий в Лахоре, Пакистан. Будучи инженером, он работал за пределами Пакистана как на Ближнем Востоке, так и в США. Будучи студенческим активистом, г-н Ахмед Билал Мехбуб был избран президентом Студенческого союза инженерного университета с 1971 по 1972 год, а также занимал пост председателя Студенческого совета Лахора в 1972 году.

• Ответственный редактор: Чон Джухён, научный сотрудник EAI
  
  Контакт: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr