[EAI 工作论文] 大国竞争与亚洲经济架构：韩美合作议程

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编者按

2020年11月13日，东亚研究所（EAI）与布鲁金斯学会联合举办了题为“美中战略竞争时代韩美合作前景”的系列在线研讨会。在第二场关于经济、能源和环境的会议中，Mireya Solis指出，经济安全不应等同于国家安全，因为后者可能被用作单方面控制经济的借口，并引用了国家安全逻辑。同时，大国应避免参与出口管制、收紧外国直接投资（FDI）审查机制以及推行网络安全规则，因为它们担心可能出现胁迫性经济外交。作者还指出，预计拜登政府将更加重视与志同道合的国家合作，这些国家在避免过度限制和制定出口管制最佳标准方面可能更有效。同时，美国可以通过建立信任措施，收紧其在第232条款下的规则，例如确保仅在出现真正的安全威胁时才授权国家安全关税，从而恢复其信誉。美国还应阐明政策措施，使其不仅针对中国，而是针对具体的行为或安全风险。

论文引述

美国和中国在军事、经济和技术等广泛领域展开战略竞争。这种竞争日益带有体系与体系竞争的色彩，常被描绘为开放社会与威权社会之间的零和博弈。经济相互依存很可能成为美中两国日益激烈的竞争的牺牲品。鉴于这两个世界最大经济体的高度经济一体化，全面脱钩将付出高昂的代价，但中国和美国是否有政治意愿和能力来执行更有限的经济脱钩（可能侧重于新兴技术）也存在疑问。

新兴的区域贸易架构不包括美国

最根本的层面，区域架构定义了成员资格和参与。区域机构和国家间协议的叠加决定了哪些国家将受益于优惠市场准入，并在塑造跨境贸易和投资流动的规则方面拥有发言权。其益处不仅限于提高经济竞争力并从贸易中获益，还带来了外交红利。纳入区域架构标志着长期承诺，促进了共同标准的传播，并确认了深化成员国之间联系的共同意愿。重要的是，亚太地区的区域经济架构并非以排他性方式定义，将竞争性经济集团排除在外。相反，区域结构是多层次的，具有重叠的成员资格和不同程度的政策协调。

评估“美国优先”贸易政策

特朗普总统认为国际贸易是零和博弈，并以贸易逆差作为衡量成败的充分指标，他承诺重塑美国贸易政策。“美国优先”贸易政策基于对多边贸易体系的深刻怀疑，偏好能给予美国更大谈判优势的双边谈判，以及依赖关税和出口管制作为对外经济政策主要工具的赤裸裸的单边主义。随着美国对华看法日益强硬，特朗普政府并非唯一认为世界贸易组织（WTO）无法控制中国不公平贸易行为的政府。同样，历届美国政府都批评WTO上诉机构的裁决越权。然而，特朗普政府比以往任何一届美国政府都走得更远，它通过阻止新成员的提名，同时又不提供改革蓝图，使得上诉机构停摆；暗示可能进行关税重置，美国可能放弃关税约束以从其他成员那里榨取互惠；并周期性地威胁退出WTO，从而进一步质疑该国际机构的生存能力。

新冠疫情与民族主义冲动

全球大流行病已造成大规模生命损失（截至2020年10月27日，全球有1,162,512人死亡，43,787,411人感染），并对世界经济造成了严重破坏。国际货币基金组织和世界贸易组织的预测严峻：新兴和发展中亚洲的全球经济预计将收缩4.4%，而发达经济体为1.7%；2020年商品贸易额将下降9.2%。虽然新冠疫情危机的长期后果尚不明确，但它对开放贸易政策产生了直接的负面影响。许多国家为应对医疗用品和防护设备的需求激增，实施了出口限制。据统计，已有91个司法管辖区实施了200项限制措施。然而，这些措施适得其反。它们消除了生产者扩大生产的动力，并可能招致外国报复，从而切断关键产品和零部件的供应。更好的替代方案包括：恢复储备计划、实现国内外供应商多元化，以及达成保持医疗供应链开放的国际承诺。

美国贸易政策的新篇章？

美国贸易政策一直处于变动之中。它从奥巴马政府试图达成跨太平洋和跨大西洋贸易协定的失败尝试，转向特朗普时期强调双边谈判和单边措施，但这些措施既未能减少贸易逆差，也未能带回就业岗位。因此，人们不禁要问，拜登政府是否能够重塑贸易政策，在国内和国际上取得更好的成果。

利用韩美伙伴关系维持以规则为基础的贸易架构

以下是美国和韩国在哪些领域拥有共同利益，可以携手应对新的保护主义形式、维持开放的供应链以及加强多边和区域贸易治理：

1. 遏制新冠疫情保护主义

• 韩美应共同反对医疗用品和个人防护设备方面的出口保护主义，敦促世贸组织成员遵守这些临时措施的透明度和报告要求，并促进储备计划的透明度，合作开发可信赖的供应商网络。

1. 协调世贸组织改革

• 正在进行的（美、欧、日）三边努力将受益于韩国的参与，因为韩国寻求制定关于产业补贴和国有企业纪律的更新规则。美国和韩国应倡导修复上诉机构体系，以使其争端解决机制重新启动。对美国而言，这尤其需要阐明具体的改革措施，以解决其对司法越权的担忧。

1. 传播数字经济的区域和跨区域标准

• 美国和韩国拥有先进的技术部门，并在确保强有力的知识产权保护、数据自由流动和促进数字经济的规则方面拥有共同利益。它们应与遵守这些标准的国家合作，谈判一项关于数字经济的多边贸易协定。

1. 加入CPTPP

• 美国和韩国都未加入该区域贸易协定，该协定拥有最雄心勃勃的关税消除目标，并制定了处理国家资本主义贸易行为的规则手册：《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。它们若提出加入申请，将极大地加强该贸易集团的影响力，鼓励现有成员国批准，并鼓励其他国家加入。

• CPTPP的章节比《美墨加协定》的知识产权条款（对生物制品没有延期保护）更接近，美国可以推动对环境和劳工标准进行有针对性的修订。CPTPP成员国也将有自己的要求，包括保证美国不会因为所谓的贸易不公行为而对成员国采取单边关税。这可以采取美国承诺不绕过CPTPP争端解决程序进行301调查的形式。

作者简介

■ Mireya Solís是布鲁金斯学会东亚政策研究中心主任、菲利普·奈特日本研究主席和外交政策项目高级研究员。在加入布鲁金斯学会之前，Solis曾是美利坚大学国际服务学院的终身副教授。Solis拥有哈佛大学政府学博士学位和东亚研究硕士学位，以及墨西哥学院国际关系学士学位。Solis是日本对外经济政策、美日关系、国际贸易政策和亚太经济一体化方面的专家。她的出版物包括《银行与跨国公司：公共信贷与日本夕阳产业的出口》、《跨区域贸易协定：理解东亚的渗透性区域主义》（合编）和《竞争性区域主义：亚太地区的自由贸易协定扩散》。Banking on Multinationals: Public Credit and the Export of Japanese Sunset Industries, Cross-Regional Trade Agreements: Understanding Permeated Regionalism in East Asia（合编），Competitive Regionalism: FTA Diffusion in the Pacific Rim。Solis曾为《纽约时报》、《金融时报》、《华盛顿邮报》、《洛杉矶时报》、《政客》、《纽约客》、《日本经济新闻》、《共同社》、《朝日新闻》、《时事社》、《日本时报》、NHK World、彭博社、CNN和BBC等媒体提供专家评论。