[ワーキングペーパー] 中国の外交政策における権力と動機

編集者注

中国は日本を抜いて世界第2位の経済大国となり、その増大する経済力に見合う役割と影響力を拡大するために、グローバル・ガバナンス・システムを改革しようとしている。これらの目標を達成するため、中国は「一帯一路」構想として知られるグローバル開発戦略を採用し、アジアインフラ投資銀行（AIIB）のような並行的地域組織や制度も創設した。青山瑠妙は、中国指導部の認識の変化と、「一帯一路」構想関連の広範な活動を分析することにより、中国外交政策におけるこうした変化の全体像を提示する。

論文からの引用

序論

過去数十年間、中国は改革開放政策を推進し、市場経済への移行を目指す上で、目覚ましい経済成長を遂げてきた。ニクソン政権以降、特に中国の開放以降、米国や日本のような西側諸国は中国との関与を追求してきた。その根底にあったのは、中国が既存の西側主導の自由主義的国際秩序に取り込まれる過程で、最終的には自由と法の支配を尊重する民主国家へと変貌するという希望であった。

中国の急速な経済成長に伴い、国際社会における中国の存在感は劇的に拡大した。習近平政権のスローガンは「中華民族の偉大な復興」であり、その公言する目標は、西側諸国とは異なる政治体制を持つ「現代社会主義大国」となることである。習近平主席は、自身の代表的な外交政策イニシアチブとして「一帯一路」構想を推進し、AIIBのような中国主導の様々な国際機関を設立し、海洋問題においては強硬な姿勢を維持している。

しかし、中国を取り巻く国際環境は変化し続けている。ここ数年、西側諸国は中国との関与政策を再考し始めており、ワシントンでは関与戦略が失敗したという共通認識が広まっているように見える。例えば、2013年のForeign Affairs誌に掲載されたカート・キャンベルとイーリー・ラトナーによる「中国の再評価」と題する記事は、関与政策が自由主義的民主主義秩序の確保に失敗したことを示唆し、中国への新たなアプローチを呼びかけることで、既存の米中政策に関する議論を巻き起こした。

本稿では、冷戦終結以降の中国の外交政策の実行に基づき、中国の外交政策の特徴を明らかにし、習近平政権が推進する「一帯一路」構想の進展と、中国外交政策の変化を明確にすることを試みる。

安全保障上の脅威認識

中国は、自国周辺地域における主要国の軍事的プレゼンスを排除し、自国の軍事力を増強するために一貫して努力してきた。1993年、中国は国防の範囲を「国土」から「空、陸、海、宇宙」へと改訂し、海空軍力の開発を優先することを強調する「新たな戦略指針」を発表した。近年、中国軍が遠隔海域で攻撃を実行できる包括的な作戦能力の達成が、中国の軍事近代化政策の目標として浮上しており、習近平政権の開始以降、中国はソ連式の陸軍モデルを放棄し、「陸、海、空、ミサイル防衛、サイバー防衛」を含む分野での共同作戦能力を重視し始めている。中国は30万人の兵力を削減し、従来の7つの軍区を5つの戦区に再編し、海軍と空軍、そして宇宙・サイバー能力を強化することで軍を近代化している。「一帯一路」構想の実現に伴い、海洋、宇宙、北極問題の重要性が増しており、これらの3分野における軍民共同技術開発が推進されている。こうした政策転換を通じて、中国の安全保障上の脅威認識も変化していることがわかる。

米・NATO連携への疑念

中国の地政学的な特徴は、三方が陸地に囲まれ、一方が海に面していることであり、中国が大陸国家か海洋国家かについては意見の相違があったが、近年、中国が海洋国家と大陸国家の両方であるという認識が中国国内で急速に広まっている。中国の海洋進出が政府、人民解放軍、国内世論によって正当化される政治的雰囲気の中で、NATOの海洋問題に対する姿勢が注目を集めている。

海洋問題に関して、長期的にNATOとの紛争の可能性があると多くの人が主張している（He 2014）。中国軍艦が地中海とスエズ運河を通過することが一部のNATO加盟国に懸念を引き起こしているのは事実である。また、2013年4月には安倍晋三首相と当時のラスムセンNATO事務総長が「日本とNATOの共同政治宣言」を発表し、2014年5月には日本・NATOのIPCPが合意された。NATOと日本の関係強化、そしてインド洋の9つのチョークポイントへのNATOの関与は、中国に新たな懸念を引き起こしている。

2010年代以降、中国の北極地域への関心が高まり、NATOの立場が研究されている。2008年11月、EUは「欧州連合と北極地域」と題する政策文書を発表し、2009年1月には当時のヤープ・デ・ホープ・シュヘッフェルNATO事務総長が北極地域の重要性を指摘し、同年4月にはフランスのストラスブールで開催されたNATO首脳会議での共同宣言でも北極について言及された。中国における一般的な見解は、NATOの北極への関心の高まりには注意が必要であるものの、現段階ではNATOの北極への参入は限定的であるというものである（Li 2014）。

