[ワーキングペーパー] マレーシアにおけるポピュリズムの性質の変化

編集者注

ADRN特別ワーキングペーパーシリーズの第4回発行にあたり、民主主義・経済問題研究所（Institute for Democracy and Economic Affairs）のアイラ・アザリ氏とファイーズ・アブドゥル・ハリム氏は、マレーシアのポピュリスト現象とその現在のパカタン・ハラパン（PH）政権樹立における役割について論じている。同氏は、現在野党となっているマレーシア・イスラム党（PAS）とマレーシア統一マレー国民組織（UMNO）が「欧米の右翼政党の成功したプラットフォームを採用し、政治的イスラムとマレー系先住民の感情を組み合わせた、よりポピュリスト的な姿勢を提供する可能性がある」と警告している。マレーシア政治におけるポピュリズムの定義は「一貫性に欠けている」ことを考慮すると、同氏は「『人民』がこれらの見解をどのように採用するのか、またそれらの見解に何らかの事実的根拠があるのか」についてさらなる研究が必要であると示唆し、結論付けている。

論文からの引用

はじめに

最近、ヨーロッパ、アメリカ合衆国、フィリピンでポピュリストの指導者や政党が台頭し、その多くが政権を獲得していることから、ポピュリズムとその民主主義およびリベラルな価値観への影響というテーマに対する学術的および一般の関心が高まっている。この議論はマレーシアにも波及し始めている。欧米の右翼政党のナショナリスト的レトリックと、かつての与党であったマレーシア統一マレー国民組織（UMNO）のメンバーが唱える民族主義的・宗教的なレトリックとの間に類似性が指摘されている。また、現在政権を担うパカタン・ハラパン（PH）政権が選挙運動中に掲げた「ポピュリスト的」とされる公約の、社会経済的および政治的影響、そしてその実現可能性についても懸念がある。

ポピュリズムの定義

ポピュリズムの定義は多様であり、ポピュリズムが発生しうる政治的・社会経済的環境の多様性から、完全に合意された定義は存在しない。一部の学者はポピュリズムを「選挙目的で採用されるが、結果的に善よりも害をもたらすような、近視眼的なマクロ経済政策のセット」と定義している。この定義は、ポピュリズムの社会経済的定義として参照されるが、社会科学者の間では支持を失っているものの、メディア、政治家、政策立案者によってしばしば侮蔑的な意味合いで用いられている。

マレーシアにおけるポピュリズムの言説

マレーシアの政治的言説において、ポピュリズムという言葉はメディアや一部の学者の間で頻繁に使用されているにもかかわらず、その定義はかなり一貫性を欠いている。例えば、マレーシアにおけるポピュリズムに関する最も注目すべき著作である、Anne Munro-Kuaによる『Autocrats vs The People: Authoritarian Populism in Malaysia』では、スチュアート・ホールが最初に提唱した「権威主義的ポピュリズム」という言葉が、「『人民』と、国内または国外、あるいはその両方の、悪意のある、人種化された、あるいは不当に優遇された『他者』との組み合わせとの間の闘争として政治を描写する。それは『人民』のために『支配権を取り戻す』という名目で介入を正当化する」と定義されている。

マレーシア国民の心に響く社会経済的・政治的課題とは何か？

ポピュリズムは実質的なイデオロギー的立場ではないため、マレーシアにおけるポピュリズムを構成するものは、他の国とは一般的に異なるが、類似点もあるかもしれない。マレーシアの政治において、ポピュリスト的な課題は、民族性、宗教、教育、生活費、移民、政治腐敗、抑圧的な法律、憲法、税制などに関する論争的なトピックを中心に展開される可能性がある。さらに、マレーシアにおける「人民」とは誰であり、彼らの「一般意思」とは何であろうか？

なぜこれらの課題がマレーシアでポピュリスト的と見なされたのか？

世論調査はマレーシア国民が関心を持つ一般的な課題についていくらかの洞察を提供するが、かつての政治エリートがこれらの課題にどのように（あるいは無視して）対応したかを考慮することが重要である。ポピュリズムは、エリートが議論を避けたがるような論争的な問題を、公の政治的言説の最前線に再び持ち出す。マレーシアの場合、これは「競争的権威主義体制」と呼ばれており、定期的な選挙は行われるものの、与党がメディアなどの国家メカニズムや制度への不公平で有利なアクセスを持ち、しばしば野党を妨害または攻撃するために使用されるハイブリッド体制である。このような体制下では、エリートは敏感で「不快な」問題に関する議論を検閲し、体制への反対意見を沈黙させるために抑圧的な法律を適用する傾向がある。

マレーシアにおけるポピュリズムの現在の動向

パカタン・ハラパンの第14回総選挙マニフェスト：ブク・ハラパン（希望の書）

パカタン・ハラパンのブク・ハラパンには、ポピュリズムの要素がいくつか含まれている。ただし、「エリート」という言葉は2回しか言及されておらず、どちらもUMNOとBNが「政治エリート」の権力維持のために「人種政治」を操作したと描写する段落に見られる。マニフェストはまた、「汚職、不正行為、盗用政治」をマレーシアから一掃することを目指していることを明確にしており、1MDB事件を主要な例として挙げている。

1年後 – PHは約束を守ったか？

執筆時点では、PH政権はほぼ1年間政権を担っていることになる。その約束の履行において、どれほど成功したかを評価する必要がある。最も注目すべき成功は、GSTのゼロ税率化とその代わりに物品サービス税（SST）の再導入である。政府はこの動きを政権の優先事項として明確にした。そうでなければ国民の反発を招き、苦労して獲得した支持を失うリスクがあることを十分に認識していたからである。この政策の結果、当初は価格が急落し、SSTが導入された2018年9月1日以降再び上昇するまでの間、税制猶予期間中に低価格が享受された。マレーシア国民は、生活費の削減は単に不人気な消費税を廃止するだけでなく、賃金の停滞や消費習慣の変化といった問題に対処するためのより深い構造改革を必要とすることを理解し始めている。GSTは、ポピュリスト的な経済的公約が、国民の長期的な利益にほとんど貢献しない良い例である。

結論：第14回総選挙後のマレーシアにおけるポピュリズムの潮流の変化？

パカタン・ハラパンが第14回総選挙で予想外の勝利を収めた後、政権最初の100日間でGSTの「ゼロ化」とその後のSSTへの置き換えが行われた。現在、政府は1MDBスキャンダルへの対応とスキャンダルに関与した人物の訴追、プロジェクト契約の再交渉、そして制度の漸進的な改革を試みることに焦点を当てている。しかし、通行料徴収の廃止といった一部の人気のある公約は撤回または延期されており、PHの数多くの公約が今後どうなるかはまだ時期尚早である。政権に就いた今、PHのポピュリスト的な言説はいくらか変化しており、現在の政府大臣たちは、政府が現在直面している課題はBNの失敗に起因すると述べている。

著者略歴

アイラ・アザリは、マレーシアのクアラルンプールに拠点を置く政策研究機関である民主主義・経済問題研究所（IDEAS）の民主主義・ガバナンス担当上級研究員である。英国リバプール大学で法学士号、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス・アンド・ポリティカル・サイエンスで法学修士号（国際公法）を取得している。マレーシアおよび国際的な報道機関（Channel News Asia、BBCなど）に政治・経済問題のアナリストとして寄稿している。

ファイーズ・アブドゥル・ハリムは、IDEASの民主主義・ガバナンス部門のアシスタント・リサーチャーであった。マレーシア国際イスラム大学で政治学の学士号を取得している。

添付ファイル：4.Populism_Malaysia.pdf