[ワーキングペーパー] フィリピンにおける現代ポピュリズムと民主主義の課題

編集者注

ADRN特別ワーキングペーパーシリーズの第3弾として、ジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所のフランシスコ・A・マーニョ博士がフィリピンにおけるポピュリズム現象を探求する。マーニョ博士は論文の中で、弱い民主的制度と「民主憲法で構想されていることと、実際の民主主義の行使との間の大きな隔たり」が、ポピュリズムが繁栄する環境を作り出していると論じている。彼は、政党を含むこれらの制度が、政治家が利用する道具に変貌してしまったため、「個人中心の選挙が常態化し、それが規範となっている」と述べている。したがって、マーニョ博士は、市民が統治プロセスに参加するためのメカニズムを提供するために、さらに多くのことが必要であり、「ルールに基づいたシステムは、相互依存的な市民的および知識的実践と制度を通じて育成される」と結論付けている。

論文からの引用

序論

ポピュリズムは新しい現象ではなく、周期的に現れるものである。それは、人々が主流政治によって周縁に追いやられていると感じるときに出現する直接民主主義の一形態である。政治的不満を背景に、ポピュリズムは勢いを増し、アイデンティティに基づいた政治によって醸成される分裂的な雰囲気の中で繁栄する。それは、国の病の原因を特定の国内集団、国、国際機関に帰する。ポピュリズムは、社会を二つの均質で敵対的な集団、すなわち純粋な人民対腐敗したエリートに区分する、薄い中心のイデオロギーとして定義される。それは、政治が「la volonté générale」または人民の一般意思を表現すべきだと主張する。la volonté généraleすなわち人民の一般意思を表現すべきだと主張する。

制度的レンズ

制度的理論的レンズは、過去の政権の非効果的なパフォーマンスを補うと約束したポピュリスト指導者の台頭を助長する弱い制度の役割を評価するために適切である。この点で、制度は、意味と資源の構造に埋め込まれた永続的なルールと組織化された実践の観点から枠組みされている。これらの構成的ルールと実践は、特定の状況下で特定の行為者の適切な行動を規定する。この点で、意味の構造は行動規範の説明と正当化を提供し、資源の構造は行動の能力を促進する。

市長から大統領へ

国の舞台で名を馳せてから最高位を目指した他の大統領候補とは異なり、ドゥテルテは地方自治体の役人としてその政治キャリアのほとんどを過ごした。市長として、ドゥテルテはダバオを戒厳令下の反乱の温床から、EDSA後の時代には進歩的な都市センターへと劇的に変貌させた。彼は、民兵が武器を surrender するように、都市を取り囲むように治安部隊の拠点を設置した。公共の場での喫煙を禁止し、門限を定め、道路の速度制限を施行した。ダバオ市投資法が制定され、事業を行う上での規制コストを軽減するために、事業プロセスとライセンスシステムが合理化された。投資の流入は、同市における高層マンションやショッピングモールの増加を伴った。2014年、ダバオの経済は9.4パーセント成長し、他の都市圏の成長率を上回った。

ポピュリストの訴え

ピュー・リサーチ・センターが2017年に実施した38カ国を対象とした調査によると、無制限の行政権力には相当数の支持者がいることが示されている。20カ国では、調査対象者の4分の1以上が、強力な指導者が議会や司法の干渉なしに決定を下せる体制を好んだ。この政治的軌跡は、近年、フィリピン、ロシア、トルコのように、行政権がその権力を拡大または強化した国々で明らかである。圧倒的な行政権は、代議制民主主義に固有のチェック・アンド・バランスのシステムの弱体化を示している。フィリピンの場合、調査によると、国民の半数が独裁者支配に好意的である。

麻薬戦争

2016年5月にフィリピン大統領に選出された後、ドゥテルテは選挙公約であった麻薬戦争を実行に移した。彼は麻薬密売人の死体に懸賞金をかけ、警察には訴追から免れることを保証した。2016年から2018年にかけて、警察作戦または自警団によるものと疑われる殺害で約4,500人が死亡した。この殺害は、国連やその他の国際人権団体から広範な非難を巻き起こした。ジョンズ・ホプキンス大学ブルームバーグ公衆衛生大学院の公衆衛生・人権学教授であり、薬物政策の健康への影響に関する専門家であるクリス・ベイラーは、「これは法の支配ではない。人々は麻薬取引に関与しているという告発または推定に基づいて殺されている。それは自警団による暴力のレシピである」と抗議した。2003年には、タクシン・シナワット首相による麻薬戦争でタイでも同様の政策行動が取られ、2,400人以上の法的手続きを経ない死者が記録された。

