[РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ] Чистота дома, грязь за рубежом: роль Китая в расширении использования субкритического угля в Юго-Восточной Азии

Примечание редактора

Китай является крупнейшим в мире производителем и потребителем угля, а также крупнейшим источником выбросов парниковых газов. Удивительно, но Китай также является мировым лидером в разработке чистой энергетики. К сожалению, однако, это стремление к «зеленой» энергетике не распространилось на проекты Китая по развитию энергетической инфраструктуры за рубежом. Вместо этого Китай продолжает продвигать строительство неэффективных субкритических угольных электростанций в менее развитых регионах, вместо того чтобы помогать этим странам перейти к низкоуглеродной экономике. Мелани Харт использует пример Индонезии, чтобы проиллюстрировать, почему Китай должен пересмотреть свой нынешний подход, прежде чем он станет менее привлекательным партнером по развитию в долгосрочной перспективе.

Цитаты из документа

Введение

Китайские компании и банки развития играют все более значимую роль в развитии мировой инфраструктуры. Внутри страны Китай достигает точки, когда темпы экономического роста замедляются, а китайские фирмы часто могут найти лучшие возможности для инвестиций в инфраструктуру за рубежом, чем дома. В рамках инициативы «Один пояс, один путь» Пекин оказывает дипломатическую и финансовую помощь, чтобы помочь китайским фирмам найти эти возможности в странах от Юго-Восточной Азии до Африки и Европы. Типы технологий и проектов, которые Китай привносит в эти страны, будут иметь непропорционально большое влияние на мировую экономику на десятилетия вперед.

Китайские фирмы особенно активны в энергетической инфраструктуре. Китай является крупнейшим потребителем энергии в мире и находится в процессе масштабного внутреннего перехода к более чистым источникам энергии (Hart, Bassett, and Johnson 2017). Китайские фирмы являются мировыми лидерами во многих секторах возобновляемой энергетики — особенно в ветровой и солнечной, а также в технологиях чистого угля нового поколения. Если Китай использует свои внутренние энергетические инновации, чтобы помочь другим странам избежать установки низкоэффективных, загрязняющих угольных электростанций, это позволит странам-получателям избежать высоких экономических, социальных, экологических издержек и издержек, связанных с изменением климата, связанных с этими проектами. На глобальном уровне, если Китай будет способствовать следующей волне расширения энергетической инфраструктуры в сторону более устойчивых технологий, это поможет планете избежать некоторых из наиболее катастрофических последствий глобального изменения климата.

К сожалению, сегодня Китай не придерживается такого подхода. Вместо того чтобы помогать развивающимся странам приобретать, устанавливать и эксплуатировать инновационные более чистые энергетические технологии, Китай осуществляет масштабное строительство высокоэмиссионных субкритических угольных электростанций. Вместо того чтобы подтягивать другие развивающиеся страны, помогая им достичь собственных внутренних стандартов Китая, Китай рассматривает многие страны как свалку, сбрасывая устаревшие технологии угольной генерации, которые слишком неэффективны и загрязняют окружающую среду, чтобы использовать их дома.

Китайские официальные лица и эксперты по развитию часто утверждают, что Китай предоставляет самые дешевые альтернативы, потому что именно этого хотят страны с низким уровнем дохода. Такой подход недальновиден. Он не учитывает среднесрочные и долгосрочные издержки, связанные с проектами ниже стандартов. Опыт Индонезии должен послужить предостережением для Пекина. После закупки первой партии субкритических угольных электростанций из Китая Индонезия теперь обращается к другим странам для поддержки будущего развития энергетической инфраструктуры. Если Китай не изменит свой подход, негативные последствия первой волны инвестиций в энергетику в рамках инициативы «Один пояс, один путь» могут перевесить позитивные. Это может быть особенно значимо для Юго-Восточной Азии, которая является одним из самых быстрорастущих регионов мира по потреблению энергии и ключевым направлением инициативы «Один пояс, один путь» Китая. В данном документе будет описан текущий подход Китая к развитию энергетики в Юго-Восточной Азии и связанные с ним риски.

