[Document de travail] Pouvoir et motivation dans la politique étrangère de la Chine

Note de l'éditeur

La Chine a dépassé le Japon en tant que deuxième économie mondiale et cherche à réformer le système de gouvernance mondial afin d'étendre son rôle et son influence pour correspondre à sa puissance économique croissante. Dans un effort pour atteindre ces objectifs, la Chine a adopté une stratégie de développement mondial, connue sous le nom d'Initiative « la Ceinture et la Route » (BRI), et a également créé des organisations et institutions régionales parallèles, telles que la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (AIIB). Rumi Aoyama offre une image globale de ces changements dans la politique étrangère de la Chine en analysant les changements de perception des dirigeants chinois ainsi qu'un large éventail d'activités liées à la BRI.

Citations du document

Introduction

Au cours des dernières décennies, la Chine a connu une croissance économique remarquable dans le cadre d'un effort plus large de transition vers une économie de marché en poursuivant sa politique de réforme et d'ouverture. Depuis l'administration Nixon et particulièrement après l'ouverture de la Chine, les pays développés alignés sur l'Occident, tels que les États-Unis et le Japon, ont poursuivi un engagement avec la Chine. L'espoir sous-jacent était que la Chine se transformerait éventuellement en un État démocratique qui valorise la liberté et l'État de droit dans le processus d'intégration dans l'ordre international libéral existant dirigé par l'Occident.

La présence de la Chine sur la scène internationale s'est considérablement élargie parallèlement à sa croissance économique rapide. La devise de l'administration Xi Jinping est « la réalisation du grand renouveau de la nation chinoise », et son objectif déclaré est que la Chine devienne une « superpuissance socialiste moderne » dont le système politique diffère de celui des nations alignées sur l'Occident. Le président Xi Jinping a promu l'Initiative « la Ceinture et la Route » comme son initiative phare en matière de politique étrangère, a créé diverses organisations internationales sous la direction de la Chine telles que l'AIIB, et a maintenu une position ferme sur les questions maritimes.

Cependant, l'environnement international entourant la Chine continue de changer. Au cours des dernières années, plusieurs pays développés alignés sur l'Occident ont commencé à reconsidérer leurs politiques d'engagement avec la Chine, et le consensus croissant à Washington semble être que la stratégie d'engagement a échoué. Par exemple, l'article de Foreign Affairs de 2013, « The China Reckoning » par Kurt Campbell et Ely Ratner, a suscité des débats sur la politique existante entre les États-Unis et la Chine en suggérant l'échec de la politique d'engagement à sécuriser l'ordre démocratique libéral et en appelant à une nouvelle approche envers la Chine.

Dans ce document, l'auteur cherche à déterminer les caractéristiques de la politique étrangère de la Chine et à clarifier les développements de l'Initiative « la Ceinture et la Route » (BRI) promue par l'administration Xi Jinping ainsi que les changements dans la politique étrangère de la Chine, sur la base de l'exécution de sa politique étrangère depuis la fin de la Guerre Froide.

Perception de la menace sécuritaire

La Chine a constamment œuvré à l'élimination de la présence militaire des grandes nations dans les zones entourant la Chine ainsi qu'à l'augmentation de sa propre puissance militaire. En 1993, la Chine a annoncé une « nouvelle ligne directrice stratégique » dans laquelle la portée de la défense de l'armée chinoise a été révisée de « patrie » à « air, terre, mer et espace extra-atmosphérique », soulignant sa priorité dans le développement de la puissance maritime et aérienne. Ces dernières années, l'atteinte d'une capacité opérationnelle complète permettant à l'armée chinoise de lancer des frappes dans les mers lointaines est devenue un objectif pour la politique de modernisation militaire de la Chine, et depuis le début de l'administration Xi Jinping, la Chine a abandonné le modèle de force terrestre de style soviétique et a commencé à mettre l'accent sur les capacités d'opérations conjointes dans des domaines tels que « la défense terrestre, maritime, aérienne, des missiles et cybernétique ». La Chine a réduit ses effectifs de 300 000 personnes, réorganisé les sept régions militaires précédentes en cinq commandements de théâtre, et modernise son armée en renforçant sa marine et son aviation ainsi que ses capacités spatiales et cybernétiques. Avec la réalisation de l'Initiative « la Ceinture et la Route », l'importance des questions maritimes, spatiales et arctiques a augmenté, et le développement technologique militaire et civil conjoint est promu dans ces trois domaines. Par de telles transitions politiques, on peut constater que la perception des menaces sécuritaires de la Chine a également évolué.

