[EAIワーキングペーパー] 朝鮮半島における中国の賭け

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編集者注

2020年11月13日、EAIとブルッキングス研究所は、「米中戦略競争時代における米韓協力の見通し」と題されたシリーズの第2回オンラインセミナーを共同で開催しました。セッション1（政治・安全保障）において、パク・ジョンヒ氏は、米中間の継続的な対立は、北朝鮮の非核化を含む主要な安全保障問題における中国の協力意欲を弱める一方で、朝鮮半島における影響力の拡大と北東アジアにおける米国の影響力の縮小を試みる動きを強めていると指摘しました。さらに、2018年の北朝鮮との関係強化、中国・北朝鮮・韓国の利害の一致、そしてトランプ政権の不安定なアプローチによって、朝鮮半島の安全保障力学に対する中国の影響力も増大しました。著者によれば、朝鮮半島の非核化に向けた地域的および地球的レベルでの一貫した努力の中で、米中間の戦略的理解を調整するためには、トランプ政権下で顕著な進展なしに実施されてきた一方主義ではなく、米国は多国間アプローチを採用すべきです。この計画を達成するために、米国は中国および韓国との三者会談を開始し、定例化することを検討すべきです。米国、韓国、中国は、北朝鮮の非核化という目標を確認し、核拡散を防ぐための強力な制裁を実施する必要性を認識する必要があります。さらに、これらの国々は、北朝鮮の検証可能な非核化努力に対して、「アメとムチ」の両方を提供する交渉ロードマップを開発する必要があります。同時に、経済協力が北朝鮮への情報流入をどのように高め、北朝鮮を地域経済に統合できるかについても検討する必要があります。

論文からの引用

序論

中国は、朝鮮半島における影響力を高めるため、北朝鮮の核問題を含め、北朝鮮と韓国との関与を織り交ぜようとしており、地域における支配を確立しようとする中で、ワシントンの関連性の認識を弱めようとしています。中国の習近平国家主席は、米朝核交渉の膠着状態と、トランプ政権および文政権下で開かれた米韓関係の大きな亀裂を考慮すると、これらの目標で進展を遂げる機会をほぼ確実に捉えているでしょう。

厳しい始まりを経て、平壌との関係が温まる

ハイレベルな交流がほぼ停滞していた7年間の冷え切った関係の後、北京と平壌は活発な外交を再開し、党および軍の高官級の代表団を交換し、経済協力の成長を奨励しています。2018年から2019年にかけて、習近平と金正恩は5回会談し、その中には2019年6月の習近平の平壌訪問も含まれており、これは中国国家元首が2005年以来初めて北朝鮮を訪問したものです。

北京の動機

しかし、金正恩氏の非常に挑発的な行動と中国の意向を無視したにもかかわらず、金正恩氏との関係を深めようとする習近平氏の努力は、北京が長年北朝鮮との関係で好んできたアプローチ、すなわち安定を優先し、非核化を遠い将来に延期する（あるいは、元米国国務省高官のエバンス・リビア氏が示唆するように、北朝鮮の核兵器の地位を容認するかもしれない）アプローチであり、圧力よりも経済的インセンティブを強調するアプローチを明らかにしています。トランプ大統領と金正恩氏の異例の会談によって解き放たれた首脳会談の勢いと、金正恩氏の一方的な核・長距離弾道ミサイル実験の一時停止を利用して、北京は平壌に対する制裁圧力を緩和するよう呼びかける声を強め、米国の方針と対立しています。

北京のソウルに対する見方

習近平氏は2019年に平壌を訪問しましたが、2020年11月現在、ソウルへの訪問はまだありません。これは、北京が平壌との関係構築をより重視していることを示唆しており、韓国が2016年1月に北朝鮮の4回目の核実験に対応して米国のミサイル防衛システムであるTHAADの配備に合意した後も、緊張が残っていることを示しています。北京はTHAAD配備を中国の安全保障に対する脅威として反対し、報復として韓国に対する非公式な経済ボイコットを実施しました。これは、2017年だけで韓国に75億ドルの損失をもたらしましたが、中国自身の損失は8億8000万ドルでした。

米韓同盟に亀裂を入れる試み

北京がソウルをワシントンとの同盟のために罰しようとした一方で、中国指導部は米韓間の亀裂が深まる兆候を目の当たりにしていました。トランプ大統領は同盟を繰り返し批判し、米韓自由貿易協定の終了を脅し、北朝鮮に対する軍事行動について騒ぎ立て、韓国への壊滅的な影響を顧みず、半島に駐留する米軍のホスト国支援の法外な400％の増額を要求し、米軍撤退の意向を示唆しました。

警戒する南北朝鮮が北京の影響力を制限する可能性が高い

2020年後半現在、中国と両朝鮮との関係は安定していますが、水面下では緊張が存在します。北京、平壌、ソウルの間には懸念すべき利害の一致があるように見えますが、相互不信と国家優先事項の根本的な違いが、北京が平壌とソウルに自国の意向を譲らせる能力を制限するでしょう。

米韓同盟への影響

短中期的に、北京は、北朝鮮の非核化問題を遠い将来に延期することになったとしても、朝鮮半島の安定を維持しようとする可能性が高いです。そのためには、中国指導部は「安全保障の保証」、制裁実施の緩和の必要性を強調し、米韓の軍事演習や北朝鮮の人権侵害に対する批判など、北朝鮮の怒りを引き起こす可能性のある、しかし中国の利益も脅かす米韓の行動を抑制するでしょう。さらに、金正恩氏をなだめるために、中国は2018年後半から貿易制限を緩和しており、これは制裁圧力を北朝鮮にかけ続けようとしている米国および国連当局者をいらだたせています。

著者略歴

パク・ジョンヒは、ブルッキングス研究所東アジア政策研究センターのシニアフェローであり、SK-韓国財団朝鮮学講座担当教授です。コロンビア大学で米国史の博士号を取得しました。彼女の研究関心は、北朝鮮の大量破壊兵器能力、同政権の国内および外交政策の計算、国内の安定、南北朝鮮関係を含む、米国と東アジアが直面する国家安全保障上の課題です。また、テロ対策、核不拡散、サイバーセキュリティ、気候変動に関する地域対話を強化するための学際的なフォーラムの開発にも注力しています。彼女の最近の出版物には、『Becoming Kim Jong Un: A Former CIA Officer’s Insights into North Korea’s Enigmatic Young Dictator』があります。