[工作论文] 当代菲律宾的民粹主义与民主挑战

编者按

在ADRN特别工作论文系列的第三期出版物中，Jesse M. Robredo治理学院的Francisco A. Magno博士探讨了菲律宾的民粹主义现象。Magno博士在其论文中认为，薄弱的民主制度以及“民主宪法所设想的与民主的实际实践之间存在的巨大差距”为民粹主义的滋生创造了环境。他指出，由于包括政党在内的这些制度已转变为政治家可利用的工具，“以个人为中心的选举已常态化并成为规范”。因此，Magno博士认为需要做更多工作来为公民参与治理过程提供机制，并得出结论：“基于规则的体系是通过相互依存的公民和知识实践及制度来培养的。”

论文引述

引言

民粹主义并非新近出现，而是周期性发生的现象。当民众感到被主流政治边缘化时，民粹主义便以直接民主的形式出现。民粹主义乘着政治不满的浪潮，在由身份政治所营造的分裂氛围中获得关注并蓬勃发展。它将国家的弊病归咎于特定的国内团体、国家和国际组织。民粹主义被定义为一种狭隘的意识形态，它将社会划分为两个同质且对立的群体——纯洁的人民与腐败的精英。它坚持认为政治应表达“la volonté générale 或人民的普遍意志。

制度视角

采用制度理论视角来评估薄弱的制度在助长民粹主义领导人崛起中的作用是恰当的，这些领导人承诺弥补以往政权的无效表现。在此方面，制度被界定为嵌入意义和资源结构中的持久规则和组织化实践。这些构成性规则和实践规定了特定行为者在特定情况下的适当行为。在此方面，意义结构提供了行为准则的解释和辩护，而资源结构则促进了行动能力。

从市长到总统

与其他在寻求国家最高职位之前已在国家舞台上崭露头角的总统候选人不同，杜特尔特的大部分政治生涯都在地方政府任职。作为市长，杜特尔特显著地将达沃市从戒严时期的叛乱温床转变为后EDSA时期的一个进步的城市中心。他设立了环绕城市的安保哨所，民兵在那里被迫交出武器。他强制实施公共场所禁烟令、规定宵禁时间，并执行道路限速。通过了《达沃市投资法》，并简化了商业流程和许可系统，以降低营商的监管成本。投资的涌入伴随着该市高层公寓和购物中心的激增。2014年，达沃市的经济增长了9.4%，超过了其他城市中心的增长率。

民粹主义的吸引力

皮尤研究中心于2017年对38个国家进行的一项调查表明，不受限制的行政权力拥有相当数量的追随者。在20个国家中，四分之一或更多的受访者倾向于一种强有力的领导人可以在不受立法和司法干预的情况下做出决定的安排。这种政治轨迹在近年来行政权力得到扩张或巩固的国家（如菲律宾、俄罗斯和土耳其）中尤为明显。压倒性的行政权力表明了代议制民主固有的制衡体系的削弱。就菲律宾而言，调查发现一半的人口倾向于支持强人统治。

禁毒战争

杜特尔特于2016年5月当选菲律宾总统后，兑现了其发动禁毒战争的竞选承诺。他悬赏毒贩人头，并保证警察不会因此受到起诉。从2016年到2018年，约有4500人在警方行动或疑似私刑中丧生。这些杀戮行为引发了联合国和其他国际人权组织的广泛谴责。约翰霍普金斯大学彭博公共卫生学院公共卫生与人权学教授、药物政策健康影响专家Chris Beyrer对此表示抗议，称“这不是法治。人们仅仅因为被指控或怀疑参与毒品交易就被杀害：这是私刑暴力的根源。”2003年，泰国总理他信·西那瓦的禁毒战争也采取了类似的政策行动，造成了2400多起法外死亡事件。