Soupçon de collusion entre les États-Unis et l'OTAN

La caractéristique géopolitique de la Chine est qu'elle est entourée sur trois côtés par la terre et qu'un côté fait face à la mer. Il y a eu une divergence d'opinions quant à savoir si la Chine est une nation continentale ou maritime, mais ces dernières années, la reconnaissance que la Chine est à la fois une nation maritime et continentale s'est rapidement répandue en Chine. Dans une atmosphère politique où l'avancée maritime de la Chine est légitimée par le gouvernement, l'Armée populaire de libération et l'opinion publique intérieure, la position de l'OTAN sur les questions maritimes a suscité l'attention.

Concernant la question maritime, beaucoup soutiennent qu'il existe une possibilité de conflit avec l'OTAN à long terme (He 2014). Il est vrai que le passage de navires militaires chinois par la Méditerranée et le canal de Suez a suscité des inquiétudes chez certains membres de l'OTAN. De plus, en avril 2013, le Premier ministre japonais Abe et le Secrétaire général de l'OTAN de l'époque, Rasmussen, ont publié la « Déclaration politique conjointe entre le Japon et l'OTAN », et en mai 2014, un PICP Japon/OTAN a été convenu. Le renforcement des relations entre l'OTAN et le Japon, ainsi que l'implication de l'OTAN dans les neuf points d'étranglement de l'océan Indien ont suscité de nouvelles préoccupations pour la Chine.

Depuis les années 2010, l'intérêt de la Chine pour la région arctique a augmenté, et les positions de l'OTAN ont été étudiées. En novembre 2008, l'UE a publié un document politique intitulé « L'Union européenne et la région arctique » ; en janvier 2009, le Secrétaire général de l'OTAN de l'époque, Jaap de Hoop Scheffer, a souligné l'importance de la région arctique, et en avril de la même année, la déclaration conjointe du sommet de l'OTAN tenu à Strasbourg, en France, a également mentionné l'Arctique. Le point de vue général en Chine est que, bien qu'une extrême prudence soit de mise face à l'accent croissant de l'OTAN sur l'Arctique, à l'heure actuelle, l'entrée de l'OTAN dans l'Arctique est limitée (Li 2014).

Comme mentionné, en ce qui concerne la menace sécuritaire envers la Chine, la suspicion de la Chine à l'égard de la collusion entre les États-Unis et l'OTAN est particulièrement grande. Alors que la Russie est un tampon stratégique pour la Chine, la collusion entre les États-Unis, le Japon et l'OTAN concernant la question maritime est devenue récemment une préoccupation accrue pour la Chine.

Transformation du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis en Asie et resserrement des relations sino-russes

La politique étrangère de la Chine développée après la Guerre Froide était basée sur l'acceptation tacite de la présence d'alliances militaires américaines en Asie. Il va sans dire que la Chine est devenue très méfiante à l'égard d'une série de mesures prises par les États-Unis depuis l'automne 2011 pour renforcer les liens militaires dans la région asiatique. Pendant ce temps, l'engagement militaire et économique renforcé des États-Unis dans la région Asie-Pacifique a suscité de vives préoccupations en Russie, car il menaçait de rompre l'équilibre des pouvoirs antérieur entre les États-Unis et la Russie. Le déploiement de THAAD a entraîné une forte réaction non seulement de la Chine mais aussi de la Russie, tout comme le déploiement par l'OTAN d'un système de défense antimissile en Europe. Les actions de la Russie peuvent être comprises à travers cette logique.

La coopération entre la Chine et la Russie concernant la sécurité spatiale et cybernétique s'est également développée rapidement ces dernières années (Sutter 2018). En octobre 2018, lors d'une réunion avec le ministre russe de la Défense, Sergey Kuzhugetovich Shoygu, le président Xi Jinping a déclaré que « les deux nations sont d'une importance capitale l'une pour l'autre et sont des partenaires stratégiques coopératifs à privilégier dans la politique étrangère » (Xinhuanet19 octobre 2018), faisant plus l'éloge de la relation entre les nations que jamais auparavant.

Les liens plus étroits entre la Chine et la Russie ont également affecté la vision de la Chine sur l'OTSC dirigée par la Russie en Asie centrale. L'OTSC est une petite organisation de sécurité collective et la Chine estime que la Russie y exerce une influence disproportionnée (Wang 2007). Depuis que l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) et l'OTSC ont convenu de construire une relation de coopération en 2007, la coopération en matière de sécurité entre l'OTSC dirigée par la Russie et l'OCS et les BRICS dirigées par la Chine a été discutée (Le Conseil de sécurité russe développe de nouveaux formats de coopération au sein de la CEI, des BRICS, de l'OTSC et de l'OCS 2017). Bien sûr, cette relation de coopération est loin d'être promue à un « nouveau Pacte de Varsovie » couvrant le continent eurasien, encore moins le monde. L'OTSC est une « présence indispensable » en Asie centrale (Li et Niu 2016), et par conséquent, dans la promotion de la BRI, la Chine s'efforcera probablement de renforcer sa relation de coopération avec l'OTSC tout en tenant compte de ses relations avec les États-Unis et l'OTAN.

