[Document de travail] Le populisme dans la politique indienne contemporaine

Note de l'éditeur

Pour la cinquième publication de la série de documents de travail spéciaux de l'ADRN, le Dr Kaustuv Kanti Bandyopadhyay et M. Kaustuv Chakrabarti de Participatory Research in Asia étudient le phénomène populiste en Inde et son impact sur la politique indienne. Ils notent que ce mouvement, contrairement à d'autres cas de populisme dans le monde, fait référence à « pratiquement toute politique redistributive... en particulier lorsqu'une politique est annoncée avant des élections imminentes ». À cette condition, le Dr Bandyopadhyay et M. Chakrabarti soutiennent que les décisions populistes « peuvent devenir plus responsables et en même temps plus irresponsables ». Les auteurs concluent que pour mettre fin aux décisions irresponsables et financièrement préoccupantes, la société civile doit « s'engager auprès des citoyens » pour « contrer le populisme majoritaire ».

Citations du document

Introduction

Ces derniers temps, nous voyons le populisme partout autour de nous, mais sa définition précise reste insaisissable. D'un point de vue démocratique, l'ambivalence est déjà apparente dans le terme « populisme ». Son origine est le mot latin populus (le peuple), qui présente un lien évident avec l'idée démocratique. Là où il y a démocratie, en d'autres termes, il y a toujours populisme. D'autre part, le suffixe « isme » signale une potentialisation idéologique par contraste avec le caractère modéré des démocraties d'aujourd'hui. En exagérant l'élément démocratique et en le mobilisant contre les contraintes introduites dans les systèmes démocratiques par les principes constitutionnels, le populisme se rapproche, au moins potentiellement, des opposants au système.

Histoire et montée du populisme en Inde

Depuis la fin du XIXe siècle, le populisme a joué un rôle essentiel dans différentes phases de l'histoire indienne, en particulier dans la mobilisation de groupes émergents et dans la promotion de différents mouvements et initiatives de la société civile. Le populisme a coexisté avec plusieurs courants idéologiques distincts, tout en influençant une gamme de politiques par ses discours et sa mobilisation.

Mesures populistes en Inde

L'Inde est un exemple qui prouve que la libéralisation économique peut coexister avec la politique populiste et que le populisme peut être utilisé comme un cadre idéologique dans lequel les contradictions politiques qui découlent du changement économique peuvent être gérées. La capacité d'adaptation du populisme permet de reconnaître une gamme d'intérêts, dont certains sont conflictuels, de manière symbolique et pratique.

Étude de cas 1 : Garantie d'emploi salarié dans l'Inde rurale

La Loi nationale sur la garantie d'emploi rural Mahatma Gandhi (MGNREGA) est une mesure de sécurité sociale qui garantit le « droit au travail » aux citoyens ruraux indiens. Le programme offre une garantie légale d'au moins cent jours d'emploi chaque année financière à tous les membres adultes de tout ménage rural désireux d'effectuer des travaux manuels non qualifiés liés à des travaux publics au salaire minimum légal.

Étude de cas 2 : Fourniture de nourriture cuite subventionnée au Tamil Nadu

L'histoire politique du Tamil Nadu au cours des quatre dernières décennies a été caractérisée par une série de mesures populistes. La longue liste de cadeaux offerts par la défunte Jayalalithaa comprenait l'annulation de tous les prêts agricoles, des ordinateurs portables gratuits pour les élèves des classes X et XII, des téléphones portables gratuits pour tous les détenteurs de cartes de rationnement, et le remboursement par le gouvernement des prêts étudiants.

Étude de cas 3 : Ordinateurs portables gratuits pour les étudiants de l'Uttar Pradesh (UP)

Avec près de 200 millions d'habitants, l'UP reste l'État indien le plus peuplé. Il se classe seizième sur dix-sept États indiens selon le rapport sur le développement humain de 2015. Selon Sen et Ray, l'UP continue d'être compté parmi les États BIMARU, tandis que d'autres, tels que le Rajasthan et le Madhya Pradesh, en sont sortis. La crise de l'éducation est particulièrement évidente dans les quatre États BIMARU du Bihar, du Madhya Pradesh, du Rajasthan et de l'Uttar Pradesh – avec 445,1 millions d'habitants sur la population indienne de 1,2 milliard et certains des taux d'alphabétisation les plus bas du pays, selon le recensement de 2011.

