[Documento de Trabajo] Populismo Contemporáneo y Desafíos Democráticos en Filipinas

Nota del Editor

Para la tercera publicación de la serie de documentos de trabajo especiales de la ADRN, el Dr. Francisco A. Magno del Instituto Jesse M. Robredo de Gobernanza explora el fenómeno populista en Filipinas. En su artículo, el Dr. Magno argumenta que las instituciones democráticas débiles y la “amplia disparidad entre lo que se concibe en la Constitución democrática y el ejercicio real de la democracia” han creado un entorno que permite prosperar al populismo. Afirma que, dado que estas instituciones, incluidos los partidos políticos, se han transformado en herramientas para que las utilicen los políticos, “las elecciones orientadas a la personalidad se rutinizan y se convierten en la norma”. Por lo tanto, el Dr. Magno sostiene que se debe hacer más para proporcionar mecanismos para que los ciudadanos participen en el proceso de gobierno y concluye que “un sistema basado en reglas se nutre a través de prácticas e instituciones cívicas y de conocimiento interdependientes”.

Citas del Artículo

Introducción

El populismo no es un evento novedoso, sino uno periódico. Es un tipo de democracia directa que surge cuando la gente siente que la política convencional la ha marginado. Cabalgando sobre el descontento político, el populismo gana terreno y prospera en una atmósfera de división cultivada por la política identitaria. Centra la culpa en ciertos grupos domésticos, países y organizaciones internacionales por los males de la nación. El populismo se define como una ideología de núcleo delgado que delimita la sociedad en dos grupos homogéneos y antagónicos: el pueblo puro frente a la élite corrupta. Insiste en que la política debe expresar la volonté générale o la voluntad general del pueblo.

Lente Institucional

Un lente teórico institucional es apropiado para evaluar el papel de las instituciones débiles en el fomento del surgimiento de un liderazgo populista que prometió compensar el desempeño ineficaz de regímenes anteriores. A este respecto, las instituciones se enmarcan en términos de reglas duraderas y prácticas organizadas incrustadas en estructuras de significado y recursos. Estas reglas y prácticas constitutivas estipulan el comportamiento apropiado para actores específicos bajo circunstancias dadas. En este sentido, las estructuras de significado proporcionan la explicación y justificación de los códigos de comportamiento, mientras que las estructuras de recursos fomentan las capacidades de acción.

De Alcalde a Presidente

A diferencia de los otros candidatos presidenciales que dejaron su huella en la escena nacional antes de buscar el máximo cargo del país, Duterte pasó la mayor parte de su carrera política como funcionario del gobierno local. Como alcalde, Duterte transformó drásticamente Davao de ser una cuna de insurgencia durante los años de la ley marcial a un centro urbano progresista en el período posterior a EDSA. Instaló puestos de seguridad alrededor de la ciudad donde las milicias tuvieron que entregar sus armas. Impuso una prohibición de fumar en lugares públicos, estableció toques de queda y aplicó límites de velocidad en las carreteras. Se aprobó el Código de Inversión de la Ciudad de Davao y se agilizaron los procesos comerciales y los sistemas de licencias para reducir el costo regulatorio de hacer negocios. La afluencia de inversiones fue acompañada por la proliferación de condominios de gran altura y centros comerciales en la ciudad. En 2014, la economía de Davao creció un 9,4 por ciento, superando la tasa de crecimiento de otros centros urbanos.

El Apelativo Populista

Una encuesta de treinta y ocho naciones realizada por el Pew Research Center en 2017 indica que el poder ejecutivo irrestricto tiene un número sustancial de adherentes. En veinte países, una cuarta parte o más de los encuestados prefirió un acuerdo en el que un líder fuerte pudiera tomar decisiones sin la interferencia de la legislatura y el poder judicial. Esta trayectoria política es evidente en países donde los ejecutivos han extendido o consolidado su poder en los últimos años, como Filipinas, Rusia y Turquía. El ejecutivo abrumador demuestra un debilitamiento del sistema de pesos y contrapesos inherente a la democracia representativa. En el caso de Filipinas, la encuesta revela que la mitad de la población se inclina favorablemente hacia el gobierno de mano dura.

La Guerra contra las Drogas

Tras ser elegido presidente de Filipinas en mayo de 2016, Duterte cumplió su promesa electoral de librar una guerra contra las drogas. Ofreció recompensas por los cuerpos de los narcotraficantes y garantizó a la policía que estarían protegidos de enjuiciamiento. De 2016 a 2018, alrededor de 4.500 personas murieron en operaciones policiales o por presunto vigilantismo. Las muertes provocaron una condena generalizada de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales de derechos humanos. Chris Beyrer, Profesor de Salud Pública y Derechos Humanos en la Escuela de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins y experto en las implicaciones para la salud de la política de drogas, registró su protesta diciendo que “esto no es el estado de derecho. Se está matando a personas bajo la acusación o presunción de que están involucradas en el tráfico de drogas: eso es una receta para la violencia de vigilantismo”. En 2003, se persiguió una acción política similar en Tailandia a través de la guerra contra las drogas del Primer Ministro Thaksin Shinawatra, donde se registraron más de 2.400 muertes extrajudiciales.