Подход Китая к развитию угольной энергетики

Внутри страны Китай переводит свой парк угольных электростанций от старых, сильно загрязняющих субкритических блоков к новым и более чистым суперкритическим и ультра-суперкритическим блокам (Hart, Bassett, and Johnson 2017). Китайские регуляторы используют сочетание стандартов эффективности, норм выбросов и обязательного вывода из эксплуатации субкритических установок для стимулирования этого сдвига. Регуляторные меры впечатляют. К 2020 году все существующие китайские угольные электростанции должны соответствовать стандарту эффективности в 310 г/кВт·ч. Для сравнения с парком угольных электростанций США: ни один существующий американский угольный блок сегодня не работает с такими показателями эффективности (Hart, Bassett, and Johnson 2017).

Внутренний переход Китая в угольной отрасли делает страну мировым лидером в области суперкритических и ультра-суперкритических технологий угольной энергетики. Если Китай использует свою растущую международную роль для внедрения этих технологий в других странах, это может помочь им избежать строительства более загрязняющих и углеродоемких угольных электростанций. Китай особенно активен в развивающихся странах, которые не могут соответствовать высоким стандартам проектов, требуемым для получения финансирования от Всемирного банка и других западных банков развития (МВФ 2018). Многие из этих стран с низким уровнем дохода в настоящее время переживают быстрый рост, связанный с ранней стадией экономического развития, и для поддержания этого роста им требуется быстрое расширение энергетической инфраструктуры. Выбор технологий генерации, который сделают эти страны, будет иметь непропорционально большое влияние на их местные экологические условия и глобальный климат на десятилетия вперед. Китай имеет хорошие возможности для направления этого расширения в устойчивое русло.

К сожалению, Пекин пока придерживается иного подхода. Когда китайские банки и фирмы выходят на зарубежные рынки, они, как правило, следуют двойной стратегии: они привозят передовые энергетические технологии на развитые рынки и дешевые, устаревшие технологии на развивающиеся рынки. В энергетическом секторе такая стратегия рискует обременить развивающиеся регионы серьезным местным загрязнением окружающей среды и стремительным ростом выбросов углерода. Поскольку Пекин ужесточает внутренние стандарты в отношении угольной энергетики, китайские фирмы больше не могут строить субкритические установки внутри страны, поэтому многие из них экспортируют эти технологии. В некоторых случаях китайские фирмы фактически демонтируют устаревшие угольные электростанции и экспортируют их в развивающиеся страны. На глобальном уровне, если Китай продолжит экспортировать устаревшие энергетические технологии, это затруднит замедление и сокращение глобального изменения климата.

Расширение энергетики в Юго-Восточной Азии

Юго-Восточная Азия является одним из самых быстрорастущих регионов по потреблению энергии в мире и запускает крупный бум в области энергетической инфраструктуры. Потребление энергии на душу населения в регионе по-прежнему относительно низкое — 0,13 тонны нефтяного эквивалента по состоянию на 2013 год. Ожидается, что этот уровень потребления удвоится к 2035 году по мере расширения экономического развития, доступа к энергии и возможностей потребления во всем регионе (ASEAN Center for Energy 2015). Ожидается также быстрый рост населения, что будет способствовать дальнейшему росту потребления электроэнергии. В период с 2015 по 2040 год общий спрос на энергию в регионе, по прогнозам, вырастет на 80 процентов, а потребление электроэнергии утроится. К 2025 году ожидается, что регион инвестирует около 1,5 триллиона долларов в новую энергетическую инфраструктуру для удовлетворения растущего спроса. Выбор энергетических технологий во время этого масштабного расширения инфраструктуры будет иметь непропорционально большое влияние на энергоэффективность, устойчивость и выбросы парниковых газов в регионе на десятилетия вперед.