Étude de cas 4 : Démonétisation

La question de la corruption a longtemps été une caractéristique de la mobilisation électorale du BJP contre le Congrès. Un sondage d'opinion auprès de 19 000 personnes interrogées à la mi-2013 a révélé que 69 % des personnes interrogées estimaient que le gouvernement de l'Alliance progressiste unie (UPA) était corrompu et que la corruption avait augmenté sous le règne de l'UPA, tandis que seulement 23 % pensaient que la corruption avait augmenté sous le gouvernement du NDA. Cherchant à capitaliser sur ces perceptions, un thème clé du manifeste électoral du BJP était un récit populiste sur la corruption, selon lequel « le manque d'ouverture du gouvernement et le manque de participation populaire ont conduit à la concentration du pouvoir entre quelques mains et au manque de transparence engendrant la corruption et le népotisme à grande échelle ». La corruption était également « une manifestation de mauvaise gouvernance » et « reflète les mauvaises intentions de ceux qui détiennent le pouvoir ».

Impact des mesures populistes sur la gouvernance démocratique

La gouvernance démocratique est l'ensemble des processus par lesquels une société, dans la poursuite de la justice, de l'égalité, du bien-être et de la protection de l'environnement, parvient à un consensus sur et met en œuvre des réglementations, des droits de l'homme, des lois, des politiques et des structures sociales. En ce sens, la gouvernance démocratique met en avant la question de la manière dont une société s'organise pour assurer l'égalité des chances et l'équité (justice sociale et économique) pour tous les citoyens.

Implications positives des mesures populistes

1. L'un des aspects les plus importants du MGNREGS est que les villageois peuvent légitimement exiger un emploi. L'autorité est responsable de fournir un emploi en réponse à la demande ou de verser une allocation d'emploi dans les cas où elle n'a pas pu répondre à la demande d'emploi. Selon Alam et Alam, cela a eu un impact sur la pauvreté en augmentant les opportunités d'emploi. Au cours de la première année de mise en œuvre (2006-2007), dans 200 districts, 21 millions de ménages ont été employés et 905 millions de journées-personnes ont été générées. En 2016-2017, dans 686 districts, 51 millions de ménages ont bénéficié d'un emploi et 2,35 milliards de journées-personnes ont été générées. En 2017-2018, 51 millions de ménages ont bénéficié d'un emploi et 2,3 milliards de journées-personnes ont été générées dans tout le pays.

Implications négatives des mesures populistes

Malgré de nombreux résultats positifs du MGNREGA, il a été critiqué pour sa mauvaise mise en œuvre et ses fuites. Dans le cadre du MGNREGA, promulgué en 2005, chaque ménage a droit à 100 jours de travail par an. En moyenne, chaque ménage n'a reçu que quarante-cinq jours de travail au cours de la dernière décennie – moins de la moitié de la garantie. Les enquêtes IHDS-II rapportent que jusqu'à 70 % des ménages pauvres intéressés n'ont reçu aucun travail MGNREGA entre 2004-2005 et 2011-2012. L'allocation de chômage a rarement été versée.

Conclusion

Le populisme ne s'oppose pas au système démocratique en soi ; au contraire, le système démocratique a besoin de son soutien et de ses outils (par exemple, les élections). Comme analysé dans ce document, toutes les formes de populisme ne sont pas nécessairement corrosives pour la démocratie. Dans une société inégale où la politique est régie par les intérêts de l'élite politique, le populisme joue un rôle important dans l'équilibre des pouvoirs en introduisant la participation citoyenne.

Biographie des auteurs

Kaustuv Chakrabartiest chargé de programme principal chez PRIA. Actuellement, Kaustuv travaille sur les questions d'espace civique, de partenariats multipartites, de coopération Sud-Sud et de renforcement des capacités des OSC. Il s'est passionnément engagé dans le travail de PRIA sur l'espace civique aux niveaux asiatique et sud-asiatique. Il est coauteur de Civic space under Siege: experiences from South Asia ; du rapport « State of Democracy: India », et du rapport de synthèse sur « Civic Space in Asia: Emerging Issues and Policy Lessons from Six Asian Countries 2018 ». Il est titulaire d'une maîtrise en mondialisation et développement de l'Institute of Development Studies (IDS) de l'Université du Sussex.

Kaustuv Kanti Bandyopadhyayest le directeur de Participatory Research in Asia (PRIA), une OSC pionnière, travaillant sur la participation, la gouvernance démocratique et le développement de la société civile depuis plus de trois décennies. Il a vingt-cinq ans d'expérience professionnelle auprès d'universités, d'instituts de recherche et d'OSC. Il siège au comité directeur du Réseau de recherche sur la démocratie en Asie (ADRN) et du Réseau démocratique asiatique (ADN). Il est titulaire d'un doctorat en anthropologie pour ses travaux auprès des tribus Parhaiya du Chotanagpur en Inde.

Pièce jointe :5.Populism_India.pdf