[EAIワーキングペーパー] グレートパワー・コンペティションとアジアの経済アーキテクチャ：米韓協力のためのアジェンダ

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編集者注

2020年11月13日、EAIとブルッキングス研究所は、「米中戦略競争時代における米韓協力の見通し」と題された一連のオンラインセミナーの第2回を共同で開催した。セッション2：経済、エネルギー、環境において、Mireya Solisは、経済安全保障が国家安全保障と同一視されるべきではないと指摘した。なぜなら、それは国家安全保障の論理を参照して経済を一方的に支配する口実として利用される可能性があるからである。同時に、大国は輸出管理、外国直接投資（FDI）審査メカニズムの強化、サイバーセキュリティ規則の追求に関与することを控えるべきである。なぜなら、それらは威圧的な経済外交の可能性を懸念しているからである。著者らはまた、バイデン政権が、輸出管理に関して過度の制限を回避し、最良の基準を確立する努力において、より効果的である可能性のある同様の考えを持つ国々と協力することをより重視すると予想されると指摘している。同時に、米国は、例えば、国家安全保障関税が真の安全保障上の脅威が発生した場合にのみ承認されることを保証するなど、セクション232に関する自国の規則を強化することによって、信頼醸成措置を通じて信頼を回復することができる。米国はまた、特定の行動や安全保障上のリスクを標的とするものであり、単に中国という国を対象とするものではない政策措置を明確にすべきである。

論文からの引用

米国と中国は、軍事、経済、技術を含む広範な領域で戦略的競争のダイナミズムに陥っている。ますます、この競争は、オープン社会と権威主義社会との間のゼロサムゲームとしてしばしば描かれる、システム対システムの競争のニュアンスを獲得している。経済的相互依存は、米中間の激化するライバル関係の犠牲となる可能性が非常に高い。世界の二大経済大国間の経済統合の高度なレベルを考えると、全面的なデカップリングは法外なコストを伴うだろうが、中国と米国が経済のより限定的な切り離しを実行する政治的意思と能力を持っているかどうかも疑問視されている（新興技術に焦点を当てる可能性が高い）。

新たな地域貿易アーキテクチャ米国なしに

最も基本的なレベルでは、地域アーキテクチャは加盟と参加を定義する。地域機関と国家間協定の重なりは、どの国が特恵市場アクセスから利益を得て、国境を越えた貿易および投資の流れを規制するルールを形成する上で発言権を持つかを決定する。利益は、経済競争力の向上と貿易からの利益に限定されるだけでなく、外交政策上の配当もある。地域アーキテクチャへの参入は、長期的なコミットメントを示し、共有された基準と規範の普及を可能にし、加盟国間の関係を深めるという共通の意図を確認する。重要なことに、アジア太平洋地域の経済アーキテクチャは、排他的な用語で定義されておらず、ライバル経済圏を脇に置いているわけではない。むしろ、地域的構造は、重複する加盟国と異なるレベルの政策協調を持つ多層的なものである。

「アメリカ・ファースト」貿易政策の現状評価

国際貿易をゼロサムゲームと見なし、貿易赤字を成功または失敗の十分な指標と見なす見解を持つトランプ大統領は、アメリカの貿易政策のやり直しを約束した。「アメリカ・ファースト」貿易政策は、多国間貿易システムに対する深い懐疑論、米国に交渉上の優位性を与える二国間交渉の選好、そして関税と輸出管理を外国経済政策の主要な手段として利用する無制限の単独主義に基づいている。アメリカの対中観が厳しくなるにつれて、世界貿易機関（WTO）が不公正な貿易慣行を抑制できないという考えは、トランプ政権に限ったことではない。同様に、他の米国政権も、WTOの الأمر部会がその裁定を通じて権限を逸脱していると批判してきた。しかし、トランプ政権は、 الأمر部会の機能停止をブロックし、改革の青写真を提供せずに新たな任命を妨げること、米国が他の加盟国から互恵性を引き出すために特恵関税を放棄する可能性を示唆すること、そしてWTOからの脱退を周期的に脅かすことによって、他のどの米国政府よりも一歩進んでおり、それによって国際機関の実行可能性をさらに疑問視している。