По состоянию на 2013 год регион АСЕАН производит 821 ТВт·ч электроэнергии, из которых на природный газ приходится 44 процента, на уголь — 31,5 процента, а на нефть — 4,16 процента (ASEAN Center for Energy 2015). Хотя природный газ доминирует в установленной мощности, регион быстро переходит на уголь, и уголь уже опережает природный газ по новым установкам. К 2035 году, по прогнозам, на уголь будет приходиться около 55 процентов производства электроэнергии в регионе (что составляет 30 процентов от общего мирового роста потребления угля до 2035 года). К 2040 году регион, вероятно, будет потреблять столько же угля, сколько Индия сегодня. В результате прогнозируется удвоение выбросов углекислого газа, связанных с энергетикой, в регионе к 2035 году.

Возобновляемые источники энергии также растут — по состоянию на 2013 год установленная мощность по производству возобновляемой энергии составила 45,7 ГВт, что составляет около 21 процента от общего производства электроэнергии. Все страны АСЕАН имеют цели и политику в области возобновляемых источников энергии, но уголь по-прежнему пользуется значительной политической поддержкой, отчасти потому, что регион богат угольными ресурсами, а отчасти потому, что интересы угольной промышленности оказывают сильное влияние на энергетическую политику во многих странах АСЕАН.

Роль Китая в расширении использования субкритического угля в Юго-Восточной Азии

Ниже в Таблице 1 приводится количество угольных электростанций, которым китайские компании оказывают поддержку во всех трех уровнях доходов Юго-Восточной Азии и за разные периоды времени. Неудивительно видеть субкритические установки в период с 1996 по 2005 год, поскольку более чистые установки были менее доступны. Однако конвейер проектов после 2015 года вызывает озабоченность, поскольку эти установки строятся в эпоху, когда регион Юго-Восточной Азии переживает крупный энергетический бум, более чистые варианты более доступны, а Пекин запрещает субкритические технологии внутри страны.

Китайские фирмы начинают привносить в регион некоторые более чистые проекты. По состоянию на 2016 год китайские компании участвовали в 4 проектах по использованию чистого угля, еще 17 находятся в стадии разработки. Однако Китай гораздо более активен в области субкритических технологий: по состоянию на 2016 год было завершено 154 установки, еще 75 находятся в стадии разработки.

Источник: Анализ Центра американского прогресса с использованием данных S&P Global Platts.

Примечание: Категория «после 2015 года» включает электростанции, работающие в 2016 и начале 2017 года, но в основном состоит из электростанций, находящихся в стадии строительства или планируемых на 2017-2021 годы. Эта диаграмма не включает электростанции, которые были выведены из эксплуатации или отменены до 2016 года.

Китайские официальные лица и эксперты по развитию регулярно заявляют, что китайские фирмы просто предоставляют то, что могут себе позволить принимающие страны, и как только эти страны смогут позволить себе более чистые технологии, китайские компании будут рады предоставить их. Однако реальность такова, что другие крупные спонсоры развития уже строят более чистые проекты в странах, где Китай по-прежнему активно продвигает субкритический уголь. Например, в настоящее время Япония реализует шестнадцать проектов угольных электростанций сверхкритического типа в регионе, в то время как Китай — только три.

Уроки Индонезии

Индонезийские официальные лица и эксперты в области энергетики признают, что китайские фирмы, поставившие субкритические угольные электростанции для программы 10 000 МВт, выполняли запрос Индонезии, который заключался в поиске низкозатратного решения. Индонезийские официальные лица сообщают, что японские и южнокорейские фирмы, как правило, отказываются строить электростанции по сверхнизким ценам, в то время как китайские фирмы чаще пытаются найти решение, что иногда приводит к негативным последствиям.

Сегодня Индонезия признает, что субкритическая угольная технология является плохой инвестицией, особенно когда субкритические установки производятся с использованием устаревших и/или бывших в употреблении компонентов. При нынешнем президенте Индонезии Джоко Видодо Джакарта объявила о новом плане расширения генерирующих мощностей на 35 000 МВт, который должен включать более чистые угольные технологии, а также возобновляемые источники энергии. Теоретически, расширение на 35 000 МВт было бы прекрасной возможностью для внедрения более передовых технологических решений Китая. Однако на практике недавние полевые интервью показывают, что индонезийские официальные лица в значительной степени избегают китайских технологий в этом раунде из-за опыта правительства с предыдущими субкритическими угольными электростанциями, финансируемыми и производимыми Китаем. Вместо этого местные официальные лица сообщают, что они в основном ищут более чистые альтернативы в Японии и Южной Корее.