ソーシャルメディアは戦場として

サイバースペースは、政治的関与と争いのための戦場へと進化してきた。公式の政府サイトの他に、多くのサイバー部隊チームが、その身元と関心を隠すために偽のアカウントを管理している。この現象は、スポンサーや組織の身元が草の根運動の観点から描かれるアストロターフィングの一形態としても描かれている（Howard, 2003）。多くの場合、これらの偽アカウントは、人間ユーザーと接続し、模倣するようにプログラムされたコードの断片であるボットである。メディア報道によると、ボットは世界中の国家主体によって広く利用されている。これらには、アルゼンチン、アゼルバイジャン、イラン、メキシコ、ロシア、サウジアラビア、韓国、シリア、トルコ、ベネズエラ、フィリピンが含まれる。これらのボットは通常、スパムや偽ニュースでソーシャルメディアネットワークを氾濫させるために展開される。しかし、すべての政府がこの種の自動化を利用しているわけではない。

ポピュリズムの台頭

グローバリゼーションは、勝者と敗者を生み出し、混合的な影響を与えてきた。グローバリゼーションは輸出業者、多国籍企業、国際銀行、そしてより大きな市場で繁栄する専門職部門に利益をもたらしたと指摘されてきた。中国では、何百万人もの農民が農民から輸出主導型製造業の労働者へと移行した。一方で、グローバリゼーションは資本と労働、都市と農村、サンライズ産業とサンセット産業、移動可能な専門家と地元の生産者、そしてエリートと一般の人々を分ける亀裂を深めてきた（Rodrik 2018）。

独立機関の侵食

ポピュリズムは、選挙での勝利を、裁判所や自由なメディアのような自由民主主義の礎と見なされる独立機関を破壊するために利用することができる。ポピュリズムは、市民的言論を脱線させ、政治的合意を妨げる政治的部族主義につながる可能性がある。グローバルな民主的規範を権威主義的な実践に置き換えることは、現職者の成功が当然のこととなる選挙が増えることを意味する。それは、反対派を脇に追いやり、支配者を全能で、タフで、国家の福祉にコミットしていると提示するプロパガンダ機関によって氾濫するメディア空間が増えることを意味するだろう。それは、検閲と、政権擁護メッセージを促進する積極的な操作の両方を通じて、インターネットとソーシャルメディアに対する国家管理を意味するだろう。

批評家の沈黙

ドゥテルテ政権の批評家は、拘留、公職からの解任、または公然の嘲笑によって沈黙させられてきた。2018年9月、ドゥテルテ大統領はヨルダンのフィリピン人コミュニティでの演説で、拘留中のレイラ・デ・リマ上院議員は良心の囚人ではないと述べた。彼は、デ・リマは違法薬物取引に関与しており、政治的迫害を受けているわけではないと主張した。同上院議員は、アクィノ政権下で法務長官を務めていた当時、新ビリビッド刑務所の薬物取引から利益を得たという告発で、2017年2月からPNP警備センターに拘留されている。デ・リマは、ドゥテルテ大統領の反薬物戦争の強力な批評家である。彼女は、自分が直面している薬物関連の罪で13人の受刑者を証人として失格させるよう、モンティンルパ市の裁判所に請願した。受刑者は、薬物密輸、殺人、殺人で有罪判決を受けているため、証人として適格ではない。デ・リマは、道徳的堕落で有罪判決を受けた証人は、国家証人に関する法に違反すると主張した。

野党の周縁化

制度的理論的レンズを用いて、本研究は、弱い制度が現代ポピュリズムの台頭にどのように貢献したかを考察した。制度は、意味と資源の構造に位置する永続的なルールと組織化された実践として構想される。政党は、民主的連携を促進する上で重要な役割を果たす。それらは現代の民主主義システムにおける代表の代理人である。実質的な代表は、有権者の政策選好と政党が採用する政策立場との間の整合性を必要とする。さらに、民主主義社会において、政党が有権者の強調する政策問題に関して彼らの声に耳を傾けることも重要である。

結論

ポピュリズムはフィリピンでは常に存在してきた。その存在は、政治システムに影響を与えるアクターとイベントの合流に基づいて、高まったり低まったりする。1987年フィリピン憲法の制定者は、権威主義の復活を阻止する代議制民主主義の基盤を確立しようとした。したがって、基本法は、競争的な選挙システム、行政府、立法府、司法府間のチェック・アンド・バランス、市民的および政治的権利の尊重、そして説明責任を促進する独立した監督機関を確保するための特徴に満ちている。しかし、民主憲法で構想されていることと、実際の民主主義の行使との間には大きな隔たりがある。民主主義のギャップは、代表が人々のために機能するように強力な制度を確立できなかったことにある。

著者略歴

フランシスコ・A・マーニョデ・ラ・サール大学（DLSU）で政治学と開発学を教えている。DLSUジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所の創設ディレクターである。2015年から2017年までフィリピン政治学会の会長を務めた。ハワイ大学で政治学の博士号を取得した。

添付ファイル：3.Populism_Philiippines.pdf