COVID-19とナショナリストの誘惑

世界的なパンデミックは、大規模な生命の損失（2020年10月27日現在、世界で1,162,512人の死亡者と43,787,411人の感染者）をもたらし、世界経済に大混乱をもたらした。国際通貨基金（IMF）とWTOの予測は厳しい：世界経済は-4.4%、新興・発展途上アジアは-1.7%と推定され、2020年の商品貿易量は-9.2%減少する。COVID-19危機の長期的な影響は不明なままであるが、開かれた貿易政策には即座に悪影響を与えた。多くの国が、医療物資や保護具の需要増に対応して、輸出制限を課した。最後に確認されたところでは、91の管轄区域が200の制限措置を課している。しかし、これらの措置は自己破壊的である。それらは生産者の生産拡大へのインセンティブを排除し、重要な製品や部品へのアクセスを遮断する可能性のある外国の報復を招く。より良い代替案としては、備蓄プログラムの刷新、国内外の供給業者の多様化、医療サプライチェーンを開いたままにするための国際的なコミットメントの確保が含まれる。

アメリカの貿易政策の新章？

アメリカの貿易政策は流動的であった。オバマ政権下での環太平洋・大西洋貿易協定締結の失敗した試みから、トランプ時代には二国間交渉と一方的措置に重点が置かれたが、これらは貿易赤字を削減せず、雇用も回復させなかった。したがって、バイデン政権が国内外でより良い結果をもたらす貿易政策のリセットを生み出すことができるかという疑問が生じる。

ルールに基づいた貿易アーキテクチャの維持のための米韓パートナーシップの活用

以下は、米国と韓国が共通の関心を持ち、新たな形態の保護主義に対処し、開かれたサプライチェーンを維持し、多国間および地域貿易ガバナンスを強化するために協力できる分野をいくつか示している。

1. COVID-19保護主義の抑制

• 米国と韓国は、医療物資および個人用保護具における輸出保護主義に反対の立場をとり、WTO加盟国にこれらの暫定措置の透明性と報告要件を遵守するよう求め、備蓄プログラムにおける透明性を促進し、信頼できる供給業者ネットワークの開発に協力すべきである。

1. WTO改革に関する調整

• 進行中の三者間（米国、EU、日本）の取り組みは、産業補助金に関する更新された規則と国有企業に関する規律の開発を模索する上で、韓国の参加から恩恵を受けるだろう。米国と韓国は、 الأمر部会システムを修正し、紛争解決メカニズムの再活性化を可能にするよう提唱すべきである。特に米国にとっては、司法の行き過ぎに関する懸念を満たす具体的な改革措置を明確にすることが必要となるだろう。

1. デジタル経済に関する地域および越境的な基準の普及

• 米国と韓国は、高度な技術部門と、強力な知的財産保護、データフローの自由、デジタル経済を促進するための規則を確保することにおける共通の関心を持っている。両国は、これらの基準を遵守する国々と協力して、デジタル経済に関する多国間貿易協定を交渉すべきである。

1. CPTPPへの加盟

• 米国と韓国の両国は、最も野心的な関税撤廃目標を持ち、国有企業による貿易慣行に対処するルールブックを持つ地域貿易協定であるCPTPPの外部に残っている。両国が加盟を申請すれば、既存加盟国に批准を促し、他の国々の参加を奨励することで、この貿易グループの範囲を大幅に強化するだろう。

• CPTPPの章は、米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）の知的財産規定（生物学的製剤に対する延長された保護なし）に近いものであり、米国は環境および労働基準に関する標的を絞った改訂を推進することができる。CPTPP加盟国は、米国が不公正な貿易慣行の疑いで加盟国に対して一方的な関税に訴えないという保証など、独自の要求を持つだろう。これは、米国がセクション301調査によってCPTPP紛争解決プロセスを迂回しないというコミットメントの形をとる可能性がある。

著者略歴

■ Mireya Solísは、ブルッキングス研究所の東アジア政策研究センター所長、フィリップ・ナイト日本研究講座教授、外交政策プログラム上級フェローである。ブルッキングス研究所に着任する前は、アメリカン大学国際問題学部で終身 tenure を持つ准教授を務めていた。Solisは、ハーバード大学で政府学博士号と東アジア研究修士号、メキシコ・エル・コレヒオで国際関係学学士号を取得している。日本外交経済政策、日米関係、国際貿易政策、アジア太平洋経済統合を専門としている。彼女の著作には、「Banking on Multinationals: Public Credit and the Export of Japanese Sunset Industries, Cross-Regional Trade Agreements: Understanding Permeated Regionalism in East Asia」（共編）、「Competitive Regionalism: FTA Diffusion in the Pacific Rim」がある。Solisは、ニューヨーク・タイムズ、フィナンシャル・タイムズ、ワシントン・ポスト、ロサンゼルス・タイムズ、ポリティコ、ニューヨーカー、日経、共同通信、朝日新聞、時事通信、ジャパン・タイムズ、NHKワールド、ブルームバーグ、CNN、BBCなどで専門家としてコメントを提供している。