Las Redes Sociales como Campo de Batalla

El ciberespacio se ha convertido en un campo de batalla para el compromiso y la contienda política. Aparte de los sitios oficiales del gobierno, muchos equipos de ciber-tropas gestionan cuentas ficticias para ocultar sus identidades e intereses. Este fenómeno también se representa como una forma de astroturfing, donde la identidad de un patrocinador u organización se representa en términos de activismo de base (Howard, 2003). En muchos casos, estas cuentas falsas son bots que se refieren a fragmentos de código programados para conectarse e imitar a usuarios humanos. Los informes de los medios indican que los bots han sido ampliamente utilizados por actores estatales en todo el mundo. Estos incluyen Argentina, Azerbaiyán, Irán, México, Rusia, Arabia Saudita, Corea del Sur, Siria, Turquía, Venezuela y Filipinas. Estos bots suelen desplegarse para inundar las redes sociales con spam y noticias falsas. Sin embargo, no todos los gobiernos utilizan este tipo de automatización.

La Marea Creciente del Populismo

La globalización ha tenido efectos mixtos, produciendo ganadores y perdedores. Se ha señalado que la globalización benefició a los exportadores, las corporaciones transnacionales, los bancos internacionales y los sectores profesionales que prosperan en mercados más grandes. En China, millones de agricultores hicieron la transición de agricultores a trabajadores en la industria manufacturera impulsada por las exportaciones. Por otro lado, la globalización también profundizó las brechas que dividen el capital y el trabajo, las áreas urbanas y rurales, las industrias nacientes y las declinantes, los profesionales móviles y los productores locales, y las élites y la gente común (Rodrik 2018).

Erosión de las Instituciones Independientes

El populismo puede utilizar un mandato electoral para diezmar instituciones independientes que se consideran pilares de las democracias liberales, como los tribunales y los medios de comunicación libres. El populismo puede conducir al tribalismo político, que descarrila el discurso civil y previene el consenso político. La sustitución de las normas democráticas globales por prácticas autoritarias significaría más elecciones en las que el éxito del titular sea una cuestión de rutina. Conduciría a más espacios mediáticos inundados por portavoces de propaganda que marginan a la oposición mientras presentan al gobernante como omnipotente, duro y comprometido con el bienestar de la nación. Significaria el control estatal sobre Internet y las redes sociales a través de la censura y la manipulación activa que promueve mensajes pro-régimen.

Silenciando a los Críticos

Los críticos de la presidencia de Duterte han sido silenciados ya sea a través de la detención, la destitución del cargo o el uso de la burla pública. En septiembre de 2018, el presidente Duterte dijo en un discurso ante la comunidad filipina en Jordania que la senadora detenida Leila de Lima no es una prisionera de conciencia. Sostuvo que De Lima está involucrada en el tráfico de drogas ilegal y no es perseguida políticamente. La senadora ha estado detenida en el Centro de Custodia de la PNP desde febrero de 2017 bajo cargos de haber beneficiado del tráfico de drogas en la Prisión de Bilibid Nuevo durante su mandato como Secretaria de Justicia bajo la administración Aquino. De Lima es una firme crítica de la guerra contra las drogas del presidente Duterte. Ha pedido a un tribunal de la ciudad de Muntinlupa que descalifique a trece convictos como testigos en los cargos de drogas que enfrenta. Los reclusos no califican como testigos ya que han sido condenados por narcotráfico, asesinato, homicidio, secuestro y robo. De Lima argumentó que los testigos condenados por delitos de depravación moral violan la ley sobre testigos del estado.

Marginando a la Oposición

Utilizando un lente teórico institucional, este estudio consideró cómo las instituciones débiles ayudaron al surgimiento del populismo contemporáneo. Las instituciones se conciben como reglas duraderas y prácticas organizadas ubicadas en estructuras de significado y recursos. Los partidos políticos desempeñan un papel crucial en el fomento del vínculo democrático. Son los agentes de la representación en los sistemas democráticos contemporáneos. La representación sustantiva requiere coherencia entre las preferencias políticas de los votantes y las posiciones políticas que adoptan los partidos políticos. Además, también es importante que los partidos políticos escuchen a sus votantes con respecto a las cuestiones políticas que enfatizan en las sociedades democráticas.

Conclusión

El populismo siempre ha existido en Filipinas. Su presencia se intensifica o se atenúa en función de la confluencia de actores y eventos que afectan al sistema político. Los redactores de la Constitución filipina de 1987 buscaron establecer los cimientos de una democracia representativa que impidiera el regreso del autoritarismo. Por lo tanto, la ley fundamental está repleta de características para garantizar un sistema de elecciones competitivas; pesos y contrapesos entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial; respeto por los derechos civiles y políticos; y agencias de supervisión independientes que promuevan la rendición de cuentas. Sin embargo, existe una gran disparidad entre lo que se concibe en la Constitución democrática y el ejercicio real de la democracia. La brecha democrática radica en la incapacidad de establecer instituciones sólidas para que la representación funcione para el pueblo.

Biografía del Autor

Francisco A. Magno enseña Ciencias Políticas y Estudios de Desarrollo en la Universidad De La Salle (DLSU). Es el Director Fundador del Instituto Jesse M. Robredo de Gobernanza de la DLSU. Se desempeñó como Presidente de la Asociación Filipina de Ciencias Políticas de 2015 a 2017. Completó su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Hawái.

Archivo adjunto: 3.Populism_Philiippines.pdf