前述のように、中国に対する安全保障上の脅威に関して、中国は特に米・NATO連携の可能性を強く疑っている。ロシアは中国にとって戦略的な緩衝地帯であるが、海洋問題における米国、日本、NATOの連携は最近、中国にとって懸念が増大している。

アジアにおける米主導の安全保障ネットワークの変容と中露関係の緊密化

冷戦後の中国の外交政策は、アジアにおける米軍同盟の存在を暗黙のうちに受け入れることに基づいていた。言うまでもなく、中国は2011年秋以降の米国によるアジア地域での軍事連携強化の一連の動きに強く疑念を抱くようになった。一方、米国のアジア太平洋地域への軍事的・経済的関与の強化は、米国とロシア間の従来のパワーバランスを崩壊させる恐れがあったため、ロシアに強い懸念を引き起こした。THAADの配備は、NATOが欧州にミサイル防衛システムを配備した時と同様に、中国だけでなくロシアからも強い反発を招いた。ロシアの動きは、この論理を通じて理解できる。

近年、宇宙・サイバーセキュリティに関する中露協力も急速に発展している（Sutter 2018）。2018年10月、ロシアのセルゲイ・ショイグ国防相との会談で、習近平主席は「両国は互いに最も重要であり、外交政策において優先される戦略的協力パートナーである」と述べ（新華網2018年10月19日）、両国の関係をかつてないほど高く評価した。

中露関係の緊密化は、中央アジアにおけるロシア主導のCSTO（集団安全保障条約機構）に対する中国の認識にも影響を与えている。CSTOは小規模な集団安全保障機構であり、中国の見解ではロシアが同機構内で過大な影響力を持っている（Wang 2007）。2007年にSCO（上海協力機構）とCSTOが協力関係の構築に合意して以来、ロシア主導のCSTOと中国主導のSCOおよびBRICS間の安全保障協力が議論されている（Russian Security Council Develops New Formats of Cooperation within CIS, BRICS, CSTO, SCO 2017）。もちろん、この協力関係は、ユーラシア大陸、ましてや世界をカバーする「新たなワルシャワ条約機構」にまで進展するには程遠い。CSTOは中央アジアにおいて「不可欠な存在」であり（Li and Niu 2016）、したがって、BRIを推進する上で、中国は米国およびNATOとの関係を考慮に入れつつ、CSTOとの協力関係を強化する努力を払うだろう。

前述のように、米国に対する安全保障上の懸念を考慮する際、中国は常に米中露の三角関係において安全保障政策を考えている。アジアにおける米主導の安全保障ネットワークが強化されるにつれて、ロシアと中国の関係はますます緊密になっている。

「一帯一路」構想と中国の外交政策戦略

習近平主席の代表的な外交政策イニシアチブである「一帯一路」構想は、「制度的覇権、経済的覇権、政治・イデオロギー的覇権、軍事的覇権」という4つの要素を中心に据えている。「一帯一路」構想は習近平政権下で開始されたが、中国の冷戦後の外交政策の基盤となっているため、ここでは中国のこれまでの取り組みを考慮して「一帯一路」構想の実行を分析する。

国際秩序における構造的権力の追求

既存の国際金融システムにおける中国の影響力は著しく増大した。ブレトン・ウッズ体制下で創設されたIMFにおいて、加盟国の議決権比率は加盟国の拠出額に依存する。2010年に合意されたIMFの議決権比率の改革の結果、中国の拠出割合は米国と日本に次いで第3位に上昇した。

既存の国際金融機関における影響力を増大させるだけでなく、中国は中国主導の金融機関の創設にも力を入れている。AIIBは、習近平主席がインドネシアを訪問した2013年10月に、「一帯一路」構想とともに発表された構想である。BRICS新開発銀行やAIIBの設立に加え、上海協力機構開発銀行の設立についても議論されている。

中国は1990年代後半以降、世界中の地域組織に積極的に関与し、それらと協力関係を築いてきた。習近平政権は、アジア、アフリカ、ヨーロッパ、アラブ世界、太平洋島嶼国における中国の取り組みを一つの枠組みに統合し、ラテンアメリカとの協力を強化し、北極評議会（AC）への関与を深めている。

中国の関与政策は、「一帯一路」構想を中心とするグローバル戦略の中核をなしており、これにより中国は政策、金融、貿易、インフラ、人的交流の5つの分野で経済的・政治的影響圏の創出を目指している（五通）。