Comme mentionné précédemment, en considérant les préoccupations sécuritaires envers les États-Unis, la Chine considère toujours sa politique de sécurité en termes de triangle États-Unis-Chine-Russie. À mesure que le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis en Asie se renforce, les liens entre la Russie et la Chine se resserrent.

L'Initiative « la Ceinture et la Route » et les stratégies de politique étrangère de la Chine

L'initiative phare de politique étrangère de Xi Jinping, l'Initiative « la Ceinture et la Route » (BRI), est également centrée sur les quatre éléments de « l'hégémonie institutionnelle, l'hégémonie économique, l'hégémonie politique/idéologique et l'hégémonie militaire ». Bien que la BRI ait été lancée sous l'administration Xi Jinping, elle sert de fondement à la politique étrangère de la Chine après la Guerre Froide, et par conséquent, l'exécution de l'Initiative « la Ceinture et la Route » sera analysée ici en tenant compte des efforts de la Chine jusqu'à présent.

Recherche d'un pouvoir structurel dans l'ordre international

L'influence de la Chine dans le système financier international existant a considérablement augmenté. Au FMI, qui a été créé dans le cadre du système de Bretton Woods, la quote-part de vote d'un État membre dépend du montant de la contribution de cet État membre. À la suite de la réforme des quotes-parts de vote du FMI approuvée en 2010, la proportion de contribution de la Chine est passée à la troisième place après les États-Unis et le Japon.

En plus de chercher à accroître son influence dans les institutions financières internationales existantes, la Chine s'est efforcée de créer des institutions financières dirigées par la Chine. L'AIIB est une idée qui a été dévoilée en octobre 2013, parallèlement à l'Initiative « la Ceinture et la Route », lors de la visite du président Xi Jinping en Indonésie. Outre la création de la Nouvelle Banque de Développement des BRICS et de l'AIIB, des discussions sont également en cours concernant la création d'une Banque de Développement de l'Organisation de coopération de Shanghai.

La Chine est activement impliquée dans des organisations régionales dans le monde entier depuis la seconde moitié des années 1990 et a établi des relations de coopération avec elles. L'administration Xi Jinping a consolidé en un seul cadre les efforts de la Chine en Asie, en Afrique, en Europe, dans le monde arabe et dans les nations insulaires du Pacifique, a accru sa coopération avec l'Amérique latine et son implication dans le Conseil de l'Arctique (CA).

La politique d'engagement de la Chine est au centre de sa stratégie mondiale entourant l'Initiative « la Ceinture et la Route », par laquelle la Chine cherche à créer une sphère d'influence économique et politique dans cinq domaines : politique, finance, commerce, infrastructures et échanges interpersonnels (Cinq Connectivités : 五通).

Hégémonie idéologique — Le modèle de gouvernance de la Chine

Compte tenu des diverses discussions en Chine depuis 1990, les valeurs politiques actuelles de la Chine incluent les trois idéologies des valeurs universelles, du marxisme-léninisme et de la pensée traditionnelle chinoise. En tant que nation cherchant à accroître son soft power, la Chine ne peut dépendre entièrement d'aucune de ces trois idéologies dans sa philosophie de politique étrangère, et vacille donc entre les trois (Aoyama et Amako 2015). Dans cette situation, le gouvernement chinois tente de diffuser le capitalisme d'État comme modèle de gouvernance chinois au sein de la communauté internationale dans le cadre de la BRI. Ce modèle de gouvernance chinois recherche une base pour la croissance économique et la stabilité en Chine, et par conséquent, la capacité de la Chine à surmonter les frictions économiques avec les États-Unis ainsi qu'à gérer son économie de manière durable et stable est cruciale pour déterminer les perspectives du soft power chinois.

Hégémonie militaire axée sur la puissance cybernétique et spatiale

Sous l'administration Xi Jinping, l'importance des forces de guerre spatiale et cybernétique, en plus des forces terrestres, navales et aériennes, a rapidement augmenté dans la stratégie militaire de la Chine (Wang 2016). En août 2018, le Département de la Défense des États-Unis a publié son rapport annuel au Congrès concernant les développements militaires et de sécurité en Chine, et ce rapport souligne que les efforts de la Chine en matière de technologie spatiale sont une préoccupation majeure pour les États-Unis. Le livre blanc de la Défense du Japon 2018 indique également que la Chine considère les opérations d'information pour obtenir une supériorité informationnelle décisive comme une forme de ses capacités militaires asymétriques, et soutient que les capacités de la Chine en matière de guerre électronique et cybernétique, qui visent à désorganiser la chaîne de commandement de l'ennemi pendant un conflit, augmentent rapidement (Défense du Japon 2018).