Индонезийский случай предполагает, что, когда Китай поставляет недорогие, высокоэмиссионные системы на развивающиеся рынки, среднесрочные и долгосрочные проблемы с производительностью или устойчивостью могут затронуть не только траектории климата и выбросов этих стран, но и их готовность выбирать китайские технологии по мере их продвижения по лестнице экономического развития.

Китайские официальные лица предполагают, что, предоставляя сегодня недорогие решения, они получат возможность предложить более чистые, более производительные решения в будущем. На самом деле, негативный опыт с китайскими проектами первого раунда может оттолкнуть страны-получатели от будущих китайских проектов. Если это произойдет, эта тенденция может подорвать позицию Китая как поставщика низкоуглеродных технологий в регионе, несмотря на то, что Китай уже разработал впечатляющие технологические инновации внутри страны и имеет многое предложить, не только в угольном секторе, но и в технологиях возобновляемой энергетики.

Что дальше: может ли Китай избежать строительства «грязного» «Одного пояса, одного пути»?

Существует два возможных пути участия Китая в расширении энергетической инфраструктуры Юго-Восточной Азии в будущем. Китай мог бы продолжать придерживаться статус-кво, продвигая технологии низких стандартов в менее развитых регионах и резервируя самые инновационные энергетические технологии Китая для стран с более высоким уровнем дохода, которые могут позволить себе более высокие первоначальные затраты на проекты. Негативная реакция, которую проекты субкритического угля Китая уже вызывают в Индонезии, предполагает, что, если Китай будет придерживаться этого подхода, со временем он станет менее привлекательным партнером по развитию. Как только страны-получатели получат возможность позволить себе проекты более высоких стандартов, они могут последовать примеру Индонезии и обратиться к другим странам, вместо того чтобы искать модернизацию с помощью нового поколения китайских продуктов. Это было бы особенно прискорбно в угольном секторе, поскольку, по мере того как Китай переводит свой внутренний энергетический сектор на более чистое угольное производство, он все больше обладает передовыми технологиями и операционными знаниями, которые могли бы принести пользу странам Юго-Восточной Азии.

Альтернативно, Китай мог бы изменить свой подход и использовать инициативу «Один пояс, один путь» и другие программы, поддерживаемые государством, чтобы помочь развивающимся странам перейти на те же стандарты, которые Китай внедряет внутри страны. Это потребовало бы сочетания наращивания потенциала — чтобы помочь странам-получателям понять весь спектр доступных инновационных технологий и как их внедрять на своих рынках — а также инновационного финансирования, чтобы помочь этим странам покрыть более высокие первоначальные затраты, связанные с более чистыми проектами. Такой подход изменил бы роль Китая как международного разработчика инфраструктуры, предоставляя со временем все больше, а не меньше возможностей для китайских инвестиций. Такой подход также принес бы широкие региональные и глобальные выгоды, особенно в области климата.

Биография автора

Мелани Харт является старшим научным сотрудником и директором по политике в отношении Китая в Центре американского прогресса (CAP), ведущем американском аналитическом центре, базирующемся в Вашингтоне, округ Колумбия. Она отвечает за разработку предложений CAP по политике в отношении Китая и отношений между США и Китаем, а также за руководство усилиями CAP по продвижению этих предложений среди политических лидеров в Соединенных Штатах и Азии. Она основала и руководит несколькими диалоговыми программами США и Китая второго трека в Центре и часто консультирует высокопоставленных американских политических лидеров по вопросам политики в отношении Китая. Харт также является старшим советником по Китаю в The Scowcroft Group, ведущей международной консалтинговой фирме по вопросам бизнеса.

Приложение: WorkingPaper_MelanieHart.pdf