[ADRN Working Paper] Regulación del uso del dinero en la política: El caso de Pakistán

[Nota del editor]

Pakistán cuenta con marcos legales que regulan la financiación política tanto de políticos como de partidos políticos. Dicho marco está institucionalmente facultado en la Comisión Electoral de Pakistán (ECP) con la última Ley del Parlamento, la Ley Electoral de 2017. No obstante, el autor Ahmed Bilal Mehboob, del Instituto Pakistaní para el Desarrollo Legislativo y la Transparencia, señala que la ECP no supervisa plenamente el papel del dinero en la política. Los límites de gasto electoral de los políticos y los de los partidos políticos son inconsistentes. Esto ignora la creciente influencia de los partidos políticos en la financiación política, como los gastos electorales. El presidente Mehboob también escribe que el marco legal e institucional actual no sigue a fondo las tendencias de las campañas políticas, como el uso de las redes sociales, lo que, en última instancia, perjudicará el sistema de financiación política detallado y transparente en Pakistán. Para un uso más regulado del dinero en la política pakistaní, la ECP requiere una oportunidad de desarrollo de capacidades seguida de una serie de reformas sistémicas, como la contratación de los profesionales adecuados y la puesta a disposición del público de todos los procedimientos de supervisión.

※ A continuación se presenta una selección de contenido. Consulte el archivo adjunto de arriba para ver el texto completo.

La República Islámica de Pakistán es una democracia parlamentaria federal. Cuenta con una legislatura bicameral a nivel federal, mientras que cada una de las cuatro provincias tiene legislaturas unicamerales. El Parlamento de Pakistán tiene la responsabilidad constitucional de legislar sobre un gran número de materias contenidas en la Cuarta Lista de la Constitución, mientras que cada Asamblea Provincial puede legislar sobre materias bajo la autoridad constitucional de las provincias. A nivel federal, el Primer Ministro es elegido de una cámara basada en la población, la Asamblea Nacional, donde los escaños se asignan a cada provincia y a la capital federal en función de la población. Las elecciones se celebran bajo el sistema de mayoría simple (FPTP), y los escaños reservados para mujeres y miembros de la población no musulmana se eligen mediante un sistema de representación proporcional (RP). Los miembros de la Asamblea Nacional y de las Asambleas Provinciales tienen un mandato de cinco años. La autoridad ejecutiva de la Federación es ejercida en nombre del Presidente por el gobierno federal, que consta del Primer Ministro y los Ministros Federales. Este es también el caso en las provincias, donde los Ministros Principales, junto con los gabinetes provinciales, ejercen la autoridad ejecutiva sobre cada una de las cuatro provincias. Los escaños en el Senado de Pakistán se asignan por igual a cada una de las cuatro provincias y se cubren mediante un sistema de RP por medio del voto único transferible. El Senado no tiene un mandato fijo, pero las elecciones para la mitad de sus escaños se llevan a cabo cada tres años.

En Pakistán, el sistema de financiación política se rige por la última Ley del Parlamento sobre la materia, la Ley Electoral de 2017,¹y antes de eso, la Ley de Representación Popular. Según la ley, la Comisión Electoral de Pakistán (ECP) tiene la responsabilidad legal de implementar las cláusulas relativas a asuntos financieros en los ámbitos electoral y político. Un capítulo completo, el Capítulo VIII sobre Gastos Electorales y Declaración de Bienes y Deudas, se dedica a la materia en la Ley Electoral de 2017. El capítulo detalla los límites de los gastos electorales, cómo presentar los gastos electorales y otras áreas y dimensiones legales de la financiación política. ■

¹ La Ley Electoral, 2017 https://www.ecp.gov.pk/Documents/laws2017/Election%20Act%202017.pdf Accedido: 30 de diciembre de 2021.

■Ahmed Bilal Mehboob, fundador y presidente del Instituto Pakistaní para el Desarrollo Legislativo y la Transparencia (PILDAT), cuenta con más de 25 años de experiencia en puestos de alta dirección y asesoramiento, y más de 15 años de experiencia en el diseño, planificación y ejecución exitosa de iniciativas de investigación y políticas en diversos campos de la gobernanza democrática. Su investigación, análisis y defensa han ayudado a dar forma e influir en políticas críticas en Pakistán, además de informar el discurso público y mediático sobre los desafíos y oportunidades de la gobernanza democrática. El Sr. Mehboob ha creado una iniciativa de investigación política no partidista desde la plataforma del conocido think tank indígena e independiente PILDAT y ha liderado iniciativas de análisis objetivo y no partidista, basadas en evidencia, y de reforma de políticas en áreas como la reforma política e institucional, incluida la democracia, la gobernanza, el estado de derecho, los partidos políticos, los gobiernos locales, los procesos electorales, las relaciones cívico-militares, las relaciones entre la federación y las provincias, las mujeres y los jóvenes en la política, etc. Bajo el liderazgo del Sr. Mehboob, PILDAT, fundado en 2002, es ampliamente reconocido por la calidad, seriedad y objetividad de sus análisis de políticas y sus exitosas y efectivas iniciativas de reforma. El Sr. Ahmed Bilal Mehboob es invitado regularmente a dar conferencias en las principales instituciones de políticas públicas de Pakistán, incluidas la Escuela Nacional de Políticas Públicas y sus afiliadas, instituciones de defensa como la Universidad Nacional de Defensa y el Colegio de Estado Mayor, instituciones académicas de excelencia públicas y privadas, así como muchos think tanks e instituciones de investigación nacionales, regionales e internacionales. También escribe regularmente para los medios de comunicación y es invitado a aparecer como analista en temas clave de gobernanza democrática. El Sr. Mehboob es licenciado en Ingeniería Civil por la Universidad de Ingeniería y Tecnología de Lahore, Pakistán. Como ingeniero, ha trabajado fuera de Pakistán tanto en Oriente Medio como en EE. UU. Como activista estudiantil, el Sr. Ahmed Bilal Mehboob fue elegido Presidente de la Unión de Estudiantes de la Universidad de Ingeniería de 1971 a 1972 y también se desempeñó como Presidente del Consejo de Estudiantes de Lahore en 1972.

• Responsable y editor: Ju Hyun Jeon, Investigador de EAI
  
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