Le livre blanc « Stratégie militaire de la Chine » publié par le gouvernement chinois en 2015 stipule que la stratégie militaire de la Chine est la défense active et que la stratégie future de la Chine est les guerres locales informatisées (Stratégie militaire de la Chine 2015). Le document ajoute que les huit devoirs de l'armée chinoise comprennent la sauvegarde de la sécurité et des intérêts des nouvelles zones telles que l'espace extra-atmosphérique et le cyberespace, en plus de l'intégrité territoriale, de l'unification nationale, du maintien de la paix mondiale, de la stabilisation de la société politique intérieure, et autres.

Ainsi, ces dernières années, avec une dépendance accrue aux satellites et aux réseaux informatiques dans le domaine militaire, l'administration Xi Jinping a déployé des efforts particuliers dans l'espace extra-atmosphérique et le cyberespace afin de créer une armée de classe mondiale. La coopération internationale sur les projets d'espace extra-atmosphérique et de cyberespace a été soulignée dans le cadre de la BRI comme une politique importante.

Conclusion

Tout en ayant réalisé une croissance économique remarquable, la politique étrangère chinoise a également subi des changements significatifs. Au début des années 1990, la Chine avait prédit que l'ordre mondial post-Guerre Froide constituerait une superpuissance et plusieurs grandes puissances, mais aujourd'hui, la Chine s'est efforcée de former un ordre mondial « G2+ » (les deux superpuissances que sont la Chine et les États-Unis, ainsi que d'autres puissances politiques).

La stratégie de la Chine pour accroître sa prominence a été fortement influencée par des théories et concepts politiques internationaux tels que la théorie de la stabilité hégémonique et le pouvoir structurel. La Chine cherche à accroître sa position dans l'ordre international changeant en augmentant son pouvoir structurel, en construisant des infrastructures et en fournissant des biens publics internationaux tels que le RCEP et le FTAAP.

L'administration Xi Jinping continue dans cette direction et promeut l'Initiative « la Ceinture et la Route » afin d'être centrée sur l'hégémonie institutionnelle, l'hégémonie économique, l'hégémonie politique/idéologique et l'hégémonie militaire.

D'autre part, avec des réformes majeures dans l'organisation du parti et de l'État ainsi que des réformes dans la création et l'exécution des politiques, la capacité unificatrice du Parti communiste ainsi que la coordination entre l'administration de l'État, les gouvernements locaux et les entreprises ont été renforcées afin de promouvoir l'Initiative « la Ceinture et la Route ». Sous l'administration Xi Jinping, le Parti communiste (l'État) a désormais le pouvoir de décider d'une politique, les mécanismes de marché continuent d'être incorporés dans l'exécution des politiques, et l'administration de l'État, les gouvernements locaux et les entreprises coopèrent pour exécuter les politiques dans leur ensemble. En bref, l'agencement du gouvernement et du marché, et celui du gouvernement et des entreprises ont considérablement changé, et il y a de fortes teintes de capitalisme d'État sous la direction de Xi.

Alors que la méfiance envers l'Occident en matière de sécurité s'intensifie et que la Chine tente de répondre à la situation internationale changeante, les liens sino-russes se sont resserrés. Dans de nouveaux domaines de sécurité tels que l'espace extra-atmosphérique et le cyberespace, la Chine et la Russie ont montré une unité remarquable en termes de gouvernance mondiale et d'orientation de la politique étrangère, et ont par conséquent élargi l'écart avec les nations occidentales. Ainsi, la situation internationale devient de plus en plus fluide.

Biographie de l'auteur

Rumi Aoyama est directrice du Waseda Institute of Contemporary Chinese Studies et professeure à la Graduate School of Asia-Pacific Studies de l'Université Waseda. Elle a été chercheuse invitée à l'Université de Stanford (2005-2006) et à l'Université George Washington (2016-2017). Elle a obtenu son doctorat en droit à la Graduate School of Law de l'Université Keio. Elle est spécialisée dans la politique et la diplomatie contemporaines de la Chine. Sa publication, intitulée «Contemporary China’s Foreign Policy » (Keio University Press, 2008), a été honorée du 24e Prix commémoratif de la Fondation Masayoshi Ohira. Parmi ses autres publications récentes figurent «Decoding the Rise of China » (Palgrave Macmillan, 2018) ; «A Diplomatic History of the People’s Republic of China » (University of Tokyo Press, 2017) ; «China and the Future of International Order » (University of Tokyo Press, 2015).

Pièce jointe : WorkingPaper_RumiAoyama.pdf