编者按

应对国家危机，例如新冠肺炎疫情，需要应对一项重要挑战——政策制定者如何确保政策能够保障公民的安全、健康和政治权利？尽管印度尼西亚早期应对新冠肺炎疫情的措施带来经济上的牺牲和一些负面影响，但政府通过实施涵盖公共卫生、财政援助和经济复苏计划的综合性政策，成功克服了这些挑战。印度尼西亚科学院研究员 Sri Nuryanti 解释了印度尼西亚政府如何通过有效的举措，以最小的经济代价遏制了新冠肺炎疫情的蔓延，从而赢得了更高的信任度和民众的遵从度。在此方面，印度尼西亚政府不仅通过成立工作组遏制了新冠肺炎的传播，还制定了经济复苏计划，并提供援助和其他类型的支持以尽量减少经济后果。此外，全国性选举在严格的健康协议下进行，保障了公民的政治权利。

引言[1]

2020年3月2日，报告了首例受冠状病毒影响的印度尼西亚公民。在大流行早期，人们认为病毒会随着时间的推移自行消退。因此，当印度尼西亚开始实施遏制新冠肺炎的政策时，疫情已近中期。起初，印度尼西亚的政策包括从中国武汉撤离印尼公民，并在加拉旺岛（廖内群岛省）指定特定医院专门收治新冠肺炎患者。医院还提供隔离观察和收治患者的服务，以控制新冠肺炎在加拉旺岛的传播。新的可容纳1000张床位的设施也于2020年4月6日建成并投入使用。[2]

上述政策表明，印度尼西亚政府试图通过在偏远岛屿治疗受感染患者来遏制病毒传播。此外，印度尼西亚政府成立了一个特别小组，在印度尼西亚国家灾害管理局（BNPB）的协调下，加速应对冠状病毒传播的努力。由于政府、各部委和其他利益相关者之间协调新冠肺炎应对措施的复杂性以及新政策困境的出现，控制疫情的努力面临挑战。[3]

总部位于美国的私营金融、软件、数据和媒体公司彭博社发布了一份题为“新冠韧性排名”的报告。该报告跟踪了各国应对新冠肺炎疫情的发展、死亡率、感染病例数和PCR检测完成情况。报告每月发布一次，考虑了社会和经济的干扰因素。报告还概述了当地医疗保健系统的能力、与病毒相关的限制措施的影响以及其他与新冠肺炎相关的问题。通过彭博社的新冠韧性排名，可以观察到许多国家新冠肺炎疫情的动态。本研究使用了2020年12月发布的公开数据。[4]

图1. 彭博社新冠韧性排名

来源：彭博社新冠韧性排名（2020年12月20日）[5]

彭博社韧性得分表明了一个国家的韧性水平，得分越高，韧性越强。彭博社新冠韧性排名是基于三个基本标准：数据的全面性、数据的时效性以及数据收集者的声誉，对许多数据集、指标和指数的汇编。因此，彭博社新冠韧性排名在比较各国在新冠肺炎疫情期间的状况方面非常有用。

从以上数据可以看出，民主国家的表现往往不如威权国家。与中国和越南等成功遏制冠状病毒传播的威权国家相比，美国和印度的表现较差。因此，人们提出了民主价值观是否适合应对大流行的疑问。大量证据表明，在以最少的干扰成功遏制新冠肺炎方面，可以培养高度的信任和社会遵从度。然而，也必须指出的是，大流行病的影响以及各国应对措施已被发现对国民经济有重大影响。印度尼西亚与其他国家一样，也面临着共同的挑战。因此，本研究旨在为以下研究问题提供解释：1）印度尼西亚面临哪些挑战？2）公共和私营部门的应对措施是什么？3）新冠肺炎如何改变了人们的行为？4）新冠肺炎大流行对国内和外交政策有何影响？■

[1] 在这一年中，ADRN成员将总共发布三个版本的“亚洲疫情危机与民主治理”研究报告，以包含任何变化和更新，从而提供及时信息。第一部分和第二部分将作为工作论文发布，第三部分将作为特别报告发布。本工作论文是该研究项目的第一部分。

[2] Chandra Gian Asmara，“RS Galang untuk Covid-19 Beroperasi, Intip Fasilitasnya！” [加拉旺医院收治新冠肺炎已投入运营，一窥其设施！]，CNBC Indonesia，2020年4月8日（访问于2020年12月21日）。https://www.cnbcindonesia.com/news/20200408122625-4-150577/rs-galang-untuk-covid-19-beroperasi-intip-fasilitasnya

[3] Agus Wibowo，“Arahan dan Strategi Ketua Gugus Tugas Penanganan Covid-19 untuk Pemerintah Daerah” [新冠肺炎应对工作组负责人对地方政府的指示和战略]，印度尼西亚国家灾害管理局，2020年3月17日（访问于2020年12月21日）。https://bnpb.go.id/berita/arahan-dan-strategi-ketua-gugus-tugas-penanganan-covid19-untuk-pemerintah-daerah#:~:text=JAKARTA%20%2D%20Kepala%20Badan%20Nasional%20Penanggulangan,daerah%20untuk%20menerapkan%20beberapa%20poin。(

[4] Jinshan Hong, Rachel Chang and Kevin Varley，“Best and Worst Places to Be in Covid: Vaccine Not Slowing Deaths,”彭博社新冠韧性排名，2020年12月20日（访问于2021年1月11日10:35）https://www.bloomberg.com/graphics/covid-resilience-ranking/。

[5] Jinshan Hong, Rachel Chang and Kevin Varley，“Best and Worst Places to Be in Covid: Vaccine Not Slowing Deaths,”彭博社新冠韧性排名，2020年12月20日（访问于2021年1月11日10:35）https://www.bloomberg.com/graphics/covid-resilience-ranking/。

• Sri Nuryanti现任印度尼西亚科学院（LIPI）政治研究中心研究员。她曾任印度尼西亚大选委员会委员（2007-2012年），成功监督了2009年议会和总统选举以及2007-2012年的地方选举。她积极参与国内和国际的各种学术活动。她是亚太和平研究协会（APPRA）和国际和平研究协会（IPRA）的理事会成员。她目前还被任命为选举研究所（ERI）的负责人。

• 负责人及编辑：白珍敬 EAI研究室主任
  
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