イデオロギー的覇権 — 中国の統治モデル

1990年以降の中国国内の様々な議論を考慮すると、今日の中国の政治的価値観は、普遍的価値、マルクス・レーニン主義、中国の伝統思想という3つのイデオロギーを含んでおり、ソフトパワーの増大を目指す国家として、外交政策哲学においてこれら3つのいずれかに完全に依存することはできず、そのため、これら3つの間で揺れ動いている（Aoyama and Amako 2015）。このような状況下で、中国政府は「一帯一路」構想の下で、国家資本主義を中国の統治モデルとして国際社会に広めようとしている。この中国の統治モデルは、中国における経済成長と安定の基盤を求めており、したがって、中国が米国との経済摩擦を克服し、経済を持続的かつ安定的に管理できるかどうかが、中国のソフトパワーの見通しを決定する上で重要となる。

宇宙・サイバーパワーに焦点を当てた軍事的覇権

習近平政権下で、中国の軍事戦略において、陸海空軍に加え、宇宙・サイバー戦部隊の重要性が急速に増している（Wang 2016）。2018年8月、米国国防総省は中国における軍事・安全保障の動向に関する年次報告書を発表し、この報告書は、中国の宇宙技術への取り組みが米国にとって大きな懸念事項であると指摘している。2018年の防衛白書も、中国は情報優位を確実に得るための情報作戦を非対称的な軍事能力の一つと見なしており、紛争時に敵の指揮系統を混乱させることを目的とした電子戦・サイバー戦能力が急速に増大していると論じている（防衛白書2018）。

中国政府が2015年に発表した白書「中国の軍事戦略」は、中国の軍事戦略は積極的防衛であり、中国の将来の戦略は情報化された局地戦であると述べている（中国の軍事戦略2015）。同白書はさらに、中国軍の8つの任務には、領土保全、国家統一、世界平和の維持、国内政治社会の安定化などに加え、宇宙、サイバー空間といった新たな領域の安全保障と国益の維持が含まれると述べている。

このように、近年、軍事における衛星通信やコンピュータネットワークへの依存度が高まる中、習近平政権は世界クラスの軍隊を創設するために、宇宙とサイバー空間に特に力を入れている。「一帯一路」構想の下で、宇宙・サイバー空間プロジェクトにおける国際協力が重要な政策として強調されている。

結論

目覚ましい経済成長を遂げる一方で、中国の外交政策も大きく変化した。1990年代初頭、中国は冷戦後の世界秩序が超大国1つと複数の大国で構成されると予測していたが、現在では「G2+」世界秩序（中国と米国の2つの超大国に加え、他の政治勢力）の形成に力を入れている。

中国が台頭するための戦略は、覇権安定論や構造的権力といった国際政治理論や概念に強く影響されてきた。中国は、構造的権力の増大、インフラ構築、そしてRCEPやFTAAPのような国際公共財の提供を通じて、変化する国際秩序における自国の地位を高めようとしている。

習近平政権はこの方向性を維持し、「一帯一路」構想を推進しており、これは制度的覇権、経済的覇権、政治・イデオロギー的覇権、軍事的覇権を中心に据えている。

一方、党と国家組織の大規模な改革、そして政策の創出・実行における改革により、共産党の統一能力、および国家行政、地方政府、企業間の連携が強化され、「一帯一路」構想の推進が図られている。習近平政権下では、共産党（国家）が政策を決定する権限を持ち、市場メカニズムは政策実行に組み込まれ続け、国家行政、地方政府、企業が一体となって政策を実行している。要するに、政府と市場、そして政府と企業の間の取り決めは大きく変化し、習近平の指導下にある国家資本主義の色合いが強く表れている。

安全保障面での西側諸国への不信感が高まり、中国が変化する国際情勢に対応しようとする中で、中露関係はより緊密になった。宇宙やサイバー空間といった新たな安全保障分野において、中国とロシアはグローバル・ガバナンスと外交政策の方向性において顕著な一致を示しており、結果として西側諸国との隔たりを広げている。したがって、国際情勢はますます流動的になっている。

著者略歴

青山瑠妙は、早稲田大学現代中国研究所所長、同大学院アジア太平洋研究科教授。スタンフォード大学（2005-2006年）、ジョージ・ワシントン大学（2016-2017年）客員研究員。慶應義塾大学大学院法学研究科にて法学博士号取得。現代中国の外交政策と政治を専門とする。著書『現代中国の外交政策』（慶應義塾大学出版会、2008年）は、第24回大平正芳記念賞を受賞した。近年の他の著作には、『Decoding the Rise of China』（Palgrave Macmillan、2018年）、『中華人民共和国外交史』（東京大学出版会、2017年）、『中国と国際秩序の未来』（東京大学出版会、2015年）がある。

添付ファイル：WorkingPaper_RumiAoyama.pdf