社交媒体作为战场

网络空间已演变为政治参与和争夺的战场。除了官方政府网站外，许多网络水军团队管理着虚假账户，以掩盖其身份和利益。这种现象也被描述为一种“草根造势”（astroturfing），即赞助商或组织的身份被描绘成基层活动（Howard, 2003）。在许多情况下，这些虚假账户是机器人程序，指的是被编程用于连接和模仿人类用户的代码片段。媒体报道指出，机器人程序已被世界各地的国家行为者广泛使用。这些国家包括阿根廷、阿塞拜疆、伊朗、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、韩国、叙利亚、土耳其、委内瑞拉和菲律宾。这些机器人程序通常被部署用来向社交媒体网络灌输垃圾信息和假新闻。然而，并非所有政府都使用这种自动化。

民粹主义的兴起浪潮

全球化产生了混合效应，既有赢家也有输家。有人指出，全球化使出口商、跨国公司、国际银行以及在更大市场中蓬勃发展的专业领域受益。在中国，数百万农民从农民转变为出口导向型制造业的工人。另一方面，全球化也加深了资本与劳动、城市与农村、新兴产业与夕阳产业、流动专业人士与本地生产者、精英与普通民众之间的分裂（Rodrik 2018）。

独立机构的侵蚀

民粹主义可以利用选举授权来摧毁被认为是自由民主基石的独立机构，如法院和自由媒体。民粹主义可能导致政治部落主义，破坏公民对话并阻碍政治共识。用威权主义实践取代全球民主规范意味着更多的选举将是现任者稳操胜券。这将导致媒体空间充斥着宣传喉舌，它们排挤反对派，同时将统治者描绘成无所不能、强硬且致力于国家福祉的形象。这将意味着通过审查和积极操纵来推广亲政权信息，从而实现国家对互联网和社交媒体的控制。

压制批评者

杜特尔特总统任期的批评者要么被拘留，要么被罢免，要么遭到公众的嘲讽。2018年9月，杜特尔特总统在约旦的菲律宾社区发表演讲时表示，被拘留的参议员莱拉·德·利马并非良心犯。他坚称德·利马参与了非法毒品交易，并未遭受政治迫害。自2017年2月以来，这位参议员一直被关押在菲律宾国家警察拘留中心，罪名是在阿基诺政府时期担任司法部长期间从新比立德监狱的毒品交易中获益。德·利马是杜特尔特总统禁毒战争的坚定批评者。她已向曼达卢永市法院提起诉讼，要求取消她面临的毒品指控中的十三名囚犯作为证人。这些囚犯因贩毒、谋杀、杀人、绑架和抢劫罪被判刑，不符合作为证人的资格。德·利马认为，被判犯有不道德罪行的证人违反了关于国家证人的法律。

边缘化反对派

本研究采用制度理论视角，探讨了薄弱的制度如何助长当代民粹主义的兴起。制度被视为存在于意义和资源结构中的持久规则和组织化实践。政党在促进民主联系方面发挥着至关重要的作用。它们是当代民主制度中的代表性代理人。实质性代表要求选民的政策偏好与政党所持的政策立场之间存在一致性。此外，在民主社会中，政党倾听选民关于他们所强调的政策问题的意见也同样重要。

结论

民粹主义在菲律宾一直存在。其存在程度会因影响政治体系的参与者和事件的结合而加剧或减弱。1987年菲律宾宪法的制定者试图建立代议制民主的基础，以阻止威权主义的回归。因此，基本法包含许多旨在确保竞争性选举制度；行政、立法和司法之间的制衡；尊重公民和政治权利；以及促进问责制的独立监督机构的特征。然而，民主宪法所设想的与民主的实际实践之间存在巨大差距。民主差距在于未能建立强有力的制度来使代表制真正为人民服务。

作者简介

Francisco A. Magno 在德拉萨尔大学（DLSU）教授政治学和发展研究。他是德拉萨尔大学Jesse M. Robredo治理学院的创始主任。他曾担任菲律宾政治学协会主席（2015-2017年）。他在夏威夷大学获得政治学博士学位。

附件：3.Populism_Philiippines.pdf